XX年度落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设 情况汇报 中共XX市委 XX市人民政府 （X年X月 X日） 今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省纪委、省 监察厅的悉心指导下，XX市委、市政府认真贯彻中央纪委三次 全会和省纪委五次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制 ，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐 倡廉战略方针，大力推进以惩治和预防腐败体系建设为重点的 反腐倡廉建设，实现了反腐倡廉和经济社会发展的良性互动、 协同推进。今年前三季度，全市实现地方生产总值489.5亿元 ，同比增长13.0%；1-10月，全市规模工业增加值实现254.79亿 元，同比增长18.5%；社会消费品零售总额184.75亿元，同比增 长19.6%；城镇以上固定资产投资318.10亿元，同比增长 53.2%；财政总收入（不含基金）45.13亿元，同比增长 13.2%；实际利用外资3.12亿美元，同比增长17.2%；城市居民 人均可支配收入13637元，同比增长11.5%。 一、坚持一手抓发展，一手抓反腐，严格执行党风廉政建 设责任制，以率先垂范带动责任落实 市委、市政府始终把反腐倡廉建设放在突出位置来抓，坚 持一手抓经济社会发展，一手抓党风廉政建设，使之与中心工 作融为一体、相互促进、共同发展。一是态度坚决鲜明。市委 、市政府高度重视反腐倡廉建设，始终把它作为关系人心向背 和党的生死存亡的重大政治任务来抓，要求各级领导干部正确 处理经济建设与反腐倡廉建设的关系，把反腐倡廉建设同经济 社会发展有机结合起来；正确处理解放思想与遵纪守法的关系 ，把遵守党纪国法同改革创新有机结合起来。今年以来，由于 受到国际金融危机的深刻影响，市委、市政府抓经济社会发展 的责任更重、压力更大。在这种情况下，我们仍然把反腐倡廉 建设摆在突出位置，坚持“两手抓，两手都硬”，切实做到把 反腐倡廉建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同 步推进。二是责任明确具体。我们始终强调各级党委、政府的 主体责任，强调各级党委、政府的主要领导为抓党风廉政建设 的第一责任人，不断健全反腐败领导机制和工作机制，坚持党 委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、 人民群众支持和参与的工作格局，形成强大的工作合力。今年 以来，市委常委会议专题研究反腐倡廉建设重大问题16次，市 政府常务会议研究反腐倡廉工作7次。市委、市政府将反腐倡廉 建设任务列入对全市领导班子和领导干部绩效考核和巡视工作 重要内容，并按照党风廉政建设责任制的要求，将全年的党风 廉政建设工作任务逐条细化，下发了《关于<2009年全市党风廉 政建设和反腐败工作责任分解>的通知》，将 66 项工作责任分 解到市委、政府及相关部门，各级层层签订责任书 18641份 ，有力地促进了各项工作的落实。同时严格实施责任追究，对 违反党风廉政建设责任制有关规定的，坚决支持纪检监察机关 进行问责和责任追究，今年全市有143名科级以上领导干部受到 责任追究，其中县处级干部3人。三是领导示范带头。市委、市 政府主要领导对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过 问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，市委书记彭宪法 同志3次对反腐倡廉重大问题进行批示，9次对反腐倡廉重要工 作进行部署，4次对反腐倡廉重要案件进行督办。市委、市政府 主要领导带头讲廉政党课20场次，作反腐倡廉形势报告10场次 ，全市各级党政主要负责人讲廉政党课260多场次。市委、市政 府主要领导和市委常委旗帜鲜明地支持纪检监察机关依法依纪 查办案件，在查处王荃、张迎高等县处级“一把手”案件中 ，市委书记彭宪法同志和市委常委会议多次听取市纪委的汇报 ，在查处企业改制领域腐败的案件中，市委副书记、市长余爱 国同志多次进行亲自批示，给予了纪检监察机关强有力的支持 ，使腐败分子受到了应有的惩处，表明了市委、市政府反腐败 的坚强决心。市委、市政府领导班子成员坚持以身作则、严格 要求，带头廉洁自律，带头执行制度，带头接受监督，没有发 生违纪违法案件。四是保障坚强有力。市委、市政府对纪检监 察机关建设十分重视。中纪委9号、10号文件下发后，市委、市 政府进行了专题研究，坚决贯彻落实中央和中纪委文件精神 ，确保有关规定落实到位。在领导班子建设方面，认真落实纪 委书记担任同级党委反腐败协调小组组长以及参加党委常委会 会前涉及干部人事任免事项酝酿等规定，纪委书记的职务排序 按任同级领导职务的时间排在资历相同的常委前面。在干部职 级待遇方面，明确县市区纪检监察机关领导班子成员均为正科 级领导职务，室主任为副科级领导职务。在行政编制方面，在 原有行政编制的基础上，XX县增加5个，湘乡市增加4个，韶山 市增加２个，雨湖区增加4个，岳塘区增加3个。在经费和装备 设施保障方面，县市区纪检监察机关经费预算均有所增加，其 中XX县增加60万元，湘乡市增加18万元，岳塘区增加8万元，雨 湖区也基本全额纳入区级财政预算，并略高于政法机关标准。 市财政在财政紧张的情况下，挤出资金为市纪委、监察局专门 拨款10万余元购买手提电脑、录音笔、移动硬盘等办公设备 ，努力保障纪委的工作需求与办案需求。在干部交流提拔方面 ，市纪委新提拔了3名室主任，6名副主任，交流4人，选派1名 干部到乡镇挂职党委副书记。在管理体制方面，认真落实中央 、省委关于探索纪检监察派驻机构统一管理的精神，我市选择 在XX县试点，今年10月开始XX县纪委对农口、建设、工交、财 贸等4个系统23个单位的纪检监察组织试行了分片派驻、统一管 理，其人员编制、组织关系、工资福利、考核奖惩等全部由县 纪委统管。 二、坚持一手抓惩治，一手抓预防，大力推进反腐倡廉惩 防体系建设，以机制创新实现源头治理 市委、市政府坚持从严治党、从严治政的方针，把严肃查 办违纪违法案件作为端正党风政风的有效手段，维护改革发展 稳定大局的重要保证，切实加强对重大复杂案件的领导，旗帜 鲜明地支持纪检监察机关依纪依法查办案件。今年以来，全市 共受理信访举报1452件（次），立案192件226人，其中县处级 干部10件10人；处分党员干部171人，其中县处级干部8人，党 政纪处分137人，移送司法机关48人。市本级立案 16件16人 ，其中移送司法机关11人。重点查处了XX日报社原党组副书记 、总编辑王荃受贿190万余元的案件；市委宣传部原副部长、市 文化局原局长张迎高受贿69万余元的案件；市中级人民法院少 数法官制造虚假商标侵权案从中谋取私利的案件；市机械行办 原副主任张国文贪污贿赂案；市国税局稽查干部收受稽查对象 礼金案等等。全年共立案查处商业贿赂案件22件，涉案金额 120万元。 在坚决惩治腐败的同时，市委、市政府注重抓住关键环节 ，创新思路和方法，推进体制机制制度建设，努力从源头上防 止腐败现象的发生。市委、市政府下发了《XX市推进体制机制 制度改革和建设加强预防腐败工作责任分解意见》，成立了由 市委常委、市纪委书记彭雁峰同志任组长的预防腐败工作领导 小组，确立了“建立预防腐败风险防控体系”这一研究课题 ，加强对预防腐败工作的研究。在预防腐败方面主要做了以下 工作： 一是靠教育管住“心”。市委、市政府坚持把宣传教育作 为反腐倡廉建设的一项基础工作来抓，不断健全完善“大宣教 ”工作格局，增强党员干部的拒腐免疫力。加强反腐倡廉理论 教育，把学习胡锦涛总书记有关反腐倡廉的重要论述和党风廉 政建设规定纳入全市各级中心组学习计划，纳入党员、干部、 公务员、入党积极份子等主体培训班的培训内容。加强反腐倡 廉警示教育，组织全市党员干部观看《信天游》、《廉政中国 》、郴州系列腐败案《蜕变的权力》等警示教育片，组织全市 党员干部300百余人到省警示教育基地接受教育。开展“勤廉风 采”先进典型宣传活动，对柳四清、皇晓东等7名勤廉双优、实 绩突出、群众公认的优秀党员干部进行集中宣传和报道，全市 有180万人收听收看了节目。许多观众认为，这些身边的先进人 物事迹鲜活、感人，很受触动和教育，在全市弘扬了正气，唱 响了主旋律。全面推进廉政文化进机关、社区、家庭、学校、 农村，通过举办各种形式群众性廉政文艺活动，营造了良好的 廉政氛围。 二是靠制度管住“权”。行政机关乱审批、乱收费、乱罚 款问题，一直是人民群众反映强烈的问题。去年以来，我们积 极探索创新监督制度和手段，运用电子监察规范行政审批、行 政收费、行政罚款行为。去年，我市建成运行了XX省首家行政 审批电子监察系统，今年我们进一步加大力度，除了省管部门 之外，市直41个审批部门的401项行政审批项目都已进入电子监 察系统，涵盖全市的绝大多数行政审批事项。建设开通了政府 重大投资项目并联审批电子监察系统，将涉及的8个行政审批单 位13个许可项目10个流程进行优化整合，系统投入运行后，审 批时间由原来400多个工作日缩短至130个左右。今年以来电子 监察系统共监察到行政审批事项6133件，其中提前办结的 5674件，占办件总量的93%。在此基础上，进一步扩充电子监察 系统范围，全面启动了行政事业性收费、行政处罚网上运行、 电子监察，目前正组织对各单位的行政收费罚款项目进