吃透省情 科学定位 积极谋划 ——对XX省“十二五”规划阶段性特征的几点思考 中共XX市委常委、组织部长 XXX 近年来，我省坚持深入学习实践科学发展观，紧密结合 XX实际，贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力实施“一 化三基”战略，经济社会发展取得显著成效。尤其XX年来，我 省经济发展呈现“增长提速、位次前移”的良好势头，并成功 跻身“万亿元俱乐部”，为“十二五”发展奠定了良好基础。 当前，正值制定“十二五”规划的关键时期，吃透省情，准确 把握XX发展的阶段性特征，是科学制定“十二五”规划的根本 。 根据经济学家钱纳里等对人均经济总量与经济发展阶段关 系的研究结果，人均GDP在2400—4800美元之间，经济发展处于 工业化中期阶段，XX年我省人均GDP已接近3000美元，据此可以 判断XX已进入工业化中期阶段。目前，我省三次产业结构为 15.2:43.9:40.9，根据研究表明，当第一产业比重降至20%以下 ，第二产业比重高于第三产业且在GDP中占最大份额时，工业化 进入中期第二阶段。XX年我省轻重工业分别实现增加值 1394.52亿元和2855.54亿元，轻重工业之比为32.8：67.2，重 工业对经济增长的贡献率远远大于轻工业和服务业，根据经济 学家霍夫曼理论揭示的工业化过程中工业部门内部结构演变的 一般趋势判断，当前XX工业化水平处于由重工业化阶段向高加 工度化阶段推进的时期，即工业化中期加速阶段。2005年以来 XX产业结构的演进轨迹，也切合了这个判断。 基于这个判断与 XX处于中部欠发达地区的客观实际，笔者认为，对XX“十二五 ”发展的规划，至少要有以下几个方面的定位： 1、XX还处于发展赶超型阶段，加快发展速度，做大经济总 量，仍是我们“十二五”时期的重要选择。虽然XX年全省经济 总量持续增大——地区生产总值达12930.7亿元，速度继续加快 ——增长达13.6%，但我省是一个人口大省，人均水平仍然靠后 。XX年，我省人均GDP为20226元，比全国平均水平的25128元低 4572元，居于全国中下游水平。如果不赶超发展，保持同量或 同速发展，我们将永远无法赶上发达地区。同时，我省经济社 会发展中还存在较多的问题，如就业压力较大、民生欠账较多 、社会事业较为落后、资源环境瓶颈制约突出、调结构与转方 式任务繁重、地区发展不平衡等。根源还是在于我们的经济发 展不够，经济实力不强，公共投入不足。多年实践也证明，推 动科学发展，必须以经济持续快速健康发展为前提。没有经济 快速发展作基础，总体实力作保证，就无法实现经济社会的全 面进步。如果经济发展慢了，就业、医疗、教育等民生事业就 无从谈起，城乡统筹发展与区域协调发展就难以实现，调整经 济结构与转变发展方式也失去了基础。因此，在发展思路上 ，我们要继续实施科学赶超发展这个战略。这是欠发达地区突 破传统发展模式，发挥后发优势，实现经济社会超常规、赶超 式发展的“捷径”。特别是在“后金融危机”的背景下，XX进 入“加速期”后，更要牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不 得”的危机感、“坐不住”的责任感，准确把握发展机遇，大 力实施赶超战略。否则，稍有懈怠，我们就有可能坐失“弯道 超车”的良机而前功尽弃。 2、XX还处于投资拉动型阶段，兴建项目，扩大投入，仍是 我们“十二五”时期巩固经济回升基础的关键所在。XX年，在 国际金融危机严重冲击的背景下，在出口严重萎缩的形势下 ，我省经济仍然保持较快发展，投资拉动起了关键作用。据统 计，XX年全省全社会固定资产投资7695.35亿元，比上年增长 36.2%，对经济增长的贡献率为64.7%，比上年提高7.1个百分点 。正如省委书记周强所强调的，“扩大有效投资是我省实现又 好又快发展的基础，没有投资就没有发展，没有投资就没有人 民群众生活的改善。抓住了投资就抓住了我省发展的关键。 ”作为处于中部欠发达地区，处在工业化中级阶段的省份，在 消费总量偏小、出口对经济增长的拉动作用有限的情况下，扩 大有效投资也就成为拉动经济快速发展现实而有效的方法。如 去年我省高速公路完成投资430多亿元，在建和通车高速公路历 史性地跨入全国前三，创造了令人惊羡的“XX高速现象”。据 交通部专家测算，高速公路投资与经济增长的相关比例为 1：3，这就意味着430多亿元的投资带动了GDP增加1290多亿元 。 坚持扩大有效投资还有利于加快两型社会建设、新型工业 化、新型城市化进程，有利于经济结构调整纵深发展。对此 ，省委经济工作会议明确把扩大有效投资作为长期坚持的重要 举措，今年的目标是完成投资额9400亿元，增长25％以上，投 资将重点投向产业发展、基础设施、生态环保、自主创新与技 术改造和民生工程等领域。这将引导经济结构调整方向，也将 为经济结构调整提供强劲动力。所以，我们要把扩大有效投资 与结构调整有机结合起来，在调结构中进一步端正投资方向 ，优化投资结构，提高投资质量；在投资中明确产业重点，优 化产业结构，增强附加效应。 3、XX还处于工业推动型阶段，把新型工业化作为富民强省 的第一推动力，仍是我们“十二五”时期必须坚持的战略选择 。工业化是农业社会向工业社会转变的必经过程，也是一个国 家和地区文明进步的必由之路，世界各国现代化的历史首先是 工业化的历史。我省从传统“农业大省”、“资源大省”向 “经济强省”迈进，也必然要经历一个这样的过程，走工业推 动的道路。当然，我们不是走过去那种资源消耗高、环境污染 大的传统工业化道路，而是一条新型工业化之路。 首先，这是统筹发展的现实需要。虽然XX的传统农业优势 较为明显，但传统农业必须以现代工业来武装。传统农业是风 险产业和弱质产业，在国民经济中处于产业分工和价值分配的 低位，除非有国家强有力的财政补贴和大力度的转移支付，传 统农业地区必然是欠发达地区，甚至是落后地区。因此，必须 用工业化的强大带动力，来支撑与推进传统农业的转型升级 ，实现现代农业与工业的互促发展。 其次，这是多年探索的成功经验。2006年省第九次党代会 确定了“一化三基”战略，提出“把新型工业化作为富民强省 第一推动力”，XX年省委、省政府出台了《