关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告 中共XX市委常委会 开展学习实践科学发展观活动以来，市委常委会的全体成 员严格按照中央、省委的部署，认真学习和深刻领会科学发展 观的理论，广泛征求社会各界的意见,切实查找存在的问题并认 真分析原因，深入开展批评与自我批评，针对实际广泛开展调 查研究，提出了加快XX经济社会发展的很多具体建议。通过前 段的学习实践活动，大家触动很大，感受很深，思路更清，目 标更明。在此基础上，形成了市委常委会的分析检查报告。 一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会 党的十六大以来，市委坚持以科学发展观武装头脑、统一 思想，按照科学发展观的要求谋划和推进各项工作。总体来说 ，科学发展的理念越来越深入，科学发展的思路越来越清晰 ，科学发展的举措越来越有力，科学发展的成效越来越显著。 1、在发展思路上，基本走出了一条符合科学发展观要求、 切合XX实际的发展道路。市委按照科学发展观要求，认真贯彻 落实省委实施“一化三基”、建设“三个强省”、守住“四条 底线”等战略部署，坚持在实践中探索，逐步提升和完善了全 市经济社会发展的思路。一是总体思路不断提升。这几年来 ，我们逐步明确了一条总体发展思路，即坚持以建设经济强市 为目标，以建设“两型社会”为总揽，按照科学赶超发展的要 求，大力实施强工富市、开放带动、科教兴市“三大战略 ”，加速推进新型工业化、新型城市化、社会主义新农村建设 “三新进程”，努力实现经济与社会、城市与农村、人与自然 的和谐发展。实践证明，这条总体思路是符合科学发展要求的 ，是符合XX发展实际的。二是具体思路不断深化。如在经济建 设上，2003年市委根据赶超发展要求，提出建设“三个中心 ”；2006年市十次党代会进一步完善，提出建设“三个基地 ”；近年来把思路更加具体化，提出建设四个基地、发展四大 战略产业。三是“两型社会”顶层设计全面完成。按照“两型 社会”建设要求，完成了既符合“两型社会”建设要求、又切 合XX发展实际的顶层设计，示范区总的运行体制基本理顺，开 始实质启动。 2、在经济建设上，坚持以新型工业化带动新型城市化和社 会主义新农村建设，实现了经济快速发展。党的十六大以来 ，是我市经济社会发展最快的时期之一。2008年，我市实现 GDP654.76亿元，是2002年的2.48倍；实现财政收入48.77亿元 ，是2002年的3.4倍；完成工业增加值298.11亿元，是2002年的 4.3倍。一是始终坚持把加速推进新型工业化作为富民强市的第 一推动力，城市综合实力在增强。紧紧抓住企业裂变、央企对 接、产业集群、园区发展几个关键，在改造提升传统产业的基 础上，初步形成了精品钢材及深加工、先进装备制造及清洁能 源装备、汽车及零部件、电子信息四大战略性产业。九华经济 区迅速崛起，高新区成功晋升国家级开发区，各个产业园区呈 现竞相发展态势。2008年工业总产值跨过1000亿元大关。二是 加快推进新型城市化，提升了城市品位，增强了城市竞争能力 。以创建文明城市为抓手，加快城市基础设施建设，加强城市 管理。五年来城市建设累计投入53亿元，年均增长38%，城市建 成区面积由2003年的54平方公里扩展到目前的86余平方公里。 2008年城镇化率达到49.44%，比2002年提高11.44 个百分点。 先后获得了中国优秀旅游城市、全国双拥模范城等荣誉称号。 三是抓住政策机遇，大力推进社会主义新农村建设，较好实现 了农业增效、农民增收。通过大力实施新农村建设路、水、电 、气“四大工程”，农村基础设施明显改善。坚持以发展工业的 理念发展农业，培养了一批年销售收入过亿元的产业化龙头企 业，形成了稻米、生猪、湘莲、竹木等农业支柱产业，2008年 农村居民人均纯收入6083元。四是对外开放水平明显提高，城 市开放度在不断扩大。成功引进中国建材等一批大型央企、美 国铁姆肯等一批世界500强企业、吉利汽车等一批著名的民营企 业。2008年实际利用外资2.83亿美元，引进市外境内资金 133.7亿元，经济外向度达到19.4%。 3、在政治建设上，坚持党委总揽全局、协调各方，做到依 法决策、依法行政，形成了民主团结、安定和谐的政治局面。 一是完善了党委决策制度。坚持党的集体领导，实行了党代表 任期制；坚持发挥党内民主，在重要干部任用上实行了常委会 议票决制；坚持党委协调各方，实行了季度党务例会制度；坚 持市委统领发展大局，实行了重大决策集体讨论制度、领导干 部联点联项目联企业制度。二是健全了民主制度。充分发挥人 大、政府、政协、军分区等各方积极性，形成了团结共事的良 好局面；通过村支两委换届选举、加强社区建设，扩大了基层 民主；通过重大项目社会公示制，提高了人民群众的知情权、 参与权。三是始终坚持了依法治市。在全市开展了创建“依法 决策示范领导班子”活动，依法治市工作进入全省、全国先进 行列。率先在全省开通行政审批电子监察系统。四是完善了绩 效考核机制。把绩效考核作为加强领导班子和干部队伍建设的 重要手段，并在实际运用中不断改进。五是加强干部作风建设 和党风廉政建设。切实加强干部作风建设和反腐倡廉建设，查 处了原发改委主任腐败案、湘钢征地案等一批重大典型案件。 4、在文化建设上，以弘扬先进文化、建设红色文化为着力 点，推动了文化基础设施建设和文化产业的发展。一是韶山 “一号工程”圆满完成，带动了红色旅游基地建设。韶山“一 号工程”共完成投资8亿元，不仅改变了毛主席家乡面貌，推动 了韶山经济社会发展，而且加强了爱国主义教育基地建设，带 动了红色旅游发展。二是文化设施建设步伐加快，群众文化娱 乐活动广泛开展起来。新闻出版、电视广播等得到大力建设 ，白石公园、东方红广场等成为居民文化娱乐活动场所，体育 中心等在建项目将成为新的文化标志工程。大力推进乡镇综合 文化站和“农家书屋”建设，丰富了农村居民文化生活。三是 文化体制改革有了突破，文化产业逐步发展。对群众艺术馆、 电影院等文化事业单位进行了市场化改革，策划包装了一批文 化产业项目。 5、在社会建设上，把改善民生作为核心问题来抓，努力为 人民群众办实事。一是科技、教育、医疗等社会事业得到快速 发展。自主创新能力增强，被科技部授予“全国科技进步先进 城市”称号。建设教育强市取得成效，特别是职业教育发展较 快。公共卫生体系建设不断推进，医疗、保健和预防能力进一 步增强。人口和计划生育工作走在全省前列。二是努力为民办 实事。从2004年起，每年坚持为民办十件实事，较好地解决了 一批群众关心的难点、热点问题。2005年率先在全省启动农村 居民最低生活保障制度。2006年全面推广农村新型合作医疗 ，率先在全省建立城区居民合作医疗制度，2007年全面推行城 镇居民医疗保险制度，2008年率先在全省实行农村居民养老保 险制度。大力推进廉租房建设，解决贫困居民住房问题。取消 了湘江三座大桥收费。三是努力扩大社会就业。加大下岗失业 人员再就业培训、创业培训、技能培训和农村劳动力转移就业 培训，做到多渠道、多形式地促进就业和再就业。全市从业人 员达172.5万人，农村劳动力向非农产业转移达60.1万人，城镇 登记失业率控制在4.3%以内。四是实现了社会大局的和谐稳定 。探索建立纠纷排查及信访处理长效机制，较好地解决了一些 事关群众切身利益的难点问题。深化“平安XX”创建活动，社 会治安综合治理工作得到加强，社会秩序保持稳定。狠抓安全 生产工作，没有出现重特大安全事故。 通过这些年来的实践，我们深切体会到，深入贯彻落实科 学发展观，是顺应时代发展新形势和人民群众新期待的必然要 求，是建设“两型社会”试验区、推进XX科学赶超发展的迫切 需要。主要体会是：一是必须坚持以科学发展观统领工作全局 。我们这些年来取得的一些成绩，主要归功于坚持把科学发展 观要求与XX市情紧密结合，在实践中产生了强大的精神力量和 物质力量。我们要为全国建设“两型社会”作出表率，就必须 始终坚持以科学发展观统领工作全局，保持正确的发展方向。 二是必须坚持把加快发展作为第一要务。我们提出了科学赶超 的发展目标，始终把加快发展作为第一要务来抓，以科学赶超 激发活力，以富民强市凝聚人心，紧紧抓住发展重点，果断决 策，强力推进，较好地实现了经济社会持续快速发展。三是必 须坚持把改革创新作为根本动力。我们借“两型社会”建设平 台，努力先行先试，在关键领域、关键环节大胆创新，力求突 破，尤其是在九华经济区建设、“两型社会”示范区建设与管 理体制等方面的大胆改革，为XX未来经济社会发展打下了良好 基础。四是必须坚持把改善民生摆在首要位置。改善民生是发 展的终极目标，也是各级党委政府的职责所在。近年来，我们 积极调整公共财政支出结构，大幅度向民生事业倾斜，有效改 善了就业、社保、医疗、教育等与人民群众切身利益息息相关 的民生问题，让发展成果更多地惠及全市人民。五是必须坚持 把加强党的建设作为重要保障。科学赶超，富民强市，关键在 党。近年来，我们在党的建设领域进行了许多有益的探索，如 坚持“三个不吃亏”的用人导向，加强了领导班子特别是对 “一把手”的监管，激活了干部队伍活力，为科学赶超、富民 强市提供了坚强的组织保障。 二、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析 但是，对照科学发展观的要求，我们当前的工作中还存在 很多问题，有些问题还十分突出： 1、经济总量不大仍然是当前面临的最大问题。2008年我市 GDP为654.76亿元，居全省第7位，只占全省GDP总量的5.87%。 由于经济规模不大，导致在财政总量、居民收入等方面的相对 落后。2008年财政一般预算收入为30.88亿元，居全省第7位 ；城镇居民人均可支配收入为14377元，比全国平均水平少 1404元。企业规模也不大，全市产值超10亿元的企业只有11家 ，超100亿元的企业只有1家。做大做强XX经济，是当前人民群 众最迫切的愿望。 2、结构调整艰难是当前经济工作中的主要矛盾。历史形成 的重化工业比重过大的问题没有大的改变，2008年重工业比重 仍占到全部工业的70%左右，高新技术产品增加值占GDP比重仅 为18.8%。工业化程度不高，三产业发展不快，非公经济规模偏 小，都影响了XX的整体竞争能力。在投资、消费、出口“三驾 马车”中，2008年对经济增长的贡献率分别为40.5%、25.4%、 8.6%，消费、出口的贡献明显偏低，经济增长仍然过多地依靠 投资拉动和资源物资消耗。节能减排的压力大，2008年全市万 元规模工业增加值能耗1.82吨标准煤，高出全国、全省的平均 水平。 3、重大项目不多影响了XX的建设与发展。项目策划开发仍 然不力，重大项目仍然不多，投资额度仍然不大。今年全市 115个重点项目，年度计划投资180亿元，平均每个项目只有1亿 多元。其中投资额上10亿元的项目只有28个，已开工项目81个 ，开工率仅70.4%。昭山大道、万楼新区等一些重大基础设施项 目，由于资金、土地、环境等瓶颈制约，进展缓慢。大家普遍 反映，必须用好用活中央各项政策，扩大对外开放程度，引进 战略投资者，承接产业转移，以大项目的建设促进经济社会的 大发展。 4、城市建设与管理滞后于城市发展要求。城市的规划执行 不到位，从源头上导致了城市建设的紊乱。城市建设投入不足 ，尤其是湘江风光带的建设滞后。道路绿化和道路维护工程存 在重复建设现象。公共配套设施不齐备，城市公共服务设施较 差，公交运输、垃圾处理、公共厕所等基础设施难以满足居民 基本生活需要。城市管理能力有待加强，道路交通秩序有待整 顿，公共场所脏乱差现象有待治理。城乡基本公共服务不均等 ，农村只占有20%左右的公共服务资源。城市土地没有很好盘活 ，存在土地利用效益较低、开发土地闲置、拖欠土地出让金等 问题。 5、体制机制不活成为了制约经济社会发展的障碍。在一些 重大领域的体制机制改革上，决心不够大，力度不够强，没有 很好地用活先行先试权。社会管理体制，包括行政管理、财税 金融、人民权益保障机制、公共服务机制等亟待健全，特别是 投融资体制改革不到位，解决资金瓶颈的办法不多。城乡二元 分割的矛盾仍然十分突出，统筹城乡发展的体制机制尚未形成 ，工农、城乡发展不均衡，全市城乡居民收入之比为 2.37：1，城乡收入差距呈继续拉大的趋势。新农村建设成效与 群众的期望还有差距，农村水利设施严重老化，农网改造欠账 较多。人才结构有待进一步优化，高端人才、技能型人才缺乏 。一些部门干部结构不合理，存在超职数配备现象。体现科学 发展观和正确政绩观要求的评价考核体系还不健全，绩效考核 制度有待进一步完善。 6、改善民生的任务仍然十分艰巨。就业形势依然严峻，全 市每年新增城镇需要就业人员4万人，农村富余劳动力需要转移 就业126.1万人，受全球金融危机影响今年有11.8万返乡农民工 需返乡就业。社会保障尚未实现全覆盖，保障水平不高。对处 于低保边缘的困难家庭还没有更好的保障办法。困难群众仍较 多，全市目前还有13万人城乡低保户、2.5万人农村五保户，尚 有5400户城市低收入家庭存在住房困难。企业改制、征地拆迁 带来的一些遗留问题没有很好解决，个别地方群众上访现象比 较集中。 7、干部作风问题已经影响到了发展环境的优化。有的行政 执法部门不作为、慢作为、乱作为。检查评比仍然过多，有时 企业一天要接待多个部门的检查。有的部门自由裁量权过大 ，开罚单时按最高标准，企业公关后实际罚款按最低标准。有 的部门存在以检查搞创收现象，只收费和罚款，不注重整改与 治理。对重点工程、重点项目建设中出现的困难和问题，重视 不够，处置不及时，措施不到位。有的干部作风漂浮，工作不 扎实，回避矛盾和困难；部分机关工作人员态度比较粗暴、办 事拖拉；少数机关工作人员存在卡拿索要、请吃请喝现象；有 的干部讲排场、好攀比，奢侈浪费。 8、党的建设仍需进一步加强。党员干部队伍能力素质有待 提高。有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，对群众疾 苦漠不关心，对群众利益麻木不仁；有的党员干部急功近利 ，好大喜功，爱做表面文章，没有树立起正确的政绩观；有的 党员干部被任用后，群众的公认度不高；个别领导干部廉洁自 律意识较差。基层组织建设还需大力加强，新经济组织、新社 会组织党建工作相对薄弱，流动党员尤其是农民工党员的教育 管理亟待加强。部分乡村基层党组织存在弱化现象，村支委干 部待遇普遍偏低，一些困难企业和破产改制企业的党组织工作 难以有效开展。 对于这些问题，我们虽然要考虑到XX的发展基础、历史因 缘、具体情况等客观因素，但更主要的还是要从主观上分析。 综合起来，主要有以下几个方面原因： 一是对科学发展观的理解还不深。学习的全面性与系统性 不够，没有沉下心来深入钻研科学发展观的深刻内涵，理解不 够透彻；学习的针对性与目的性不强，没有把学习、思考、实 践有机地结合起来；在贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性 和深入程度上，离中央和省委要求还有差距。特别是有的领导 干部缺乏前瞻眼光，危机意识和忧患意识不强，对继续走高能 耗、高污染、高消耗的路子，将导致资源能源支撑、生态环境 保护、经济持续增长难以为继的严重后果认识不足，对建设 “两型社会”示范区没有站在战略的、全局的高度来认识和思 考。 二是思想解放还不够。有的党员领导干部在推进“两型社 会”建设中改革创新意识不强，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇 气，还是以传统的思维、陈旧的观念和局部的眼光来对待新事 物、新任务、新形势，导致思想上不敢放胆，行动上不敢放手 ，工作中办法不多。有的党员干部对国内外科学发展的新经验 、新思想、新成果研究不够，不擅于借鉴先进经验来进一步提 高工作水平。有的党员领导干部攻坚克难的勇气不足，存有求 稳怕乱的倾向和畏难情绪，思想顾虑较多，怕出事，怕得罪人 。 三是适应科学发展的能力还不强。决策机制还不完善，决 策程序不够健全，导致工作中还存在“决策前拍脑袋、决策中 拍胸脯、出了问题拍屁股”的现象，妨碍了决策的科学性，影 响了决策的权威性。有的领导干部驾驭复杂局面、解决复杂问 题的能力不够强，面对经济社会发展的深层次矛盾，解决的办 法还不够多，措施还不够硬，进展还不够快；在处理一些重大 突发事件时，工作的前瞻性、预见性不足，事前预防做得不够 ，更多地是事后补救，从而出现一些“顾此失彼”的现象。 四是执行力落实还不到位。一些部门和领导干部存在着重 研究、重决策、轻落实、轻督查的现象，一些政策措施没有收 到应有效果，相关问题没有得到根本解决。有的干部存在“等 、靠、要”的思想，工作积极性和主动性不高；有的干部工作 “浮、虚、浅、软”，直接影响了市委市政府工作部署的落实 。少数干部工作责任心不强，问题发生时以各种理由推卸责任 、敷衍塞责。有的用会议贯彻会议、用文件落实文件、用说法 代替做法。往往对执行过程缺乏跟踪督查，对不落实或没达到 目标要求的，也缺乏科学的考核体系和严格的问责制度。 三、深入贯彻落实科学发展观的总体思路及重点 贯彻落实科学发展观，关键是要在进一步凝聚科学发展共 识的基础上，把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学 发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的 能力水平、促进科学发展的政策措施。 当前和今后一个时期，我市科学赶超的总体思路是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，牢牢把握发展第一要务，以建设经济强市为目标，以 “两型社会”建设为总揽，深入实施强工富市、科教兴市、开 放带动三大战略，加快推进新型工业化、新型城市化、社会主 义新农村建设三新进程，着力实现经济发展方式的根本转变 ，全面开创科学赶超新局面，努力实现富民强市新跨越。 科学赶超的主要目标是：力争经过十年左右努力，确保四 个“基本实现”、四个“率先”：基本实现工业化和城市化 ，基本实现经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变 ，基本实现以人为本的和谐发展，基本实现全面协调可持续发 展，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的新体制 ，率先探索中部地区老工业基地转型升级和创新发展的新路径 ，率先建立城乡一体和区域协调发展的新模式，率先在全省基 本实现全面小康目标，努力走出一条物质文明、精神文明、政 治文明和生态文明协调发展，具有XX特色的科学赶超发展道路 ，把XX建设成为生态宜居型的