在全市信访工作会议上的讲话 2012年，全市信访部门全面落实市委、市政府“适应新 形势创造新机制 建立新秩序”的要求，工作抓得紧、抓得 实、抓到了重点、抓出了成效，信访工作持续呈现 “一好 转三提高五下降”的良好态势，开创了又一个“和谐年、 丰收年、创新年、喜庆年”。2012年，由于国际国内的政 治形势发生了变化，国外敌对势力在大范围内挑起事端 ，蛊惑煽动民众非法聚集闹事，在一些国家引起社会动荡 ，危及政权。国内“民运份子”、持不同政见者和个别别 有用心的人员也在观望煽火，伺机行动。我国的信访形势 也可能受到影响干扰，出现新的情况，党中央、省委针对 新情况新形势对信访工作提出了更新更高的要求。我们各 级党委、政府要认真分析和掌握形势，采取强劲有力的积 极应对措施切实解决好信访问题，确保社会稳定和谐，继 续维护好发展好改革开放的良好形势，继续为推进全面小 康社会建设不懈努力。下面我就当前特别是全国两会期间 的信访工作讲几点意见： 一、对元月份以来的信访情况和信访工作做一个简要概 括 2012年1～2月，全市市、县两级信访部门受理群众信访 事项 805 件（次） 3725 人次，同比件（次）减少 18.6%，人次减少13.1%。其中群众来信 171件次，同比减 少51.1%；群众来访634批次3554人次，同比分别减少21.7 %和减少17.1%。重复访161批次745人次，同比下20%；进京 访7批次9人次同比减少36%、70%，赴省访39批次62人次同 比减49%、79%，到市访 41批次195人次，同比分别下降 55%、44%。从信访数量来看：去年以来年来信访总量下降 的势头得以持续，特别是越级访继续出现较大回落。进京 访、赴省访、到市访均大幅度下降，元月份进京访为0人次 ，同比下降100%，是近五年来我市首次在春节期间无进京 访。从信访方式来看：越级访、集体访、串联访明显减少 ，连续两个多月没有越级要案、大案，没有50人以上的较 大规模集访，也没有性质恶劣到违法程度的缠访、闹访。 从发展趋势来看：呈现由疑难咨询向求决问责转变、由困 难求助向依法维权转变、由事后追诉向参与决策转变、由 散户个访向串联集访转变的趋势。这“四个转变”在征地 拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域 都比较明显，“既反映了信访人素质的提高，也反映出信 访事项的处置难度将进一步加大。 然而，在看到形势较好的同时，我们也还要看到问题的 存在，一方面是来信来访中存在一些问题：首先是热点难 点问题突出。如：劳保和劳动纠纷、企业改制破产、房产 销售和物业管理、涉军群体、涉法涉诉等引发的信访问题 仍然处于高发状态，形势严峻。其次是重复访治理较困难 。我市赴省进京的走访主要是重复访，绝大多数涉法涉诉 ，处置不当就会形成新的“老户”、“积案”。第三是越 级访管理有待加强。特别是“全国两会”等特护期，我市 还难以实现“零登记”而且往往是出现重复的进京访。2月 25日至7日就已经出现了7批次9人次的进京访，两会期间的 信访形势依然严峻。对这些问题我们要高度重视，着重解 决。另一方面，从信访工作看，也还存在不足之处：一是 认识不到位：“重经济，轻稳定；重项目、轻民生”的思 想依然存在，总认为信访问题只有那么大点事，翻不了天 ！二是工作不到位：比如包案工作中存在“挂名包案”、 “委托包案”；下访搞“走马观花”、“蜻蜓点水”；约 访搞“约见下级”、“朋友约会”等等。三是群众不满意 ：有素质较高的信访人明确指出对个别领导干部，某种工 作方式、态度、作法不满意，要找市领导、省领导，言之 凿凿，未必全是不实之词，发人深省。 二、对信访工作再提几点具体的要求，希望大家认真落 实 一要加大市、县领导包案力度，进一步推进领导接访的 制度化、常态化。对去年内发生的尚未“案结事了”的越 级上访、集体上访、重复上访和当前矛盾纠纷排查发现的 重大矛盾纠纷，进行市、县两级领导包案。领导要采取 “一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底 ”的方式进行包案。领导包案要做到“三包一保”，即 ：包公正调处、包救济帮扶、包案结事了，保稳控和谐。 包案责任书拟由市信访工作领导小组制定，于3月下旬印发 。继续推进市（县）委、市（县）政府领导接待日制度 ，全国两会期间，市县乡三级每天都要安排领导坐班接访 ，乡镇主要领导要坚持24小时值班，不能离开乡镇。会议 后，市委、市政府每半月安排一名领导接待1天，县委、县 政府每周安排一名领导接待1天。市、县领导接访计划要于 3月底前发布公告。市委、市政府提倡市直机关、县（市、 区）直属机关“一把手”包信访案件，市信访局、各县 （市、区）要创造性地开展好这项工作，把相关业务部门 、责任单位应该负责的工作及时地“交、转、包”给这些 单位“一把手”，实行严格的督察管理和严肃的责任追究 。凡由科级以上领导干部“包案”的信访事项，在中