镇江市扬中市委书记潘早云在第五期县委书记工作讲坛上的发言
用改革“三招”增发展“三色”
扬中是“四千四万”精神的发源地，素有“江中明珠
、水上花园”的美誉。改革开放三十多年来，在上级党委
政府、扬中历届市委市政府和全市人民的共同努力下，我
们自强不息、众志成城，走出了独具个性的全面小康之路
，创造了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红，即居民从
发展中获取的红利较多，居民人均可支配收入、人均储蓄
余额均走在全省前列；蓝，即产业特色鲜明，新技术、新
企业不断增多，开辟了产业发展的蓝海；绿，即营造了绿
色的政务服务生态。我们以行政审批制度改革为突破口
，用改革“三招”增发展“三色”。
一是降门槛，给创业松绑、增民生红利。去年初，我
们在四叶草园艺公司走访调研时，负责人小吴向我们反映
：当年公司筹备时，因为租用的房屋没有产权证，跑了街
道、住建等多个单位才办好登记，现在企业要扩大经营
，需要变更住所，不知又要花多长时间了。我当即就感到
，小吴的遭遇恐怕不是个案。扬中的老百姓创业致富的愿
望强烈，如果在住所登记这个“第一关”就卡了壳，那创
业的激情必然会大打折扣。经与有关部门专题研究，对照
上级有关精神，我们很快就启动了市场主体住所（经营场
所）信息申报制度改革。基于对创业者创业成功的预期
，申请人只需要在网上填写一张信息表，承诺确保信息的
真实性，坐在家里即可办理相关手续，省去了房产证、租
赁协议等“第三方证明材料”。小吴后来告诉我们，他变
更住所仅跑了一次填了一张表，两天内就办好了新的营业
执照。这种做法在扬中前所未有，让创业者感到便利、温
暖。当然，降低门槛绝不意味着放任自流，我们同步明确
了“承诺+监管”的要求，创业者对住所或经营场所的真实
性、合法性、安全性负责，如果提供虚假材料，将会“一
处失信、处处受限”。这一改革举措，吸引了越来越多创
业者在扬中办企业、创新业。去年4月1日至今，全市共有
6349户市场主体受益；截至目前，市场主体累计超过3.4万
户，每3户居民就有1个创业户。
二是减流程，为创新清障、拓产业蓝海。去年初，在
我市开展的“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推
进活动征求意见时，不少企业负责人让我们推荐退休机关
干部去帮忙，理由是“企业和政府部门打交道很多，办理
各类审批手续要走不少流程，不如聘请一个熟手来得方便
”。这件事情给我们的触动很大，机遇稍纵即逝，产业蓝
海需要高效培育。为切实解决项目审批中“多头跑、多次
跑”的问题，我们在政务服务中心设立了独立于其他审批
部门的“综合窗口”，
