周云峰同志在全市 “空壳村”脱壳攻坚会上的讲话 今天召开这次会议，主要是交流发展壮大村集体经济 经验，安排部署新一年工作，动员全市各级党组织解放思 想，全力攻坚，全面推进“双增双减”专项行动深入开展，确 保取得实效。下午，大家观摩了金凤区和兴庆区几个发展 壮大村集体经济项目，这几个项目虽然各具特色，但共性 特点是建设速度快、落地见效快。看了以后，很受启发 ，也很振奋人心。刚才，8家单位作了很好的表态发言，我 完全赞同。希望大家互相学习，取长补短。 今天大家看到的、听到的，只是去年全市“双增双减”专 项行动的一个缩影。去年以来，全市上下以“双增双减”为抓 手，采取担保贷款、资金扶持、股（债）权投资三种方式 ，累计投入5500多万元，扶持36个村打了一个翻身仗，“一 次性”实现了脱壳。同时，各地也主动作为，通过政府划拨 营业房、停车场、公用地出租，果园，鱼池承包等多种方 式，实现了40个“空壳村”自行脱壳。根据农经部门2015年农 村“三资”台帐数据显示，去年，全市102个“空壳村”脱壳 76个，超额完成了年度预期目标。这些成绩的取得，首先 ，与各级领导同志高度重视密不可分。各县（市）区主要 领导把“双增双减”作为年度重点工作，亲自部署、亲自推动 ，在配套资金、项目审批、落地建设等方面给予了大力支 持。其次，与各乡镇精心组织密不可分。全市各乡镇抢抓 大力发展集体经济的政策机遇，积极行动，主动作为，多 途径谋求发展，表现出了强有力的执行力。第三，与挂点 领导、第一书记及职能部门联动帮扶密不可分。各村定点 帮扶的部门、联系领导，以及选派的第一书记精心指导 ，财政、农牧、政研等部门协同配合，全力参与“双增双减 ”，付出了艰辛的努力。在这里，我代表市委向大家表示衷 心地感谢。下面，就下一步工作，我讲四点意见，供大家 参考。 一、直面挑战，敢于担当，切实增强脱壳攻坚的责任 感和紧迫感 市委将2016年确定为“基层服务型党组织加强年”。广国 书记在全市党委工作会上明确提出，全市102个“空壳村”年 内要全部实现脱壳。这一要求，是市委对接中央和自治区 脱贫攻坚的战略部署，作出的一项重大决策，也是各级党 组织的一项政治任务，必须 不折不扣完成，不能讲任何条 件、不能找任何借口。刚才，各县（市）区也签订了责任 书，明确了脱壳任务及时限。今年，是市县乡换届选举年 ，村“两委”也要在9月份进行换届。因此，实际上我们攻坚 的有效时间也就是4-5个月，时间非常紧迫。目前，从全市 “双增双减”的总体形势看，虽然全市去年取得了76%的脱壳 成绩，但面临的问题也不容忽视。截止2015年底，全市还 有26个“空壳村”没有脱壳。这26个“空壳村”, 在区位资源、 人文条件等方面相对较差。经验告诉我们，越是这样的村 ，越是没有发展的底气，越是找不到发展的路子，是我们 脱壳攻坚最难啃的“硬骨头”，“空壳村”脱壳工作已经到了攻 坚拔寨的最后关头。另外，去年审批立项和自行脱壳的村 ，收入还不稳定，也不够持续。有的村，项目正在建设中 ，有的至今还未落地；有的虽然建成了，但还未产生经济 效益。有的自行脱壳，靠收取电信塔基建设费、取土费等 ，这些收入都是一次性收入，去年有收入、今年不一定有 ，有“脱帽再带帽”的可能。对这些困难和不良发展趋势，我 们要有充分的思想准备，尽可能把困难考虑到再多些，把 应对措施定的再细些，打一个有准备的脱壳攻坚决胜战。 各县（市）区要把脱壳攻坚作为一项硬任务，以夜不 能寐的紧迫感，将其摆上重要日程，再安排、再部署，做 到目标到村，责任到乡，抓乡促村，压实责任。完不成脱 壳任务的县（市）区，在年底的县（市）区书记述职会上 要向市委作出检讨。各乡镇要破除“等、靠、要”的依赖思想 ，把握时间节点，以“不到长城非好汉”的勇气，自觉担当 ，顺势而为。4月10日前，要指导尚未脱壳的村提出发展项 目，拿出脱壳方案；已经立项还未开工建设的，本周内要 全部开工，8月底前全面建成。完不任务的，乡镇党委在评 星晋级中一律不得晋星，党委书记也不得评优。各村书记 要把脱壳攻坚作为当前头等大事来抓，换届前没有脱壳的 ，原党组织书记一般不再提名为下一届“两委”候选人。各县 （市）区分管领导、空壳村联系领导、第一书记要加强指 导，帮助出思路、想办法，力争不让一个村掉队。特别是 去年一年的经验表明，脱壳攻坚工作不能完全依靠村上 ，要充分发挥乡镇的“龙头”作用，抓住乡镇党委书记这个关 键。 二、抢抓机遇，因地制宜，全力打赢脱壳攻坚战 配合完成脱壳攻坚的目标任务，市委今年将坚持政策 不变、力度不减，继续助力各地发展壮大村集体经济。资 金方面，将投入不少于3000万元的专项资金，继续以项目 化运作方式，壮大村集体经济。政策方面，在进一步加大 资金扶持、担保贷款、股（债）权投资三种扶持方式力度 的基础上，鼓励有集体积累的村通过众创、众筹等资本运 作方式，实现集体经济“滚雪球式”发展。组织保障方面，在 去年大幅度表彰奖励集体经济收入先进集体的基础上，市 委还要召开“双增双减”推进会，对先进个人进行隆重表彰。 这一系列的措施和政策，为我们发展壮大村集体经济 创造了千载难逢的机遇。可以说，市委、政府的政策支持 、投入的资金和人力前所未有。何况，发展村集体经济 ，既可拉动地方经济发展，又能增加老百姓收入，还能改 善农村基本公共服务，百利而无一害。如果抓不住机遇 ，发展不起