向国家发改委关于“两型社会”建设的工作汇报 中共XX市委 XX市人民政府 （X年X月X日） 尊敬的孔司长，各位领导: 今天，孔司长一行莅临XX考察指导工作，我谨代表中共 XX市委、市人民政府，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面 ，就XX市“两型社会”建设综合配套改革有关情况，作个简要 汇报。 一、“两型”试验区获批以来工作进展情况 自长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区获批以来 ，在国家发改委的高度重视和关心支持下，在省委、省政府的 正确领导下，在省“两型”办的统筹推进下，我市坚持以科学 发展观为指导，积极探索“两型社会”建设的实践路径，先行先 试、敢闯敢试、边干边试，取得了实质性进展，经济社会发生 了积极的变化。发展方式在转变。更加注重发展的内生增长能 力，注重将改革的力度、发展的速度与社会环境的可承受度 “三度”紧密结合，走全面协调可持续的科学发展之路，经济 结构更趋合理，发展后劲持续增强。管理体制在创新。充分运 用先行先试权，全力推动八大改革试验，重点在行政管理体制 、土地管理体制、投融资体制、医药管理体制、水务管理体制 、生态环境保护等领域进行了积极探索，制度活力开始显现。 质量效益在提升。去年，地区生产总值增长13.8%，财政总收入 增长20%、固定资产投资增长52.8%。资源环境在优化。坚持资 源保护与集约节约利用，全面整治和保护环境。万元GDP综合能 耗由2007年的1.96吨标煤下降至2009年的1.67吨标煤，两年下 降幅度超15%，二氧化硫、镉、砷等主要污染物减排指标提前完 成“十一五”目标，城乡环境不断改善。人民生活在改善。城 乡居民人均可支配收入分别由2007年的12482元、5227元增加到 2009年的16109元、6782元，年均增长13.6%和13.9%，就业稳定 增加，社会保障扩面提质、覆盖城乡，居民幸福指数不断提升 ，全市上下“两型社会”建设的信心和决心进一步增强。 两年多来，我们重点从七个方面进行了认真探索： （一）围绕“两型社会”怎么建，精心谋划顶层设计 “两型社会”是一个近年出现的新概念。什么是“两型社 会”？如何建设“两型社会”？刚开始时很多人的认识不一致 。为此，我们致力做好顶层设计，举全市之力，集全民之智 ，聚高端之识，用一年时间，在全省率先完成了“两型社会 ”建设综合配套改革的顶层设计。 1、高端设计。聚高端之智于顶层设计，努力使设计成果全 面体现前瞻性、权威性和财富性。聘请中国海南改革发展研究 院、中国城市规划设计研究院、新加坡裕廊国际公司等国内外 一流研究设计机构作为技术支撑单位。同时，聘请国省有关部 门、知名高校的23位专家担任“两型社会”建设顾问。 2、全民参与。在全市广泛深入开展以“两型社会”建设为 主题的解放思想大讨论和求计问策活动。围绕改革发展中亟待 突破的重点难点问题，采取“一个研究课题、一名市级领导牵 头、一个主管部门负责、有关部门配合”的研究团队机制，开 展了战略产业发展和产业基地建设、投融资路径探索等20个重 大课题研究，将吸纳意见、吃透市情、突破难点有机结合起来 ，使顶层设计真正成为市委、市政府科学决策的成果、XX人民 的行动纲领。 3、全面规划。坚持改革方案与建设规划同步编制，总体改 革方案与专项改革方案，市域规划、城市总体规划与专项规划 配套，形成了以“两型理念”为引领的全覆盖、宽领域、多层 次的规划体系。编制完成市域规划、城市总体规划等 “2+12”规划体系和总体改革方案等“1+12”改革方案体系。 同时，编制完成了《XX火车站核心区规划》等10多个重点区域 控制性详规修编，实现了重点领域和重要地段控制性详规全覆 盖。 通过科学谋划顶层设计，将XX定位为“全国两型社会建设示 范区、中部地区率先崛起的经济强市、长株潭城市群向西辐射 的城乡服务中心、具有国际品质的现代化生态宜居型工业城市 和文化旅游名城”，形成了“规划三级空间、实施六大工程、 推进八项改革”的总体思路，凸显了XX在不同层面的战略地位 ，对于拓展改革发展的试验空间、吸聚和催生重大项目，发挥 了重要作用。已策划开发147个项目进入长株潭城市群“两型社 会”建设重大项目库，总投资5200亿元；策划开发了65个重金 属污染治理项目进入省规划笼子。 （二）围绕老工业基地转型提升，着力构建“两型”产业 体系 XX是一个重化工业特征十分明显的老工业基地，全市主要 污染物排放80%来自工业，而工业污染80%来自冶金、化工、机 电、建材、皮革等五大行业。根据这一市情，我们按照“存量 转型提升、增量创新发展”的思路，加速推进新型工业化，推 动产业向高端化、高新化、“两型”化转变。 1、大力发展“两型”产业。按照两型“产业化”、产业 “两型化”的要求，把发展低能耗、低污染、高效率的产业项 目作为优选方向。重点发展先进装备及清洁能源装备制造、精 品钢材及深加工、汽车及零部件、电子信息等四大战略产业 ，将其打造成为推动产业升级的核心力量。预计今年四大战略 产业将完成工业增加值240亿元以上，占全市规模工业增加值的 60%以上。这四大战略产业的培育壮大，将从根本上改变我市 “三高一低”产业结构，搭建起推行“两型社会”建设的产业 平台。同时，依托资源和区位优势，打造现代物流、职业教育 、文化旅游、现代农业等四大产业基地。现代物流产业基地建 设方面，全市已拥有规模以上物流企业84家，具有国家A级资质 的达10家，我市将依托这一基础和“全国流通领域现代物流示 范城市”平台，加快建设湘中南现代商贸物流产业基地，打造 千亿元产业。文化旅游产业基地则按照建设“大韶山、大旅游 、大景区”的思路，依托韶山“全国爱国主义教育基地一号工 程”和我市“中国优秀旅游城市”品牌，大力发展以红色旅游 为重点的文化旅游产业，近期着力开发中国红色文化旅游博览 园、毛泽东成长之路等一批投资上百亿元的重大项目。职业教 育产业基地主要利用我市优质教育资源，打造全国高级职业技 术人才培养基地，力争到2015年，基本建成省内领先、辐射中 部地区的职业教育高技能人才培养基地。现代农业产业基地突 出基地培育、精深加工、龙头企业带动，全力推动粮食、生猪 、湘莲、竹木四个主导产业加快发展。积极推进“隆平论坛 ”项目建设，打造世界级超级稻示范基地、国际性农业科技论 坛和高效农业示范区。 2、改造提升传统产业。坚持把“调高、调轻、调优”作为 传统产业转型升级的主攻方向，加快冶金、机电等传统优势产 业的规模化、现代化和高新化，进一步发挥优势，做大做强做 优。近3年来，我市投入工业技改资金达460多亿元，启动实施 了一批重大技改项目，使传统产业焕发了生机。湘钢通过推进 十大节能技改形成了每年约30万吨标煤的节能量，高炉煤气回 收率达到99%，固废综合利用率达到95%，污染排放合格率达到 96%；韶峰全部淘汰原湿法工艺；湖铁通过改进低碳铬铁生产工 艺每炉电耗降低2000千瓦。通过推进工业化与信息化的深度融 合，全市95%以上的制造业企业实施了信息化改造，32家企业成 为了国家级和省级制造业信息化企业，我市成为全国制造业信 息化重点城市。 3、坚决淘汰落后产能。按照全面清理、突出重点、分步实 施的原则，坚决执行“五小”企业退出政策，近几年全市共关 闭“五小”企业118家，企业自备小火电机组全部关停，确定 30户重点能耗企业逐步停产或关闭。对某些重要节点，实施区 域产业退出，重点推进了竹埠港化工区的产业转型，目前正在 抓紧实施“退二进三”。 4、不断强化自主创新。以XX高新区升格为国家高新技术产 业开发区为契机，加快创新平台建设，推进高新技术产业规模 的快速扩张。全市已建立16家省级以上重点实验室、3家国家级 技术中心、12家省级企业技术中心、9家省级工程技术研究中心 、13个博士后流动站和工作站。2009年，高新技术产业增加值 占规模工业增加值的比重达43.9%，科技对经济的贡献率达到 52%。深化产学研合作，成功组建了风电装备、汽车及零部件产 业两大技术创新联盟。大力实施知识产权、质量兴市和标准化 战略，专利申请量和工矿企业授权量位居全省前列，近两年列 入国家、省级科技项目超100项。我市成为全国科技进步先进城 市、国家知识产权示范城市、国家863新材料成果转化基地和国 家火炬计划机电一体化特色产业基地。 （三）围绕构建城乡一体化发展格局，加速推进新型城市 化 围绕改变城乡二元结构，推进城乡一体化，构建和谐共进 的城乡统筹发展大格局，加快推进新型城市化。 1、健全完善城镇体系。坚持城市群发展的战略方向，按照 “北拓东连、西进南延、点轴支撑、网络完善”的城镇发展策 略，加快推进城镇体系建设。在中心城区优化提质的基础上 ，大力推进了韶山市、XX县、湘乡市等次中心城市建设，分层 次、有重点地推进了一批小城镇建设，初步形成了市域中心城 市区、次中心城市、重点中心镇、一般建制镇四级布局、协调 发展的网络化城镇体系格局。 2、构建城乡综合交通网络。围绕加快城乡一体化发展和长 株潭城市群的融合发展，着力强化重大交通基础设施建设。芙 蓉大道、红易大道在去年竣工通车，湘江风光带、东二环、五 大桥等重大项目加快推进，XX及湘乡火车站改扩建、沪昆客运 专线XX段、长株潭城际铁路等重大项目正在加速启动和推进 ，潭衡西线、长湘高速顺利推进，覆盖城乡的5条市域干线公路 全面铺开，市际市域两个“1小时经济圈”加速形成。 3、加快中心城区建设。统筹“一江两岸”发展，突出加强 对长株潭“绿心”的保护，全面开展绿色城市建设行动，大力 实施城市绿化、亮化、美化、净化工程，对城市所有主次干道 绿化、公园、绿化庭院等全面进行提质改造。2009年，建成区 公共绿地面积已达577公顷，城市绿地覆盖率达到45.4％，城市 品位有了较大提升，成功创建为国家园林城市。与此同时，加 强了旧城区改造和新城区建设，对城区64个文物景点实行了重 点保护和开发，正在抓紧城正街和窑湾历史文化街区的规划建 设，万楼新城建设加快推进，城市文化特色和生态特征交相辉 映。 4、统筹基础建设和公共服务。全面推进城乡规划、基础设 施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制6个一体化，在 全省率先编制完成城乡建设总体规划。切实加强了城乡基础设 施的统筹建设，两年完成农村公路建设突破1000公里，通村公 路硬化率达到95%，水、电、气等基础设施建设全面推进。突出 了教育、文化、卫生、劳动就业、社会保障等方面的城乡统筹 发展。加强了城乡中小学校建设和面向农村的职业教育培训 ；基本构建了市县乡村四级公共文化设施网络；基本实现了全 市乡镇卫生院的升级改造，基本形成了城市社区卫生服务网络 。率先在全省开展创业带动就业工作示范单位创建活动，XX被 列为首批“全国创建创业型城市”，近两年累计新增城镇就业 人数9.5万人，新增农村劳动力转移就业11.5万人。率先在全省 建立临时救助制度，社会救助工作获国家民政部“探索创新奖 ”，XX被列为全国两个社会救助工作试点示范市之一。率先推 行新型农村养老保险试点，率先探索农村集体土地征收补偿资 金入股经营模式、征地农民生活保障费发放制度、入驻企业劳 动用工及本地农民定向培训制度，社会保障能力持续加强。 （四）围绕“一江两水”更清澈，大力推进生态环境建设 “一江两水”涵盖XX全境5015平方公里的土地，是300多万 XX人民的生命之源，发展之基。如何治理流域环境，切实提高 水质，是“两型社会”建设的重大课题。我们通过强化统筹规 划、突出体制创新、依靠科技进步、加强污染防治，把重点放 在源头控制上，全力推进污染减排，促进了流域生态环境的改 善。 1、全面科学规划，统筹推进减排。制订《XX市节能减排科 技发展规划》及其《支撑行动方案》、《XX市循环经济发展规 划》、《XX市湘江湾循环经济试验区建设实施方案》、《XX湘 江段重金属污染治理规划》，通过覆盖全区域、各领域、多层 次的规划体系，统筹推进“一江两水”治理，着力实施“蓝天 碧水”工程。 2、转变发展方式，推进结构减排。淘汰落后产能，执行 “五小”企业退出政策，共关闭“五小”企业118家；企业自备 小火电机组全部关停；确定30户重点能耗企业逐步停产或关闭 。实施区域产业退出，重点推进竹埠港地区产业转型，淘汰和 关闭竹埠港化工区19家企业。大力发展循环经济，按照企业小 循环、产业中循环、区域大循环的模式，通过资源循环利用和 清洁生产，从源头上实现节能减排，湘钢中水回收利用工程等 循环经济项目先后投入运行。着力创新资源环境体制，大力推 进节水型社会建设试点，制定出台了《XX市节约用水管理办法 》，积极推进节水工程建设，关闭了城区57家自备地下水源 ，有效地保护了地下水资源。 3、加大科技攻关，推进工程减排。积极推进节能减排 “1126工程”，即重点攻克10项关键技术和共性技术，推广 10项实用技术，开