在工程建设领域 突出问题排查工作座谈会上的讲话 （2010年1月22日） 同志们： 这次工程建设领域突出问题排查工作座谈会开得很好。 来自18个省（区、市）和10个副省级城市的同志都作了发 言，大家介绍了本地区开展排查工作的情况，分析研究了 工作中遇到的问题，提出了很好的意见和建议。由于事前 做了调查研究，大家的发言具体实在，准备得很充分，有 很多真知灼见，提出了很好的意见和建议，集思广益，听 了以后很受启发，达到了相互交流、相互启发的目的。下 面，结合大家的介绍，我就工程建设领域突出问题排查工 作讲三点意见，供同志们参考。 一、前一阶段排查工作取得了重要进展，同志们付出了 艰辛努力 从大家的介绍可以看出，中央专项治理工作领导小组部 署后，各地区高度重视，精心组织，排查工作全面铺开 ，协调有力，取得了较好的成效。表现在以下几个方面： （一）基本摸清了建设项目底数。各地克服时间紧、项 目多、投资主体复杂等困难，结合实际，采取多种形式 ，对2008年以来使用政府投资和国有资金的项目进行了全 面排查。尽管有些数字还在进一步统计核实，但项目的底 数已经基本摸清。据对参加本次会议的18个省（区、市 ）的统计，投资规模在5000万元以上的项目18115个 ，3000万至5000万元的13461个，500万至3000万元的 37121个，累计近6.8万个。一些地方还结合实际，对排查 范围进行了拓展，扩大了排查项目的覆盖面，有的地方还 明确了重点抽查的范围和比例。由于许多地方原来建设项 目管理的基础性工作比较薄弱，加之投资渠道多元化、多 层次，要摸清项目的底数实属不易。同志们想了很多办法 ，做了大量的工作，执法监察原有的工作基础和大家丰富 的经验发挥了重要作用。 （二）初步纠正了一些发现的问题。从汇报的情况看 ，经过前一阶段的工作，各地通过自查自纠和重点抽查 ，初步排查出了一些工程建设领域存在的突出问题，针对 排查出的问题，普遍按照分类处理的原则，督促有关部门 制定整改措施，落实整改责任，有的正在进行纠正和整改 。据这次会议汇报的情况统计，目前已在排查中发现问题 2251个，纠正938个。比如，有的地方对媒体反映的“楼倒 倒”、“楼歪歪”、“楼裂裂”等一批影响较大、社会反 映强烈的工程质量事件进行了查办。有的地方将行贿、造 假企业列入“黑名单”，对有不良行为记录的市场主体限 制其经营活动。有的通过开展建设工程标后评估工作，规 范评标专家行为。有的对排查出来的问题，按照工程建设 的各个环节进行了分类梳理，认真归纳每个环节容易发生 的共性问题，研究有效的解决措施。各地在纠正问题的同 时，还查处了一批案件。根据统计，18个省（区、市）共 受理案件线索5459件，立案2879件，给予党纪政纪处分 1798人，其中县（处）级以上干部245人。 （三）发挥主动性、创造性，积极探索了许多行之有效 的方式方法。排查工作繁杂而又具体，要理出头绪、摸清 底数、发现问题，不下一番苦功夫是做不到的。同志们开 动脑筋，创新了排查方法。比如，有的地方采取“两条线 ”方式，按照建设单位查项目、政府部门查监管的方式 ，分别排查、汇总对账；有的地方通过调用财政、统计等 部门的数据，统一列出项目清单、自上而下进行比对，查 看项目数是否吻合，防止漏报、瞒报、错报；有的地方对 照法律查制度、对照制度查程序、对照程序查台帐、对照 台帐查问题，逐一清查项目存在的问题。各地区普遍建立 了排查工作责任制，建立了工作台帐。填报表格是排查的 重要手段和载体，一些地方为了更好地把握排查进展情况 ，自行设计了非常实用的各种表格，细化排查内容，效果 非常好。有的地方综合运用重点抽查、联合检查、巡视检 查、驻点检查等措施，并邀请专家和媒体参与重点抽查。 一些地方还举办了培训班，对参加排查人员进行辅导，提 高工作人员业务能力。这些做法各有特点，亮点纷呈，针 对性强，提高了排查工作的效果。 排查工作总的讲取得了成效，但还远远没有结束，正处 于关键时期。任务还没有完成，各地进度也不一样。一些 地方在思想认识上还有顾虑，在自查自纠中不愿解决大的 问题，系统的指导也还不够，各层级责任不清晰，这些都 是工作进展中的问题，还需要我们在下一步工作中继续努 力。 参加这次会议，我有一个感觉，就是从事执法监察的同 志们精神状态都很好，同志们保持着昂扬的精神面貌和扎 实的工作作风。专项治理综合性、业务性、政策性都很强 ，是一项艰苦的工作，是一块难啃的“硬骨头”。在座的 各位同志没有叫苦连天，没有消极应付，都在结合工作积 极出主意、想办法，迎难而上。这种精神值得提倡。我们 要树立一种正确的工作评价标准：工程建设领域情况复杂 ，存在的问题广泛。开展专项治理工作就是要解决问题。 能够发现突出问题是工作深入的表现，没有发现问题在当 前情况下是不正常的。查出问题是工作成效，查处案件是 履行职责，查不出问题说明工作还不到位。问题查得越深 越实越透，说明工作越到位。我们一定要以高度负责的精 神和扎实细致的作风，扎扎实实实把排查工作做好。 二、坚定信心，加大力度，进一步做好排查工作 开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是完善社会 主义市场经济体制、建立健全社会主义市场经济秩序的需 要，是回应社会关切、维护人民群众根本利益的需要，是 深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩治和预防腐败 体系建设的需要。特别是当前在应对国际金融危机冲击的 形势下，各地扩大内需的政府投资项目非常多、资金量大 、工程进度急，做好这项工作具有重要意义。党的十七届 四中全会从加强和改进新形势下党的建设的高度，对工程 建设领域专项治理工作提出了明确要求。刚刚闭幕的中央 纪委第五次全会将工程建设领域专项治理工作作为抓紧解 决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题之一作出 了具体部署。同志们要进一步增强工作的责任感和使命感 ，进一步把专项治理工作扎扎实实地引向深入。排查问题 是专项治理工作的基础和前提。问题找得准，治理措施才 能有针对性，才能取得实效。要以专项治理为契机，探索 健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制 度以及纪律保障机制。要继续把排查工作作为当前的重要 任务，切实抓紧、抓实、抓出成效。结合大家的发言，对 下一步排查工作，我谈几点意见。 （一）关于时间安排。这次会议，大家普遍反映排查项 目多，时间比较仓促，在3月底前完成排查工作有一定难度 ，建议适当延长排查时间。这方面总的要求是时间服从质 量，不能因为赶进度就降低工作要求。但工作中要注意以 下几点： 第一，自查自纠工作要抓紧。工程建设领域中一般的违 规问题要靠自查自纠来解决，要善于用教育、规范的办法 解决自查自纠中发现的问题。现在排查工作有了一定基础 ，基本摸清了项目底数，下一步重点是要查清问题底数 ，要一鼓作气，把工作抓紧，力争在3月底完成自查工作并 上报有关情况；确实有困难的，可适当延长，但也要在3月 底前上报自查工作的阶段性情况和有关数据。 第二，为便于各地集中精力搞好排查，中央专项治理工 作领导小组办公室组织的对各地的抽查将安排到3月底以后 ，和扩内需监督检查统一研究安排。4月份，中央扩大内需 检查组就要赴各地开展检查，同时带着工程建设领域突出 问题专项治理的工作任务，需要各地提供项目底数、梳理 出问题的表现以及建议的抽查方向，以便中央检查组根据 各地的实际情况确定检查重点。 第三，自查要全覆盖，抽查要突出重点。自查要建立工 作台帐，一个项目一个项目地清理，力争做到不漏项，避 免瞒报、漏报。各地可以结合实际扩大自查的范围，但重 点还是规模以上的项目。抽查要突出重点，一是抽查要有 适当的比例，面太窄难以发现规律性的问题，可以考虑在 1/3左右；二是对投资额较大的项目、投诉举报较多的项目 和涉及民生的项目要重点抽查。排查后，要及时梳理问题 ，向专项治理领导小组汇报。 （二）要加强政策研究，推进边查边改。发现问题的目 的是为了解决问题，边查边改要贯穿于专项治理的全过程 。这次会议，大家对排查中发现的问题如何分类处理，提 出了一些很好的意见和建议。中央专项治理工作领导小组 办公室和各地专项治理办公室都要高度重视政策研究和指 导，对排查出来的各类问题，既要坚持原则、严肃纪律 ，又要实事求是、妥善处理。这方面的政策总体来说是明 确的。 第一，按照中办发27号文件的规定，对能主动认识和纠 正问题的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分；对 拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。 第二，对一般性或程序性违规问题，以督促整改、批评 教育、吸取教训为主，但造成严重后果的必须追究责任 ；对违法违纪、以权谋私的腐败问题，必须从严处理。 第三，对开展专项