X市发〔XX〕XX号 中共XX市委 XX市人民政府 关于推进政府投融资平台建设的若干意见 （X年X月X日） 为充分发挥政府投资对社会资本的引导和带动作用，切实 推进“两型社会”建设，促进我市国民经济持续、快速、健康 发展，特制定本意见。 一、政府投融资平台建设的指导思想、工作目标和基本原 则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，充分激活政府资源的资本属性，发 挥市场配置资源的基础性作用，突出“用资产换资金、用存量 换增量、用投入换收入”的投融资理念，立足产业发展和项目 建设，建立和发展政府投融资平台，发挥政府投融资平台在 “两型社会”建设中投资引导作用，规范政府投资行为，完善 投融资宏观调控，带动社会投入，营造有利于投融资要素合理 流动的市场环境，推动“两型社会”建设。 （二）工作目标 政府投融资平台建设的目标是构建政府主导、市场运作、 社会参与，适应“两型社会”建设资金需求的国有资产全面盘 活做强的新型投融资体系，构建政府投融资平台的现代企业制 度，实现国有资产保值增值，促进我市经济建设和社会发展全 面提速。 （三）基本原则 1. 坚持整合提升与适当新设相结合原则。一方面抓好现有 投融资平台的整合提升；另一方面，结合投融资实际需要，按 照“成熟一个，启动一个”的原则，组建新的投融资平台。 2. 坚持风险防范原则。市财政不直接给投融资平台提供融 资担保；各投融资平台对国、省、市专项建设资金必须专款专 用，不得交叉使用或挪作他用；各投融资平台之间不得互相担 保，更不得对外担保。 3. 坚持资产“所有权和经营权相分离”原则。投融资平台 资产所有权归属政府，各投融资平台拥有相应法人财产经营权 。 4. 坚持“三个平衡”原则。按照市场化经营原则，各投融 资平台在净资产与负债、投入与产出、现金流入量和现金流出 量三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风 险和财务风险，实现稳健经营。 5. 坚持市场化管理原则。完善平台企业法人治理结构，构 建适用市场化经营的现代企业管理制度；坚持效率优先，提高 项目回报率和平台企业盈利能力；建立市场选择经营者的用人 机制，提高企业核心竞争力。 二、构建政府投融资平台 根据我市经济社会发展的需求，以XX年“三项清查”为依 据，以行政事业单位国有资产、国有企业和城市公共基础设施 资产以及公共资源等国有资产为基础，适当注入一定的启动资 金，近期在我市重点构建和培植3家国有独资的政府投融资平台 。 ——产业发展投融资平台。围绕推进新型工业化和新农村 建设，重点开发一、二、三产业重大建设项目，对企业国有资 产、金融类国有资产及国有改制企业遗留资产进行经营，承担 创业投资、产业发展、中小企业担保等服务；围绕列入国、省 计划项目，争取国家和省专项资金投入，吸收社会资本参与 ，实现项目做大做强。 ——“两型社会”重大项目建设投融资平台。围绕“两型 社会”建设，重点开发“两型社会”建设所需的三大交通项目 、生态环保设施项目、公益性项目。要通过对行政事业单位存 量资产的盘活和对公共资源的开发，实现资源配置最优化、经 济效益最大化。 ——城市基础设施建设投融资平台。围绕推进新型城市化 ，通过重点开发资源性资产，垄断、经营土地一级市场，启动 社会投资，重点开发城市基础设施的项目建设和经营、维护。 三、加强政府投融资平台融资能力建设 按照“两型社会”建设总体规划，制订重点建设项目融资 规划，围绕项目开发，创新融资的方式与途径，增强政府投融 资平台的融资能力。 （一）制订和落实投融资政策。以“两型社会”建设综合 配套改革为契机，用“先行先试”的手段，努力构建我市投融 资体制改革的政策支撑体系。加快研究制订投资项目管理、收 益权质押、特许经营权管理、风险防范管理、土地储备管理、 无形资产管理、财政专项资金市场运作等政策措施，规范和强 化政府投资管理，加强投融资宏观调控，营造投融资要素合理 流动的市场环境，为政府融资创造良好的政策环境。 （二）完善土地经营。不断完善土地收储和开发制度，尽 快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。有关部门要严 格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储 ，统一开发。赋予政府投融资主体随项目开发所带来的土地储 备和经营职能，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资 本，推进城镇土地储备、整理和开发工作。 （三）创新项目融资。对经营性的城市建设项目，鼓励采 取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经 营性城市建设项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入 支持、特许经营权授予等方式，公平选择投资者和经营者。对 涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁 、融资租赁的方式，解决资金投入问题。积极采用BT(建设-转 让)、BOT(建设-运营-转让)、TOT(转让-运营-转让)和PPP(政府 项目与民间合作)等多种方式，进行城市建设项目的融资创新。 （四）争取间接融资。进一步发挥我市现有商业银行的信 贷资金优势，为重点项目提供融资便利。积极争取政策性贷款 ，特别是国家三大政策性银行、国际银行与货币组织的信贷支 持。完善政府投融资公司的融资担保体系，建立良好的社会信 用环境，扩大银行对企业的授信范围，增加授信的积极性。 （五）扩大直接融资。认真贯彻落实《国务院关于推进资 本市场