稳中求进 积极有为 更好服务实体经济——中 国人民银行行长易纲在中国发展高层论坛上的讲话 女士们、先生们、各位来宾： 很高兴又来到中国发展高层论坛，和大家一起分享供 给侧结构性改革过程的金融政策。我愿意利用这个机会与 大家分享一下我工作的一些体会和思路。 首先我们欣喜地看到，当前中国经济总体呈现稳中向 好态势。在党中央、国务院的正确领导下，中国经济社会 发展取得了举世瞩目的成就，各项改革事业有了长足进展 。刚刚过去的2017年，中国经济稳中向好、好于预期，交 出了一份高质量发展的答卷。一是主要指标好于预期。 GDP增速出现2010年以来的首次增速回升，就业形势向好 ，物价平稳。2018年经济开局延续好的态势。二是供给侧 结构性改革初见成效。2017年工业产能利用率达77%，创 5年来比较高的水平，规模以上工业企业利润大幅增长 21%，互联网、大数据、人工智能等新技术、新业态大量涌 现，经济质量和效益提高。三是人民群众生活水平继续提 升。2017年居民人均可支配收入实际增长7.3%，高于GDP增 速0.4个百分点，脱贫攻坚超额完成目标；重点城市的污染 有了明显的减少，“绿水青山就是金山银山”的发展理念 更加深入人心。 当前金融方面的主要工作，可以概括为三句话：第一 句话是实施好稳健中性的货币政策，第二句话是推动金融 业改革开放，第三句话是打好防范化解重大风险攻坚战、 保持金融业整体稳定。我下面的讲话主要围绕这三句话展 开。 第一是实施好稳健中性的货币政策，增强金融服务实 体经济的能力。 大家都知道，我国社会主要矛盾和所处发展阶段已发 生重大变化，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是 一个重大的判断。2017年以来，货币政策更多关注质量的 提高，在保持对实体经济较强支持的同时，更加侧重为转 变发展方式、优化经济结构、转换增长动力创造条件，助 力经济提质增效。一是货币政策保持流动性合理稳定，引 导货币信贷和社会融资规模适度增长。综合运用多种工具 组合和期限搭配，保持银行体系流动性合理稳定，引导金 融机构加大对实体经济的支持力度，既保障了合理的流动 性需求，也促进了宏观杠杆的趋稳。二是适当发挥货币政 策的结构引导作用。积极运用信贷政策支持再贷款、抵押 补充贷款、定向降准等结构性工具，引导金融机构加大对 经济重点领域和薄弱环节的支持，促进经济结构调整和转 型升级。去年第四季度，我们对涵盖小微、“三农”、扶 贫、“双创”的普惠金融领域实施定向降准，单户授信 500万以下的小微企业贷款可以享受定向降准，有效提高政 策精准性。定向降准政策在今年1月份已经完全到位。三是 适时适度运用价格工具预调微调。发挥好利率杠杆的调节 作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡 水平上的基本稳定。稳健中性的货币政策取得了良好成效 ，在金融体系稳步去杠杆的同时，有力支持了经济平稳健 康发展。2018年2月末，广义货币M2、人民币贷款和社会融 资规模同比分别增长8.8%、12.8%和11.2%。 下一步，货币政策将继续保持稳健中性，为供给侧结 构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。总量上 要松紧适度，管好货币供给总闸门，维护银行体系流动性 合理稳定，保持M2、信贷和社会融资规模合理增长。今年 的政府工作报告没有对M2和社会融资规模提出预期数量目 标，这是体现高质量发展要求的新变化。在控制好总量的 前提下，结构上将更加注重质量的提高，适当地、有针对 性地支持经济中的薄弱环节，更好地服务实体经济。对社 会资本参与较少的重点领域和薄弱环节适度采取“精准滴 灌”，加大对扶贫、小微企业、“三农”、“双创”等普 惠金融及绿色金融的支持，尤其向深度贫困地区作一些倾 斜，助力打好精准脱贫、污染防治攻坚战。 第二是积极推进金融业改革开放，提升中国金融业竞 争力。 党的十九大报告和政府工作报告，都对深化金融体制 改革和扩大开放提出了明确要求。我们在推进金融业改革 开放上取得了明显成效。首先，稳步推进金融改革，完善 市场机制和调控机制，使市场在资源配置中起决定性作用 ，更好发挥政府作用。一是深入推进利率市场化改革。在 有序放开存贷款利率管制的同时，努力培育金融市场基准 利率体系的形成，健全市场利率定价自律机制，完善中央 银行利率调控和传导机制，推动货币政策从以数量型调控 为主向以价格型调控为主转变。二是坚定推进汇率市场化 改革。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，人民币汇率 弹性有所增强，市场供求决定人民币汇率，保持了人民币 汇率在合理均衡水平上的基本稳定，使得汇率发挥宏观经 济“自动稳定器”的作用。三是建立健全宏观审慎政策框 架。党的十九大报告明确要求健全货币政策和宏观审慎政 策双支柱调控框架。在宏观审慎调控方面，中国人民银行 和中国的各监管部门应该说是走在了世界前