在“关爱残疾人志愿服务——志愿助残阳 光行动”主题日活动部分省市座谈会上的 讲话 吕世明 在全国认真学习、深刻领会胡锦涛总书记“七一”讲 话精神之际，今天我们在焦作市举办全国“关爱残疾人志 愿服务——志愿助残阳光行动”主题日活动。上午，启动 仪式之后我们现场考察了焦作市志愿助残相关活动，走访 慰问了受助贫困残疾人家庭，与助残志愿者面对面进行了 交流，同残疾人专职委员进行了座谈，很受启发，感受颇 深。下午，我们在此召开部分省市座谈会，共同交流一年 来志愿助残工作经验，对于进一步深化志愿助残工作，推 动残疾人社会保障体系和服务体系建设，具有十分重要的 意义。下面，我着重讲讲一年来志愿助残工作情况和“十 二五”期间志愿助残工作两个方面。 一、志愿助残工作深入开展，呈现喜人新景象 2010 年7月，中央文明办、中国残联等八部门出台《 关于加强志愿助残工作的意见》，中央文明办、民政部、 中国残联在武汉市召开全国志愿助残工作会议，对志愿助 残工作作出了全面部署。中宣部、中央文明办将志愿助残 切实纳入全国志愿服务工作大局之中。一年来，各地区、 各部门认真贯彻落实文件和会议精神，采取扎实有效措施 ，推动志愿助残工作深入开展，成效显著。 （一）志愿助残纳入大局，全面推进。 中央文明委高度重视志愿助残工作，在中央文明委会 议上，中共中央政治局常委、中央文明委主任李长春同志 听取了中国残联理事长王新宪的汇报。中央文明办将“关 爱残疾人志愿服务”活动与“关爱空巢老人活动、关爱农 民工志愿服务”活动一道列为全国重点开展的志愿服务项 目之一。中宣部、中央文明办召开全国“讲文明树新风 ”志愿服务活动视讯会议及志愿服务座谈会，中国残联列 会并就志愿助残工作作专题发言。中宣部常务副部长、中 央文明办主任雒树刚同志在讲话中特别强调“关爱残疾人 志愿服务活动要在弘扬人道主义精神上下功夫，把志愿助 残内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动”；中 央文明办专职副主任王世明亲自来中国残联调研指导志愿 助残工作，并指出“中央文明办要积极主动地做好志愿助 残工作，发挥志愿服务协调带动作用”；中国残联理事长 王新宪提出，“志愿助残工作要努力在形式、项目、管理 、机制四个方面寻求突破。”中央文明办、中国残联印发 了《全国“关爱残疾人志愿服务活动”实施方案》，将 “关爱残疾人志愿服务”和“志愿助残阳光行动”有机加 以结合，就开展关爱残疾人志愿服务活动作出全面部署。 今天上午的“关爱残疾人志愿服务——志愿助残阳光行动 ”主题日活动启动仪式以及全国各地举行的不同形式的志 愿助残活动就是在中央文明办给予的大力支持、指导下所 采取的重要举措之一。 志愿助残服务也纳入到了全国文明城市、全国残疾人 工作示范城市创建活动之中，成为衡量创城水准的一项重 要指标。中央文明委印发《全国文明城市测评体系 （2011年版）》，在涉及残疾人和残疾人事业的8项指标中 就有志愿助残服务，并提出在创建中对残疾人工作指标实 行特色加分，文明城市创建和残疾人事业发展相互促进 ，相得益彰。在开展“全国残疾人工作示范城市”创建工 作中，志愿助残服务也被列为其中一项重要内容。不久前 在京召开的第四次全国残疾人事业工作会议对“十二五 ”时期志愿助残工作进行了总结和部署。 今年4月中华志愿者协会成立，对志愿助残服务给予积 极关注和支持。中国残联在广州市志愿者学院设立首个 “全国志愿者助残培训基地”，积极开展助残志愿者培训 ，推进志愿助残服务研究与交流。中国残联会同四省残联 确定河北武安、辽宁抚顺、河南焦作、湖北武汉为“志愿 助残阳光行动”试点城市，指导试点城市发挥各自优势 ，全面推动工作，创造新鲜经验。 （二）志愿助残形成网络，独具特色。 确立了有关部门各负其责、齐抓共管，社会各界大力 支持、积极参与的工作格局，基本形成了覆盖城乡、“横 向到边、纵向到底”的志愿助残工作网络。县级志愿者助 残联络总站达到2183个，乡（镇、街道）联络站28034个 ，村（社区）联络点27.4万个，助残志愿者发展到500多万 人，全国20多万残疾人通过“一助一”长期结对服务，广 大残疾人得到实实在在的帮助。前不久我们在内蒙古贫困 地区调研时，看到村残协有志愿者档案，村委会有志愿助 残工作记录，志愿助残深入到基层社区、村，直接延伸到 残疾人身边，发挥了很好的作用，这种基层帮扶、邻里互 助形式体现了中国志愿助残独有的特色。 （三）大型活动志愿助残，影响深远。 把握涉残大型活动带来的特定历史契机，因势利导 ，整合各种资源，使之成为志愿助残服务的盛会，从而推 动残疾人事业的发展。上海世博会期间，众多残疾人观众 接受了志愿者优质、贴心的服务，健全人和残疾人共同组 成的志愿者团队活跃在世博会生命阳光馆的6大展区，成为 世博园区一道独特的风景线。广州2010年亚残运会的志愿 助残工作独具特色，通过配合亚残运会组委会进行志愿者 培训，开展“当好亚残东道主，志愿创造新生活”系列行 动，100多万城市志愿者和25万名赛会志愿者全面服务亚残 运会，圆半个世纪梦想的无障碍五羊雕塑到处可见助残志 愿者的身影，广州市少年宫多年坚持志愿服务为数百名智 障儿童开启艺术天地，成为志愿助残的亮点。社会各界开 展丰富多彩的志愿服务活动，营造出全民踊跃参与亚残运 会、志愿奉献残疾人的良好社会氛围，志愿者扶残助残的 温馨服务诠释了文明爱心城市的深刻内涵。朴方主席亲自 为亚残运会的志愿者题字：“衷心感谢大家出色的工作 ，相信亚残运的志愿者会在工作中绽放光芒”，并盛赞广 州亚残运会是“一流的志愿者、工作团队和服务人员 ”；海迪主席、新宪理事长等多次参加志愿助残服务活动 并给予亲切指导。这些志愿助残活动不仅产生了深远的社 会影响，还向全世界宣传了我国残疾人事业取得的成就 ，展示了我国人权保障的良好形象，赢得了国际社会的广 泛赞誉。 （四）各地工作亮点纷呈，成效显著。 各地区从本地实际出发，积极探索，发挥优势，大力 推进志愿助残工作，开展了形式多样、丰富多彩的活动。 河北、江西、河南、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆兵团 等出台了关于加强志愿助残工作的实施意见，做出新的安 排部署。四川等地召开会议，贯彻全国志愿助残工作会议 精神。辽宁、江西等省成立了志愿助残工作领导小组或指 导委员会，加强了对这项工作的领导和统筹。河南省加大 力度，全面推进志愿助残工作，取得很好成效。成都市按 照残疾人的不同需求，积极制定个性化帮扶方案，开展个 性化志愿服务。焦作市建立全覆盖的志愿助残网络，推动 志愿助残活动向社区、农村发展，还组建了由残疾人组成 的“爱心港湾志愿者服务队”，为社区居民和残疾人提供 各项志愿服务；招募法律、医疗等各行各业的专业志愿者 ，不断拓展志愿助残服务资源。平顶山市结合国家卫生城 市、国家园林城市、全国文明城区“三城联创”和全国残 疾人工作示范城市创建工作，以“和谐社区、助残行动 ”为活动载体，以“一助一”长期结对子为主要形式，以 “真情助残进万家”、“共建孤残儿童爱之家”、“救助 脑瘫患儿共享阳光”等志愿助残服务为活动重点，深入社 区、社会福利院和困难残疾人家庭开展形式多样的志愿服 务活动。雷锋精神发祥地辽宁省抚顺市积极传承雷锋精神 ，打造“雷锋”品牌，开展志愿助残服务年。武汉市进一 步完善组织网络，拓展新的服务内容，加强星级评定，以 评选劳模典型等方式探索奖励机制，整体推进“志愿助残 阳光行动”。这些丰富多彩的志愿助残活动，不仅帮助残 疾人解决了大量的实际困难和问题，也为残疾人事业注入 了新的生机与活力。 二、顺应大局抓机遇，开创“十二五”志愿助残新局 面 残疾人是一个非常困难的特殊群体，残疾人总体生活 状况与社会平均水平仍然存在较大差距，残疾人家庭人均 收入仅为全国平均水平的60%，近30%的适龄残疾儿童未能 上学，超过一半有就业能力的残疾人未能就业，近四分之 一的城镇残疾人未参加任何社会保险。残疾人在基本生活 保障、康复、教育、就医、就业、维权等方面仍面临许多 困难，生存和发展条件有待进一步改善，残疾人迫切需要 给予特别的帮助和关爱。 《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出，“十 二五”时期残疾人生活总体要达到小康。解决残疾人迫切 的现实困难，改善残疾人生存和发展状况，不仅要依靠党 和政府的高度重视，需要社会各界的大力支持，也离不开 广大助残志愿者的服务奉献。但是，目前志愿助残工作整 体水平还不够高，