关于经济结构调整的几点思考 中共XX市委常委、组织部长 XXX XX年，中国经济全年实现了“保八”的目标，经济企稳复 苏的形势也已经确立。在这一片“向好”的形势下，还必须清 醒地认识到我们的经济发展仍面临巨大的挑战和艰巨的任务。 从国际上看，全球经济大环境并未根本好转。迪拜“倒债”危 机也时刻提醒我们，世界经济仍处于不稳固的复苏阶段；气候 变化为全球带来的压力告诉我们，传统的经济发展模式已难以 为继；一些国家反倾销贸易报复愈演愈烈表明，中国出口贸易 依然困难重重。从国内来看，经济回升内在动力仍然不足，结 构性矛盾仍很突出。中央经济工作会适时提出要“加大经济结 构调整力度”；XX省委经济工作会指出要把工作重点放在转变 发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上，力 求化解过去积累的一些结构性矛盾和问题。由此可见，结构调 整不是权宜之计，而是战略之举；不是即兴之策，而是当务之 急。 无论从经济走势看，还是从XX经济发展阶段性特点看，我 们必须认真领会好中央保持宏观调控政策连续性、稳定性、灵 活性、针对性“四性”统一的原则，把结构调整放在积极财政 政策和适度宽松货币政策不变的大背景下来谋划和推动。鉴于 此，笔者认为，XX作为典型的中部省份，正处于工业化中级阶 段，结构调整一定要把握好“四个前提”： 一是要在保持一定投资强度的前提下调结构。XX年，我国 经济发展企稳回升，有效应对了国际金融危机的严重冲击，主 要在于中央政府及时采取了一揽子刺激经济的政策。其中投资 刺激政策起了很大作用，根据国家统计局的数据，XX年，我国 GDP增长8.7%，其中前三季度投资贡献7.3个百分点，消费贡献 4个百分点，出口拉动是-3.6个百分点，全年的格局与前三季度 没有大的变化；XX投资对经济增长的贡献率也达到64．7％，有 效应对了外需急剧萎缩对经济的拖累。因此，要继续巩固经济 回升的基础和保持经济稳定增长，投资的作用不可忽视。尤其 是处于中部欠发达地区，处在工业化中级阶段的省份，保持一 定的投资强度，有利于保持经济社会发展速度，有利于加快两 型社会建设、新型工业化和新型城市化进程，也有利于经济结 构调整纵深发展。中央经济工作会议指出“要保持投资适度增 长”。在XX省委经济工作会议上，省委明确XX将把扩大有效投 资作为长期坚持的重要举措，确保明年完成投资额达到9400亿 元，增长25％以上。这些投资将重点投向产业发展、基础设施 、生态环保和民生工程等领域，将引导经济结构调整方向，也 将为经济结构调整提供强劲动力。所以说，调结构与扩投资并 不矛盾，关键是要做好两者的有机结合，要在调结构中进一步 端正投资方向，优化投资结构，提高投资质量；要在投资中明 确产业重点，加快技术升级，增强附加效应。 二是要在着力扩大消费需求的前提下调结构。在拉动中国 经济增长的“三驾马车”中，投资和出口一直占较大比重 ，XX年出口萎缩，则主要是靠投资，消费对经济的贡献率仍相 对较低。XX年我国的社会消费零售总额预计可达12万亿，但是 和房地产相关的消费就将占到近6万亿。这意味着除房地产外其 他消费并没有多少起色，内需增长乏力成为经济持续发展的重 要制约因素。中央经济工作会议提出“要扩大居民消费需求 ，增强居民特别是低收入群众的消费能力”。因此，在出口严 重不足，外部需求较长时间难以恢复的情况下，必须坚持扩大 内需的方针，特别是要扩大最终消费需求，着力增强消费需求 对经济增长的拉动作用，努力形成内需主导型经济。形成内需 主导型增长动力结构不能单纯依靠投资，世界经济的不确定走 势及贸易保护主义抬头也使我们不能对出口需求给予过多期望 ，更多要依靠消费。消费加快成长既是经济增长的本来之义 ，更是推动经济持续增长和结构升级的源泉，这也是一种结构 调整。从现实来看，我们也具备立足于扩大消费需求推动发展 的有利条件：一是消费结构面临升级。从发达国家经验看，人 均GDP跃上4000美元的过程中，消费结构升级趋势非常明显，饮 食、衣着消费比重明显下降，住房、医疗保健、汽车、通讯、 休闲娱乐等消费支出明显增加，将为经济增长创造庞大的消费 需求。二是城镇化加速发展。现在每年有大量的农村人口要到 城市，至少是镇上来，也将带来巨大的社会需求。三是消费者 信心指数提升。XX年一季度是我国消费者信心的最低谷，二季 度以后，随着经济企稳回升，消费者信心指数逐步提高，对 2010年中国经济发展的良好预期，将使消费者信心进一步提升 ，十分有利于消费扩大。 三是要在加大民生改善力度的前提下调结构。中央经济工 作会议指出“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也 是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。 ”“要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结 构的重点，坚定不移加以推进。”因此，我们要在保障和改善 民生的前提下来思考扩内需、调结构的问题。扩大内需的内生 动力在于居民的消费能力和消费意愿，居民的消费能力和消费 意愿则取决于保障和改善民生的状况。居民收入水平高则消费 能力强，社会保障到位则消费意愿强。长期以来，内需动力不 足主要是由于百姓收入水平偏低，对就业、教育、医疗卫生和 住房等预期不足，因而更加倾向于储蓄而非消费。我们要改革 收入分配体制和格局，提高城乡低保标准，实施更加积极地就 业政策，消除服务业发展的一些限制，增加就业岗位，提高居 民尤其是中低收入阶层收入水平，增强购买力和消费意愿；要 推进城市户籍制度改革，消除农民进城限制，提高城镇化水平 ，配合以对农民素质与专业培训；要加快廉租房和保障性住房 建设、教育及社区医疗卫生等改革，完善社会保障体系，使越 来越多的人敢于消费。这是繁荣消费和调整经济结构的前提条 件。 四是要在改革创新体制机制的前提下调结构。合理的制度 结构与有效的制度创新是提高经济效率的基本保证。制度绩效 是有生命周期的，这就决定了我们必须依据经济形势的变化而 不断地进行制度创新。近年来，在科学发展观的指导下，我们 不断加大经济结构调整和产业升级的工作力度，但是结构性问 题仍然存在，有的领域还比较突出。在新一轮调整中，现有经 济结构下“既得利益”和“体制惯性”还将阻碍经济结构的有 效调整和优化升级。不从根本上改变旧体制遗留下来的问题 ，就不可能促进经济全面协调可持续发展。因此，根治经济发 展中的“结构问题”，根本还是要依靠体制改革和机制创新 ，为经济结构调整创造一个有利的制度条件，从而增强经济发 展动力和活力。总体上,我们要依据经济关系市场化、企业行为 自主化、宏观控制间接化、经营管理法制化等市场经济的四个 一般特征深化体制改革与机制创新,立足于企业内在力量来推动 经济结构调整和经济发展,着力推进资源性产品市场准入和价格 形成机制改革，推进财税体制改革，推进金融和外汇管理体制 改革，推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。还要深化 收入分配体制改革，深化社会保障体系改革，深化医疗、卫生 、教育等方面改革。 推进经济结构调整向纵深发展的核心是着力于国民经济整 体素质和竞争力的提高以及经济结构的优化升级，实现优势行 业的规模化，区域经济的特色化，资源配置的市场化，经济运 行的信息化。要实现这一目标，就必须在经济结构的各个方面 掌握方法，科学调整。具体来说，可以着眼于这么“七大路径 ”选择： 1、企业结构抓大不放小。从金融危机发生以来，很多地 方所采取的应对危机、稳定经济的措施依然主要依靠政府出手 。政府政策指向偏强弱小，在投融资和发展重点上重大（大企 业、大项目）轻小（小企业、小项目）和重公（国有企业）轻 私（民营企业），使大量民营中小企业生存空间缩小，进而停 产倒闭，造成“国进民退”，导致经济主体结构逆转。然而 ，我们不能忽略的事实是，大量民营中小企业对经济增长和就 业的贡献显而易见：近年来，国有资本占社会资源在60%以上 ，创造的GDP是30%左右；占社会资源不到40%的民营资本，解决 的就业在90%以上，创造的GDP在60%以上。所以，我们必须坚持 有进有退、公私兼顾的原则，支持大型企业继续做强的同时 ，不能忽略大量中小企业的生存与发展，从战略上调整经济布 局和企业结构。一是做大做强优势企业。对那些符合国家产业 政策、有发展前景的重点企业，要通过重点技术改造等措施 ，提高整体素质。要以市场为导向，以资本为纽带，以优势企 业为龙头，推进强强联合，培育若