在全省建设系统党风廉政建设精神文明 建设工作会议上的讲话 ——驻建设厅纪检组长、监察专员 曲汗青 （2008年1月28日） 同志们： 这次会议是在全系统深入学习贯彻党的十七大精神的形 势下，与全省建设工作会议联合召开的。会议的主要任务 是，总结一年来全省建设系统精神文明建设和党风廉政建 设工作情况，根据建设部党组和省委、省政府的要求，研 究部署建设系统今年的精神文明建设和党风廉政建设工作 ，为推进建设事业又好又快发展提供强大的精神动力和思 想保证。 一、过去一年全系统精神文明建设和党风廉政建设工作 回顾 过去一年，厅党组把党风廉政建设纳入建设工作总体规 划，按照省委要求，进一步确立了党组统一领导，党政齐 抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和 参与的工作体制。厅党组继2006年底召开了全系统精神文 明建设工作会议后，2007年初召开了全系统党风廉政建设 工作会议，2007年5月份又召开了全系统政行风建设工作座 谈会，市州各建设行政部门认真贯彻落实这些会议精神 ，创造性地开展了工作。精神文明建设和党风廉政建设工 作在原有的基础上有了新的进展。 （一）加强思想政治教育和反腐倡廉教育。以建立社会 主义核心价值体系为中心，各地广泛开展形式多样切实有 效宣传教育活动。特别是对党员干部开展的党风廉政教育 丰富多彩。通过组织宣讲报告、开展警示教育、典型宣传 教育、读文思廉活动等有效形式，增强了党员干部执政为 民、廉洁从政的意识。 （二）开展经常性精神文明创建活动。深入开展“建文 明窗口，创文明行业”活动。建立健全了政务公开制度、 首问负责制、责任追究制、服务承诺制和行风义务监督员 制度。07年10月份召开了全省建设系统庆祝政研会成立 20周年暨先进文化建设推进会，下发了《企业文化建设三 年规划》，推出了一批学习型机关、学习型企业和企业文 化建设方面的先进单位和个人。在08年全国建设工作会议 暨党风廉政建设工作、精神文明建设工作会议上，我省建 设系统7个单位被授予“全国建设系统先进集体”称号 ，6名同志被授予全国建设系统劳动模范称号，15名同志被 授予全国建设系统先进工作者称号。 （三）抓好《实施纲要》任务的落实。根据省建设厅党 组贯彻落实《实施纲要》的《具体办法》和每年下发的党 风廉政建设责任目标，市州各委、局结合部门职责，认领 了自己的任务，分解到有关领导和有关部门，建立了目标 责任制，运行情况良好。07年8月，建设部对我省落实《实 施纲要》工作进行了检查，给予了充分的肯定。 （四）开展针对商业贿赂的“四个专项治理”活动。一 是房地产市场秩序整治。省里组织开展了各相关主管部门 和房地产企业的自查自纠，对在建并已进入商品房预售环 节的房地产项目进行了全面的清理。全省共办结投诉举报 46件，纠正违法违规259例，集中查处和通报了一批违法违 纪案件，修订完善房地产市场相关规章制度20项，建立规 章制度18项。二是城乡规划效能监察。省城乡规划效能监 察领导小组在全省范围内开展了城乡规划效能监察和阶段 性检查。建立了规划委员会制度、专家咨询审查制度、听 证制度和依申请公开制度。全面启动新一轮到2020年的城 市总体规划和市、县、城镇村镇体系规划修编工作。三是 工程建设行业商业贿赂治理。我们依据相关法律法规，起 草了《关于加强建设工程招投标管理的意见》，对建筑工 程招投标管理提出了严格要求，完善了责任追究制度。针 对工程招投标中的不正当竞争行为，我们采取了资格预审 、完善评标办法等有力措施，有效控制了招投标中的不法 行为。四是出租汽车行业专项治理。我们会同交通厅等十 部门下发了《关于贯彻落实国家规范出租车行业管理专项 治理工作切实减轻出租车司机负担的实施意见》，严格控 制出租车经营权有偿出让数量，对涉及出租汽车的行政性 收费和政府性基金项目进行了全面清理整顿，积极落实临 时性油价补贴发放，建立油价运价联动机制，严厉打击 “黑车”以及与“黑车”有关的非法组织、利益团体，维 护合法经营者的利益。“四个专项治理”工作使商业贿赂 行为在相当程度上受到遏制。 （五）推进“六项”办事公开制度。建设部推行六项办 事公开制度，我省结合实际，相应出台了具体办法。一是 城市规划办事公开。下发了《关于推行城市规划公示、听 证制度的意见》。建立了城市规划批前、批后公示、建设 工程规划批前、批后公示、城市规划管理政务公示三项公 示制度。二是企业资质管理办事公开。下发了《吉林省建 筑市场不良行为记录和公示暂行办法》。对建筑市场责任 主体（不含建设单位）和从业人员实行“三色通道”管理 。对企业资质审批实行“一站式”服务，将所有审批项目 的办事程序、条件、时限及企业人员数据库在建设厅网站 公示。三是公用事业办事公开。下发了《吉林省建设行业 公用事业办事公开实施方案》。对城市供水、供热、燃气 、公交等行业办事的内容、方式、方法实行公开，并建立 了听证论证、民主评议、督查考评、投诉反馈、申请答复 、舆论监督、奖励处罚、责任追究等八项制度。四是房地 产交易和房屋权属登记办事公开。下发了《关于规范房地 产交易与权属登记办事程序的指导意见》。规定了各种权 属登记的办结时限，公开房地产交易与房屋权属登记程序 流程。五是住房公积金办事公开。下发了《进一步规范住 房公积金管理信息公开工作的意见》。实行住房公积金政 策法规、规章制度和办事程序、承办住房公积金金融业务 的商业银行及其分支机构名称、年度归集提取使用计划及 计划执行情况和年度财务报告公开。六是城市房屋拆迁办 事公开。下发了《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见 》，设立对外办事窗口，基本实现办件结果网上或电话查 询。申请办理《房屋拆迁许可证》的有关事项、依据、条 件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示 范文本等在公共场所公示。 此外又与省监察厅共同下发《关于城市棚户区改造实行 “八公开”制度的规定》。在检查验收棚户区改造工作中 ，也检查了“八公开”落实情况。推进办事公开，大大减 少了暗箱操作，方便了人民群众，也提升了建设部门的社 会信誉。 （六）积极推进审批制度改革。我们对行政审批改革非 常重视，经过认真清理，我厅直接负责审批的许可项目从 51项减少到30项。并将30项行政许可全部集中到省政务大 厅办理，是审批制度改革最彻底的省直部门之一。07年又 对行政审批流程进行了改造，并实现了网上申报。 （七）纠正行业不正之风和开展政行风建设。一是坚决 纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。07年，我们在 全省开展了城镇房屋拆迁规范化管理考核达标活动。从拆 迁管理机构和人员规范化、拆迁程序规范化、拆迁行为监 督管理规范化入手，狠抓拆迁过程中侵害群众利益的问题 。完善了拆迁管理工作责任制和责任追究制，坚持依法拆 迁、和谐拆迁，实施“阳光操作”，使安置补偿真正做到 公开、公平、公正，确保被拆迁人的知情权和参与权，妥 善解决弱势群体的拆迁安置问题。二是认真清理建设领域 拖欠工程款。今年，我们把清欠工作的重点放在如何解决 陈欠问题。截止到目前，全省建设领域拖欠工程款90.78亿 元，已解决87.2 9亿元，核销3.3亿元，解决比例为 99.79%。其中政府投资项目拖欠的31.74亿元，已解决 30.44亿元，核销1.13亿元，解决比例为99.46%。同时也严 格执行工程款支付的相关规定，从源头上防止新的拖欠发 生。三是重点抓公共服务行业的行风建设。建设厅会同省 纠风办下发了《全省建设系统供热、供气、供水、公交民 主评议实施方案》。07年9月份，建设厅集中人力，对全省 各市、州及长白山管委会建设系统的政行风建设情况进行 了检查，重点是“四大行业”。采取听汇报、看现场、暗 访明察、调阅有关文件、档案和会议记录、走访服务对象 ，广泛征求社会各界对建设系统各行业政行风建设的意见 和建议。抽查了一批供热、供气、供水、公交单位，同时 对建筑市场交易中心、政务大厅建设窗口、房地产交易大 厅和机关工作作风进行了检查。各地建设行政主管部门和 有关单位积极配合，努力整改。四是推进建设系统 “12319”服务监督热线。“12319”服务热线，是全国建 设系统统一的服务热线号码，长春市、白山市、白城市、 通化市四个地区已经开通，没有开通的地区也建立了自己 的服务热线，为百姓排忧解难，受到了群众的好评。这些 工作有力的推动了系统政行风建设，建设厅在07年底全省 政行风评议省直经济管理部门中名次大大前移。 （八）整治建设领域经济发展软环境。一是规范建筑市 场监管行为。07年，我厅依法制定了《关于坚持依法行政 、优化建设工程发展软环境若干问题的规定》。这个《规 定》针对性很强，使不规范的监管行为受到抵制。二是清 理和规范建设系统中介机构。完善了房地产中介规则，加 强对中介机构从业人员的监管。工程监理企业与主管部门 脱钩。强化工程造价咨询企业管理，做到公正、公平、依 法执业。加强对招投标代理机构的监督管理，实行严格的 建筑市场准入和清除制度。 （九）加强机关事务集中管理。为预防腐败，加强机关 党风廉政建设，我们先后实行了“五集中管理”。即行政 审批集中，将各处室履行的审批职能全部集中到政务大厅 办理；财务管理集中，组建会计核算中心和审计中心，将 厅直属各单位的财务全部集中到厅里管理；教育培训集中 ，组建教育培训中心，统一开展行业培训工作，改变多头 培训，多头收费的做法；车辆管理集中，对各单位的车辆 实行统一调度、统一维修、集中定点加油，减少了大量运 行费用；网络资源集中，组建信息中心，整合资源，减少 重复投资和浪费。 通过一年来的不懈努力，全省建设系统不仅在物质文明 取得了令人瞩目的成绩，党风廉政建设和精神文明建设也 上了一个新的台阶。07年末，时任建设部长汪光焘来我省 检查工作，评价我省建设工作四个特点之一是，重视党风 廉政建设和队伍建设。成绩的取得主要归功于各建设行政 主管部门党委认识到位，工作到位。归功于各业务系统 “一岗双责”落实得好。厅党组对此深表敬意。但我们还 要清醒的看到，我们的工作在发展和前进中还有一些不容 忽视的问题。一是工作发展不平衡。少数地方和部门对党 风廉政建设和精神文明建设工作重视不够，一把手没有投 放足够的精力去抓。地级市建设行政主管部门还存在指导 县（市）工作不到位的情况。二是我们对新形势下建设系 统党风廉政建设和精神文明建设工作特点规律研究还不够 ，一些工作抓得还不够实。 二、认清形势，明确下一步精神文明建设和党风廉政建 设工作总体要求 党的十七大主题鲜明地回答了我们党举什么旗、走什么 路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前 进的一系列重大问题，提出了经济、政治、文化、社会 “四位一体”的工作格局，强调要“建设社会主义核心价 值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。明 确提出了加强党风廉政建设的各项任务和措施，并第一次 把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设和制度 建设，一同确定为党的建设的基本任务，表明了我们党对 党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和鲜明态度。中央 纪委向十七大的工作报告，进一步明确了今后一个时期党 风廉政建设的指导思想、工作方针、工作重点和具体思路 。中纪委二次全会上，胡锦涛总书记又作了重要讲话。这 些重要论述和战略部署，对于加强精神文明建设和党风廉 政建设具有十分重要的指导意义，我们要深刻领会，认真 学习把握。 学习贯彻十七大精神，推动建设系统精神文明建设，要 重点把握五个方面的要求：一是要始终坚持抓好核心价值 体系建设这个核心。通过坚持不懈地用马克思主义中国化 最新成果武装干部职工的头脑，深化中国特色社会主义理 论体系的宣传普及，使广大干部职工进一步增强走中国特 色社会主义道路的信念和信心，充分发挥精神文明建设凝 聚力量、鼓舞斗志、引领风尚的重要作用。二是要始终突 出思想道德建设这个重点。要以增强诚信意识为重点，加 强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导 干部职工自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。要通 过加强建设系统诚信体系和制度建设，形成诚信者受益、 失信者受损、违法者受惩的良好机制。行业思想政治工作 要更加注重人文关怀和心理疏导，化解矛盾，理顺情绪 ，为改革和发展营造良好的氛围。三是要始终把促进政风 行风转变作为关键。按照建设服务型政府要求，积极推动 建设行政机关职能的转变，保证各级建设行政机关按照法 定权限和程序行使权力、履行职责，用规范的行为和务实 的作风取信于民。通过不断完善政务公开和办事公开制度 ，力争社会各界对建设系统政风行风满意度有明显提高 ，用良好的行业形象取信于民。四是要始终把群众性文明 创建和典型宣传作为载体。要坚持把服务人民、奉献社会 作为文明行业创建的