周荣市长在市政府第五次廉政工作会议上 的讲话 （2016年4月1日，根据录音整理） 　　 　　市政府第五次廉政工作会议的主要任务是，贯彻落实 十八届中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和十 一届省纪委五次全会、省政府第四次廉政工作会议以及六 届市纪委六次全会精神，研究部署全市政府系统党风廉政 建设和反腐败工作。刚才，市监察局等6个部门和单位作了 很好的发言，讲得很到位。下面，我讲四点意见。 　　一、坚定信心决心，始终保持抓好政府系统反腐倡廉 工作的政治定力 　　过去一年，全市政府系统认真贯彻中央、省委省政府 和市委关于反腐倡廉的各项部署要求，深入开展“三严三实 ”专题教育，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，为全 市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。 　　一是狠抓放权限权，效能建设取得新进展。全力做好 “接、放、管”工作，加强事中、事后监管，确保放得下、接 得住、管得好。2015年取消行政审批事项10项，下放管理 层级11项。简化行政审批程序，市级共42家单位、351个事 项进驻政务服务大厅，进驻率达100%；各类政务服务事项 提前办结率达98.9%、服务对象满意率达99%以上。推进“互 联网+政务服务”，在全省率先建成网厅站点并成功接入省 网上办事大厅，网上可申报率达80%以上；率先实现公共资 源交易远程异地评标，共完成交易项目681个、交易金额 244.6亿元，节约和增值资金18.92亿元。深化商事制度改革 ，认真执行“三证合一、一照一码”登记制度，2015年全市新 增企业和个体工商户1.3万户。加大政务公开力度，制定并 公布市级35个行政机关3815项权力清单、4142项责任清单 。 　　二是狠抓执纪问责，政风转变取得新进展。较真碰硬 纠“四风”，盯住节假日等重要时间节点，综合运用“天网”工 程、税务管控平台等技术手段，加大明察暗访力度，共查 处违反中央八项规定精神和“四风”问题74起110人，党政纪 处分51人。突出作风专项整治，大力整治违规发放津补贴 、公款吃喝、公款旅游等突出问题，发现问题130个，集中 约谈87人，查处32起75人，党政纪处分31人；开展违规收 送红包、礼金礼券、购物卡专项治理，11名领导干部主动 上交礼金、购物卡。强化督查问责，对落实慢、落实不力 、落实不到位的问题开展问责督查，全年共开展问责督查 17次、处理有关责任人37人。 　　三是狠抓专项整治，民生监督取得新进展。完善监督 机制，构建市县乡三级一体化监督、一体化办案工作模式 ，全市1083个村（居）配齐专（兼）职纪检员、12054个村 （居）民组选聘民生义务监督员。突出监督重点，围绕农 村危房改造补助、微型企业补助等开展专项监察，涉及问 题资金1.24亿元，立案215件240人，党政纪处分166件 188人。2015年，全市民生领域共立案781件、党政纪处分 861人，分别是2014年的4.03倍、4.86倍，民生监督工作位 居全省前列。 　　四是狠抓案件查办，从严反腐取得新进展。坚持无禁 区、全覆盖、零容忍，聚焦工程建设、矿产开发、土地出 让等重点领域，紧盯资金密集、权力集中等重点部门和岗 位，严厉查处违纪违法案件。2015年共立案898件、结案 886件、处分1055人，同比分别增长128.5%、135.6%、 125.9%；查处了万昌思、罗绍瑜等一批严重违法违纪案件 ，形成了惩治腐败的高压态势。 　　二、坚持问题导向，清醒认识反腐倡廉工作面临的严 峻形势 　　习近平总书记指出：“问题是时代的声音，做任何事情 都要坚持问题导向，不能空对空。”在肯定成绩的同时，我 们要清醒地看到，全市政府系统廉政建设仍然存在诸多问 题和不足，反腐倡廉的形势依然复杂严峻。主要表现在四 个方面： 　　一是执行纪律不严格。在中央三令五申的情况下，“四 风”顽疾树倒根存、余毒未清。有的干部党纪政纪意识淡薄 ，贯彻落实作风建设相关规定不坚决、不彻底，执行纪律 失之于宽、失之于松、失之于软。2015年，十八大后首次 违纪的有590人，占立案人数的55.4%。有的干部心存侥幸、 顶风违纪，仍然存在违规发放津补贴、公车私用、公款购 买高档酒、公款旅游等问题。比如，市政府个别部门主要 负责同志大操大办酒席，个别县区政府班子成员用公款旅 游，这些都是顶风违纪的典型案例，值得我们反思、引以 为戒。有的领导干部组织观念不强，对个人重大事项迟报 、漏报、瞒报。2015年，组织部门共对204名领导干部有关 事项进行抽查核实，11人因报告不实被批评教育，7人暂缓 或停止选拔任用，2人取消提拔考察对象资格。 　　二是职能转变不到位。简政放权不彻底，还存在放了 不能接、接不住的问题；一些审批事项全环节进驻落实不 到位，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长 ，办事效率低、群众来回跑等问题依然存在。依法行政还 有较大差距，有的干部不学法、不懂法、不守法，凭经验 和老套路办事，有法不依、执法不严、违法不究，甚至以 言代法、以权压法；个别行政机关仍然存在“选择性执法 ”“运动式执法”的问题。优化服务还有待加强，现在一些部 门和单位“门好进了、脸好看了”，但“事更难办了”，口号响 当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，“吃拿卡要报”“冷硬横推 拖”的现象仍未根本杜绝，更有甚者不给好处不办事、给了 好处乱办事。 　　三是治庸治懒不深入。有的干部缺乏紧迫意识、责任 意识和担当意识，习惯于当太平官、过太平日子，在职不 履职、履职不尽职，见到矛盾推、遇到问题躲、碰到难事 拖，缺乏迎难而上、敢于负责的担当和勇气。有的干部工 作不在状态，没有做到用心用情用力，唱功好、做功差 ，习惯当“大掌柜”“二传手”，激情不足、拖沓懒散，甚至开 会都玩手机、接电话。有的干部执行力、落实力不强，存 在庸政懒政怠政现象，对上级安排的工作不落实不跟踪、 不督查不调度，一些工作安排了很长时间，听不到回音、 见不到实效。2015年，全市共立案查处失职渎职案件198件 ，占案件总数的22.05%，同比增长117.58%。比如，去年 10月，盘县政府对国家投诉受理办公室和省长信箱交办件 办理工作不重视、责任不落实、回复不及时，市信访联席 办下发督办通知仍然拖案不报，造成了不良影响，最后该 县政府被全市通报批评，相关失职人员受到责任追究。 　　四是少数干部不收敛。面对从严反腐高压态势，有的 干部仍然我行我素、漠视法纪、胆大包天，利用职务便利 违规谋取私利。有的干部信念不坚定，被不法商人“围猎 ”，经不起诱惑、守不住底线，最终走向深渊。2015年查处 的案件中，贪污贿赂类399件，占案件总数的44.43%。比如 ，历时4个月查处的征地拆迁腐败窝案，涉及明湖国家湿地 公园、凤凰山城市综合体、钟山经济开发区石桥社区和六 枝特区木岗镇，涉案多达158人，其中党员干部55人，给予 党政纪处分17人，移送司法机关32人，涉案金额1714.8万元 ，给国家造成经济损失上亿元。有的干部民生意识淡薄 ，对民生资金侵贪冒领、挪用截留、跑冒滴漏情况比较突 出。2015年，全市民生领域立案数占案件总数的86.97%，处 分人数占处分总人数的81.61%。 　　全市政府系统必须坚持问题导向，汲取违纪违法案例 的深刻教训，以反面典型为镜鉴，增强危机感、责任感和 紧迫感，层层传导压力，以更加清醒的认识、更加坚决的 态度、更加有力的举措，扎实抓好政府系统党风廉政建设 和反腐败工作。 　　三、突出工作重点，扎实推进法治政府、创新政府、 廉洁政府和服务型政府建设 　　面对今年发展困难和挑战增多的形势，全市政府系统 要按照中央、省和市的部署要求，做好打硬仗的充分准备 ，坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以新的成效促 进经济平稳发展和社会和谐稳定。 　　第一，深化“放、管、服”改革，提高政府行政效能。李 克强总理强调：“简政放权、放管结合、优化服务改革，既 是激发市场活力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉 的治本之策。”各级各部门要围绕经济社会发展大局，全面 加快转变政府职能，不断提高政府行政效能。 　　一要在深化简政放权上下功夫。继续再砍掉一批行政 审批事项，再砍掉一切无谓证明和繁文缛节，该取消的取 消、该下放的下放、该调整的调整，尽可能多地放权给市 场，让市场作用发挥更加充分，让服务对象更加满意。要 更大限度减少政府核准的企业投资项目；除涉及安全和环 保外，投资项目强制性评估评审一律取消；再取消一批企 业工商登记前置审批，加快推进“证照分离”。对相近、相同 或关联度高的审批事项，要一并取消下放或整体取消下放 ，避免服务对象来回跑。对继续保留的审批事项，要统一 标准、统一服务，避免出现“蛋生鸡、鸡生蛋”的问题。 　　二要在强化依法监管上下功夫。权力下放后，政府部 门的责任不是小了，而是更大了。对已经下放的事项要开 展“回头看”，看下放到位没有、接住没有，看群众满不满意 、环境优不优化，决不能一放了之、不闻不问。对存在的 “明放暗不放”等问题，要出狠招、下猛药，坚决消除审批的 “灰色地带”。要加强事中、事后监管，对市场机制和社会力 量管不了、做不好的事，政府要管好、管到位、管出成效 。要全面推行“两随机一公开”，加强随机监督，随机抽取检 查对象、执法人员，及时公开检查情况、查处结果，让监 管更具威慑力。 　　三要在优化公共服务上下功夫。2015年我市政务服务 中心规范化建设考核全省排名第一。要继续加大力度，加 强政务服务中心规范化建设，把受理、审查、决定、制证 、送达等各环节一并纳入，实施行政审批和公共服务事项 的统一进驻、集中办理，真正实现进一扇门、办全部事 ，打造“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”政务服 务模式，最大限度简化办事程序，方便企业和群众办事。 要大力推进“互联网+政务服务”“大数据+政务服务”，完善行 政审批系统功能，推进网上办事、网上审批、网上交易 ，实现市县乡政府行政事务“一张网”，畅通群众办事“最后 一公里”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。 　　四要在全面推进政务公开上下功夫。政务越公开透明 ，政府越有公信力，腐败发生的机会也越少。2015年省政 府委托第三方评估各市州政府透明度，我市排名全省倒数 第二。对此，各级各部门要高度重视、正视差距、找准问 题、采取措施、迎头赶上，力争今年向全省“第一方阵”靠齐 。要大幅扩大公开范围，认真贯彻落实《中央办公厅国务 院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公 开为常态、不公开为例外，凡是不涉密信息，能够公开的 一律公开。特别是涉及群众切身利益、涉及权力行使和资 金分配等内容要充分公开，让群众更好地了解政府、支持 政府、监督政府。要大幅拓宽公开渠道，在用好报纸、电 视、广播等传统渠道的基础上，充分运用微博、微信等网 络新媒体，最大限度把政务公开有效延伸至那些交通不便 、信息比较闭塞的边远地区。要大幅提升公开水平，充分 运用大数据提升政府治理能力，借助大数据决策、借助大 数据管理、借助大数据服务，让“制度铁笼”与“数据铁笼”高 度融合，让失信市场行为无处遁形、权力运行处处留痕 ，实现人在干、云在算、天在看。要大幅推进公开清单 ，依法公布权力清单、责任清单和负面清单，把行政事业 性收费、政府定价和政府指导价等录入清单管理，对与群 众、企业息息相关的事项进行梳理，并在六盘水日报等媒 体上公示，做到清单之外无权力、清单之内必须为。国务 院将在年底对各地各部门清单制度执行情况进行检查，各 级各部门要引起高度重视，抓紧制定、完善、公布清单并 认真对照执行，决不能流于形式，决不能简单化、一般化 。 　　五要在加强政府诚信建设上下功夫。坚持把诚信施政 作为重要原则，大力推进信用体系建设，加大失信惩戒力 度，完善政务诚信约束和问责机制，构建守信激励、失信 惩戒机制，切实做到言必信、行必果，提高政府公信力。 各级政府和部门对企业、群众承诺的事情，要说到做到 ，不折不扣兑现到位。各级政府和部门做不到的事，不要 随意承诺，唱高调、放空炮，特别是招商引资工作，要严 格落实国家有关文件要求，既要积极作为，又要量力而行 。 　　第二，创新完善机制，强化重点领域监管。从近几年 发生的医药购销、征地拆迁等领域腐败窝案串案来看，我 们在制度建设上还存在漏洞、规范权力运行上还存在真空 ，需要持续加强制度建设，扎牢制度“笼子”，从源头上预防 和减少腐败问题发生。 　　一要加快完善资金监管机制。李克强总理强调：“公共 资金是纳税人的‘辛苦钱’，一分一厘都不能浪费。”各级政府 和部门要切实加强财政资金统筹监管，特别要注重加强日 常监督和规范管理，完善机制，为公共资金装上“安全锁 ”，管好用好每一笔资金。要深化预算改革。完善政府预算 体系，强化预算刚性约束，政府收支一律纳入预算并公开 ，严格预算执行和调整程序，完善第三方评估机制，加强 制度约束，坚决防止超预算支出。要全面推进预决算公开 ，所有使用财政资金的部门都要向社会公开预决算，公开 到基本的支出和项目的支出，防止权力滥用和暗箱操作。 要强化审计监督。审计监督是经济发展“安全员”、公共资金 “守护神”、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”，要用好审计 监督，促进经济社会平稳健康有序发展。当前，有的部门 不汲取教训，还存在私设小金库、滥发津补贴等问题，要 引起高度重视，必须坚决纠正，有多少查处多少，做到第 一时间处理、第一时间曝光。审计部门要履行好职责，实 行严格的审计监督，对财政资金分配、大额采购、招投标 、重大财政支出、民生资金等重大事项实行全覆盖。要加 强存量资金清理。2015年，全市盘活财政存量资金8.14亿元 ，市本级收回存量资金1.32亿元，资金使用散、小、乱和沉 淀闲置等问题较为突出。要按照有关要求，凡属于两