XX市绩效评估工作情况汇报 中共XX市委 XX市人民政府 （X年X月X日） 今年以来，省委省政府在全省全面实施了绩效评估工作 ，对于践行科学发展观、树立正确政绩观、提高政府执行力、 完善考核评价机制、转变工作作风、促进经济社会发展，都具 有十分重要的意义。我市按照省委省政府的工作部署和省绩效 评估委员会的要求，全面对接省绩效评估实施方案，确保各项 绩效评估指标的落实，必将推动全市经济社会又好又快发展。 一、把绩效评估作为推动全局工作的重要手段来抓 XX市是全省最早实施绩效考核工作的城市。从2003年开始 ，我市实施了党政领导班子和领导干部绩效考核。六年多来 ，我们解放思想，大胆探索，科学设计，不断完善，始终坚持 严格的绩效考核制度，把绩效考核与加快发展紧密结合，把绩 效考核与为民办事紧密结合，把绩效考核与转变作风紧密结合 ，把绩效考核与干部奖罚紧密结合。实践证明，绩效考核很好 地起到了强化责任、转变作风、提高效率、争先创优的作用 ，成为推动XX科学赶超发展的重要手段。 今年7月省政府绩效评估工作会议之后，主要领导同志非常 重视，几次批示要加紧对接，加大力度，有机结合，有序推进 。为此，我们本着认真贯彻上级精神、遵循现有格局、不搞重 复考核、确保目标完成的原则，结合XX实际，出台了一套较为 详细的省、市考核评估工作对接方案，实现了与省绩效评估工 作的全面对接。 1、对接机构设置。本着遵照现有格局、充分整合资源、不 搞重复考核的原则，在市绩效考核领导小组基础上加挂市政府 绩效评估委员会牌子，负责全市绩效考核评估工作。领导小组 成员单位按照省绩效评估委员会的架构，特别是参照长沙市的 做法，成立了以市长为组长，市委、市政府相关领导为正、副 组长的领导机构。市绩效考核领导小组（市绩效评估委员会 ）下设办公室，并尊重原有格局，继续由组织部牵头，负责全 市绩效考核日常工作，形成了主要领导亲自抓、分管领导协助 抓、绩考办具体抓、部门各负其责、上下联动、齐抓共管的工 作格局，为绩效评估工作的顺利开展提供了有力的组织保证。 2、对接考核目标。将省考核XX的所有目标全部纳入我市的 目标考核体系。一是将原来未进入我市绩效考核目标的省考核 指标全部列入并分解到各单位。2009年省绩效评估工作目标分 为重点工作、民生建设、经济发展、社会发展和政府自身建设 五个方面，目标总数125个，考核我市的目标79个，这79个目标 中已有47个目标列入我市绩效考核工作目标， 32个目标原来未 进入我市绩效考核目标，其中包括重点工程项目4个、民生建设 和实事项目10个、经济发展项目11个、社会发展项目7个，对这 些目标我们都进行了一一的分解，落实到了所有责任单位。而 对于象新增通话自然村、新增行政村通宽带、改造行政村配电 网、新增农村综合信息服务示范区等目标，由于被考核主体主 要是电信公司、电业局、移动公司等中央、省管单位，我们也 进行了认真的沟通协调。二是对我市原来虽列入考核目标但目 标值低于省标准的予以适当调整。在省绩效评估目标下达后 ，我们综合比较省、市目标标准，按照就高不就低的原则，对 我市目标考核标准进行调整，省工作目标高于我市的调整为以 省目标为准。三是对原已列入的考核目标，我市目标高于省目 标标准的维持原目标不变。四是对于省绩效评估中加分项目 ，我市根据对应的原则，在工作目标年底考核时予以运用。五 是目标调整后，目标分值权重设置上，向省目标倾斜。我市已 于8月份将省委省政府下达我市的评估指标提出了分解意见，并 形成了下达到各有关责任单位的工作目标表。 3、对接考核方式。总体来看，省、市考核方式基本一致 ，主要为工作目标考核和群众满意度测评两个部分。群众满意 度测评工作由于测评对象不同，省、市各自进行，不相矛盾。 为避免重复考核，我们主要从三个方面进行对接：一是考核时 间上对接。我市按照省绩效评估委员会工作进程，相应调整考 核时间，市本级考核工作比省绩效评估提前半个月左右完成。 二是考核主体上对接。社会公认评估仍然按照原有模式进行。 工作目标考核时，考核工作由市绩考办牵头，市人事局、重点 办、两型办等部门一同进行考核，考核信息、考核成果共享 ，市绩效考核办对考核结果进行综合汇总把关。三是加大平时 考核、重点目标跟踪考核力度。年中对省绩效考核目标进行一 次全面督查，摸清目标进度，同时不定期开展专项督查工作 ，确保随时掌握了解省绩效工作目标完成进度。 4、对接结果运用。考核结果运用对接主要分为两个方面 ：一是目标档次的确定，凡是省、市相同的目标，原则上以省 考核结果为准，凡省考核认定完成目标任务的，一般定为优秀 档次；凡省考核认定完成了目标任务的，且目标是由多个单位 、多个部门共同完成的，根据具体情况确定档次。二是考核结 果与领导干部的考核奖惩、选拔任用、职务升降、辞职辞退等 有机结合，作为干部任用的重要依据。 二、把项目建设作为保增长促发展的重大举措来抓 今年我们面临着保增长促发展的艰巨任务，但国家实施的 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，也为我们扩大投入、 加强项目建设提供了极好的机遇。为此，我市确定今年为“项 目建设年”。按照科学发展观的要求，围绕“两型社会”建设 的目标，我们更新观念谋划项目，抓住机遇争取项目，全力以 赴建设项目。2009年，我市共安排重点建设项目115个（含子项 目为140个），计划投资180亿元，力争200亿元。我市有省级重 点工程项目27个（含子项目为36个），其中续建项目10个，新 建项目17个。到目前为止，省级重点工程项目已开工22个，开 工率为81.5%，年计划投资70.1亿元，1-7月完成42.7亿元，为 年计划的60.9%。 1、项目建设进度明显加快。工业技改项目和工业园区项目 成为我市重点项目建设的最大亮点。工业技改项目加快推进。 湘钢、江麓、湘机、江南等技改项目累计完成投资24.1亿元 ，为年度计划的80.9%。其中，湘钢技改1-7月完成投资22.5亿 元，为年计划的90%，2#高炉移地大修项目已开始炉顶钢架安装 ，炉顶部分设备安装已完成，二烧移地大修项目烧结主厂房已 完成封顶，五米宽厚板项目一期工程的炼钢连铸部分厂房主体 结构已吊装完成。园区建设项目形势喜人。全年安排工业及园 区建设重点项目共计22个，目前已开工19个，开工率为 86.4%，年计划投资77.99亿元，1-7月累计完成投资66.37亿元 ，为年计划的85.1%，高出全市平均水平25.5个百分点，占全市 重点工程投资完成额的61.9%。九华示范区1-7月完成固定资产 投资13.6亿元，为年计划的104.6%，其中金海重工一期工程4条 钢结构生产线已竣工投产，全创科技一期工程已经竣工并于6月 份投入试生产。高新区1-7月完成固定资产投资10.5亿元，为年 计划的115.4%，其中太阳能电池片项目完成投资1.06亿元，为 年计划的211.7%，建成超净厂房6300平米和仓库6300平米，目 前已开始设备安装。基础设施项目进展顺利。市体育中心项目 体育场主体已于6月19日封顶；福星中路拆迁已完成近90%，路 基成形1200米；芙蓉大道一标段路基和二标段左幅路基已基本 拉通，排水施工完成44%;红易大道路基施工全面铺开;潭衡西线 工程路基土石方、通道涵洞、涟水大桥分别完成85%、78%、 85%;XX火车站改扩建工程站场建设资金已基本落实，广场建设 资金已基本达成融资意向，规划、用地、拆迁等各项工作正有 序推进。 2、项目融资渠道不断拓宽。围绕重点项目建设的加快推进 ，项目业主在努力加大自身投入的同时，积极拓宽项目融资渠 道，大部分重点项目所需建设资金基本得到落实。银行信贷投 入明显加大。7月末，全市金融机构贷款余额达到410.9亿元 ，较年初增加90.6亿元，这些新增贷款主要投向政府类项目和 大型企业项目，重点项目所获贷款占全部新增贷款的60%以上。 仅九华示范区内14家企业就分别与市商行、省信用联社签订贷 款协议达12亿多元。城市基础设施重点项目，成功争取开行贷 款3.34亿元。平台融资取得较大突破。通过全面开展“三清 ”工作，市财政融资平台进一步夯实，到目前为止，通过市财 政融资平台，已签融资协议的资金达18亿元，已融资到位12亿 元；国土局云盘片区整治项目实现融资9亿元；九华示范区与市 商业银行合作，整体授信九华中小企业10亿元贷款额度，九华 基础设施从中国工商银行融资4亿元。债券融资取得新的成效。 市城建投获批的9亿元城市基础设施企业债券现已发行债券到位 5亿元，九华拟于今年发行市政债券10亿元也可望获批。招商引 资成效十分显著。1-7月，高新区、九华等8个园区合同引进省 外境内资金77亿元，实际到位资金29亿元，到位资金比去年同 期增加16亿元。 3、项目服务质量显著改善。为实现保增长促发展，今年我 市开展了“实施百千工程、服务保增长”活动。创新重点项目 建设的工作体制机制，坚持“一个项目、一名领导、一套班子 、一个方案”的思路，对重点项目实行逐个对接服务。市委、 市人大、市政府、市政协几大家形成合力，高度重视，各位市 领导定期或不定期到联点项目单位及重大项目建设单位现场办 公，对涉及重点建设的重大问题，及时召开市委常委会、政府 常务会重点研究解决，为项目顺利推进扫除了障碍。各重点项 目市级联点领导亲力亲为，带领工作组及部门的同志深入项目 工地调查研究，排查建设中的困难和问题，研究解决问题的办 法，推动了重点项目的加快建设。市“百千工程”领导小组办 公室以“挂号会诊”形式，逐个分析研究工作组提交的项目问 题，并就解决问题的各项工作逐一交办，同时组织对交办后的 落实情况逐一督查。各项目工作组及时下到项目单位开展工作 ，调查研究，分析存在的问题，积极协调项目与各职能部门的 关系，及时就有关重大问题向市级分管领导请示汇报。县（市 ）区和市直各部门，结合工作实际，全力配合开展项目推进工 作，着力解决行政审批、征地拆迁等具体问题，确保了项目稳 步推进。全市上下较好地形成了“发展围绕项目干、干部围绕 项目转”的浓厚氛围，为整个重点项目的推进营造了一流的发 展环境。 尽管我市重点项目建设总体进展情况良好，但也还存在一 些问题。主要表现在以下三个方面：一是建设资金问题仍然突 出。项目多元化融资体系还不够完善，银行贷款、企业债券、 招商引资、风险投资等融资模式的开发运用还受到诸多制约 ，部分项目业主实力不足，融资能力不强。二是征地拆迁难度 仍然较大。一些群众围绕项目建设征地拆迁进行突击装修、私 搭乱建、重复拆迁等问题比较突出，违章建筑数量多，面积大 。同时，由于拆迁公司多而杂，征地拆迁补偿标准不一，导致 征拆市场比较混乱。此外，部分建设项目涉及省直管部门的管 线搬迁难度大，严重影响到工程建设进度。三是建设环境仍然 有待优化。部分重点项目周边环境不尽人意，偷盗建材、强揽 工程、无理取闹等现象仍然不同程度存在。在项目推进过程中 ，部分审批手续仍过于繁杂。 下一阶段，我市将强化重点项目建设的工作措施，确保各 项重点项目工程顺利推进。 一是强化项目调度，加快项目建设进度。进一步搞好衔接 协调，加快项目审批进程，对于需要省有关部门审批的项目 ，我们将积极向省相关部门请示，争取省里支持，尽快把审批 事项定下来。涉及到市内审批的项目，有关部门将开辟绿色通 道，加快审批进度。继续按月开展重点项目调度，积极发挥重 点建设项目联席会议制度的作用，按照“专项专题、分层分类 ”的原则，大力开展综合协调、专题协调和日常协调，及时掌 握项目建设情况，协调解决有关问题。进一步明确分工，落实 责任，督促有关部门对各自主管的重点项目实行跟踪调度，及 时发现存在的问题和困难，以现场办公等形式切实为企业和项 目排忧解难。特别是对目前尚未开工的5个省级重点项目，我们 将组织开展联合集中服务行动，对项目建设中存在的问题逐个 进行解决，加大协调服务力度，实行特事特办，加压紧逼，抢 工期、赶进度，力争形成更多的实物工程量，以项目投资支撑 经济平稳较快增长。 二是拓宽融资渠道，保障项目建设资金。在积极争取中央 、省资金支持的同时，进一步拓宽融资渠道。着力扩大信贷投 放规模，确保政府投融资平台健康、有序、高效运行，鼓励和 帮助符合条件的企业加快上市融资或发行债券的步伐。对政府 投资项目，我市已作出具体安排，将按照既定资金安排方案尽 快将资金拨付到位，确保项目资金需求；对于已与各银信机构 签订贷款意向合同的项目，将抓紧与银信部门进行衔接落实 ，促进项目贷款早日到位。对于中央新增投资项目和省级重点 项目，努力确保实现“三个100%”的要求，即项目100%开工建 设、地方配套资金100%落实、对检查中发现的问题100%整改到 位。在积极扩大民间投资的同时，积极利用外资，进一步加大 重点项目招商引资力度，突出抓好已签约项目资金的尽快到位 ，将更多的合同项目转化为落地项目，促使一批重大项目尽早 开工、建成投产、发挥效应。 三是调整征拆标准，规范项目征拆市场。目前，我市正在 抓紧进行征拆补偿标准调整工作，将尽快制定出台有关细则 ；对于失地农民的养老保险问题，我市将完善和出台潭政办 （2008）46号文件的实施细则，保证拆迁户的合法权益；同时 加强对征拆公司的管理，规范征拆市场秩序,有关部门正在研究 制定具体方案。 四是营造良好环境，确保项目顺利推进。坚持“政策有底 线、服务无底线”的原则，切实优化政务环境，提高办事效率 ，以一流的服务抓项目、促投资。加大对项目建设和规划用地 上违章搭建的整治力度，责令相关职能部门依法强制拆除。对 偷盗项目建设物资、无理阻工闹事、蓄意破坏重点工程建设环 境的行为，依法实行严厉打击。加强督促检查，对工作落实不 力、拖延项目进度的责任部门实行挂牌督办。强化工程招投标 工作，督促项目单位保证工程质量，努力将各项重点项目建设 成为阳光工程和廉洁工程。 三、把为民办实事作为改善民生的重要内容来抓 今年以来，我市按照学习实践科学发展观活动的整改方案 和省实事办的统一部署要求，加大了为民办实事的力度。围绕 把“实事办好，好事办实”的总体目标，精心组织，加强督办 ，强化责任，狠抓落实，为民办实事工作保持了争先创优的劲 头，呈现出全面推进的态势。截至8月底，省为民办实事33项指 标已有21项完成全年任务的80%以上，其中，商品材采伐指标入 村到户率、新建农村沼气池、新建乡镇到村水泥（沥青）路等 11项实事指标已完成或超额完成全年目标任务，其余各项办实 事项目也在强力推进，确保完成年度目标。具体完成情况如下 ： (1)改造县乡公路54.5公里，完成任务的90.8%； (2)新建乡镇到村水泥（沥青）路451.6公里，完成任务的 150.5%； (3)新增城镇就业人员3.61万人，完成任务的95.0%； (4)城镇零就业家庭实现动态就业援助100%； (5)农村贫困家庭转移就业援助6029户，完成任务的 86.1%； (6)城镇居民医保参保42.08万人，完成任务的84.2%； (7)新建的6所乡镇卫生院中石鼓卫生院已完工，其余5所正 在施工建设； (8)新型农村合作医疗住院补偿率已达40.57%，完成任务的 101.5%； (9)新型农村合作医疗门诊统筹1-7月补助154623人次，补 助金额达127.3万元（1-8月票据须10号汇总）； (10)改扩建3所乡镇敬老院，易俗河敬老院、梅林桥白云敬 老院、云湖桥镇烟山敬老院、石潭镇白托敬老院已经竣工，雨 湖区中心敬老院主体改造工程完工； (11)城市低保对象月人均补助已达155元，完成任务的 131.4%； (12)农村低保对象月人均补助已达52元，完成任务的 115.6%； (13)城镇廉租住