中共XX市委常委会深入学习实践科学发展观活动整改 落实方案 （送 审 稿） 根据中央和省委的部署要求，为巩固提升深入学习实践科 学发展观活动成果，将市委常委会《关于贯彻落实科学发展观 情况的分析检查报告》中明确的思路举措进一步目标化、具体 化、责任化，以强烈的紧迫感和责任感，着力解决影响和制约 XX科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题，建立推动 科学赶超发展的长效机制，特制定本整改落实方案。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，着力实现经济发展方 式的根本转变，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党 员干部党性党风党纪方面存在的突出问题以及人民群众最关心 、最直接、最现实的利益问题，以扎实的整改推动党员干部受 教育、人民群众得实惠、科学发展上水平、“两型”建设见成 效，全面开创科学赶超新局面，努力实现富民强市新跨越。 （二）目标任务 近期目标：把抓好整改方案落实与做好当前保增长、保民 生、保稳定工作紧密结合起来，与“两型社会”建设紧密结合 起来，与努力完成经济社会发展目标任务结合起来，集中力量 解决一批突出问题，努力办成一些群众普遍期待的实事好事 ，确保XX经济平稳较快发展和社会和谐安定局面。 中长期目标：力争十年左右努力，确保四个“基本实现 ”、四个“率先”：基本实现工业化和城市化，基本实现经济 结构的战略性调整和发展方式的根本性转变，基本实现以人为 本的和谐发展，基本实现全面协调可持续发展，率先形成有利 于能源资源节约和生态环境保护的新体制，率先探索中部地区 老工业基地转型升级和创新发展的新路径，率先建立城乡一体 和区域协调发展的新模式，率先在全省基本实现全面小康目标 ，努力走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协 调发展，具有XX特色的科学赶超发展道路，把XX建设成为生态 宜居型的现代工业新城和文化旅游名城。 （三）基本原则 一是遵循总体要求，务求取得实效。按照省委“四明确一 承诺”即明确整改落实项目、明确整改落实目标、明确整改落 实措施、明确整改落实责任、对整改落实作出公开承诺的要求 ，提高针对性，增强操作性，体现公开性。 二是着眼长远发展，立足当前实际。把谋划XX的长远发展 与解决当前实际问题结合起来,在提升发展思路、规划发展目标 、加强制度建设的同时，着重解决当前经济社会发展中存在的 突出问题，尤其是保增长、保民生、保稳定的问题，做到两手 抓，两不误，两促进。 三是坚持统筹兼顾，实行分步实施。按照科学赶超发展的 要求，全面部署各领域各阶段的整改工作，突出工作重点，实 行分类实施，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建 设，全面加强党的自身建设。 四是做到量力而行，切实尽力而为。坚持一切从实际出发 ，量力而行、尽力而为，既要努力解决实际问题，做到不回避 敢承担，又要切实考虑目前的财力物力等实际承受能力，避免 形式主义、短期行为和“政绩工程”。 五是充分依靠群众，切实取信于民。认真听取群众意见与 建议，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在整 改的重要位置，努力解决民生问题，并主动接受群众评议与监 督，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意 。 二、近期整改任务 今年，要重点推进以下十二个方面的整改： （一）关于坚持解放思想、提升完善发展思路的问题 1、加强学习培训。要把解放思想落实到具体的工作之中 ，通过思想的解放，提升我们的发展理念、发展能力、发展手 段。要围绕“坚持科学发展、加快富民强市”主题，着重在科 学研判形势、落实中央政策、建设“两型社会”、实现科学赶 超等方面加强学习与培训。近段时间要组织县处级干部开展 “两型社会”建设顶层设计、推进新型工业化、推进新型城市 化等专题培训。（牵头领导：曹炯芳、周巧艺，牵头单位：市 委组织部、市委宣传部，责任单位：市委党校、市两型办） 2、完善提升发展思路。按照科学赶超发展的要求，制定完 善XX经济社会发展的总体思路，并出台一些重点领域的发展思 路。 一是制定出台推进科学赶超发展、加快富民强市的总体发 展文件。（牵头领导：彭宪法、余爱国，责任单位：市委政研 室、市政府经研室） 二是制定出台加快推进新型工业化、大力实施“11322工程 ”的政策性文件。（牵头领导：曾震亚、廖国锋，责任单位 ：市委政研室、经委） 三是制定出台建设社会主义新农村的政策性文件。（牵头 领导：梁志峰、朱少中，责任单位：市农办） 四是制定出台加快推进新型城市化的政策性文件。（牵头 领导：刘建业、谈文胜，责任单位：市政府经研室、建设局） 五是制定出台大力推进精品钢材及深加工、先进装备制造 及清洁能源装备、汽车及零部件、电子信息等“四大战略产业 ”建设发展规划。（牵头领导：曾震亚、廖国锋，牵头单位 ：市经委，责任单位：市委政研室、市政府经研室） 六是制定出台加快建设现代物流、全国红色旅游、现代农 业示范、高素质技能人才培养四大基地实施意见。(牵头领导 ：周放良、周巧艺、梁志峰、廖国锋、苏健全、朱少中，牵头 单位：市农办、商务局、教育局、旅游局，责任单位：市委政 研室、市政府经研室) 七是制定出台城市规划统领城市发展的政策性文件。（牵 头领导：刘建业，责任单位：市规划局） （二）关于千方百计实现保增长目标的问题 3、继续大力实施“百千工程”。加快推进100个重点项目 建设，加快帮扶100个产值过亿元企业发展，加快推进100个社 会主义新农村示范村和200个帮扶村建设。关键是要在实施“百 千工程”中解决实际问题，取得实际成效，努力实现保增长促 发展的目标。（牵头领导：曾震亚、毛腾飞、周放良、梁志峰 、廖国锋、朱少中等，牵头单位：市政府办，责任单位：市发 改委、经委、农办、商务局、重点办等） 4、千方百计保企业。积极帮助企业渡过难关,落实 “1+6”政策体系措施，抓好市财政3000万元新型工业化引导资 金对战略产业和中小企业扶持力度,努力解决企业资金、土地等 瓶颈问题。大力发展非公有制经济。加强经济运行调控，重点 做好煤、电、油、运等主要生产要素的供需协调。（牵头领导 ：曾震亚、廖国锋，牵头单位：市经委，责任单位：市各相关 委局） 5、积极扩大消费需求。完善和落实关于扩大消费需求的政 策措施。促进房地产、汽车市场健康发展；促进旅游产业带动 消费；调动农村消费市场，推进“万村千乡”市场工程、“双 百市场”工程和“家电下乡”、汽车“以旧换新”。力争全年 全市社会消费品零售总额增长18%以上。（牵头领导：周放良 ，牵头单位：市商务局，责任单位：市发改委、经委、农办、 房产局、旅游局等） 6、努力扩大招商引资。创新招商引资方式，巩固深化央企 对接，承接国际及沿海产业转移。抓好第三届湘商大会、中国 XX“资源节约、环境友好”国际合作高层论坛、第四届中部博 览会等活动。力争实现到位外资3.24亿美元以上，引进内外资 120亿元以上。（牵头领导：周放良，牵头单位：市商务局，责 任单位：市经委、环保局、两型办等） （三）关于大力推进“两型社会”建设的问题 7、促进“两型社会”建设的全面推进。 一是坚持点面结合，重点推进。各县市区要按照市里的统 一部署，健全工作机构，落实好详细规划方案。（牵头领导 ：毛腾飞，牵头单位：市两型办，责任单位：各县市区） 二是尽快落实示范区经济和社会事务管理权限的下放和机 构人员编制等工作，并按规定期限办理好交接手续。（牵头领 导：曹炯芳、毛腾飞，牵头单位：市各相关委局、XX县、雨湖 区、岳塘区、各示范区） 三是各示范区要尽快编制好加快发展的实施规划。（牵头 领导：毛腾飞，牵头单位：市两型办，责任单位：各示范区） （四）关于强化项目建设的问题 8、强化项目策划包装和申报。着力策划包装一批具有全局 性、战略性的重大项目，全力推进项目建设。突出抓好竹埠港 地区综合治理、湘江湾循环经济试点、国家新增千亿斤粮食工 程、隆平高科论坛等重大项目的策划开发和上报争取。（牵头 领导：毛腾飞，牵头单位：市发改委，责任单位：市各相关委 局） 9、加快重点项目建设进度。加快XX火车站扩改建项目实施 ，争取早日动工建设。加快推进城际铁路和长昆高铁九华站、 韶山站建设的前期准备工作。加快推进芙蓉大道一期、红易大 道的建设，确保年底竣工通车。加快潭衡西线、沪昆高速潭市 互通、殷家坳互通等高速公路建设。全面推进“十一五”六条 干线建设。启动铁牛埠二期工程3个2000吨级泊位和河西中心港 3个2000吨级泊位的前期工作，完成易俗河码头4个千吨级泊位 的前期工作。加快推进万楼新区、体育中心等城建项目建设。 力争今年重点项目完成投资180亿元，投资增长30%以上。（牵 头领导：毛腾飞、廖国锋、刘建业，牵头单位：市发改委、重 点办，责任单位：市经委、建设局、交通局、XX县、韶山市、 雨湖区、岳塘区等） （五）关于推动节能减排、发展循环经济、改善生态环境 的问题 10、大力推进节能减排。全面落实《XX市节能减排科技支 撑行动方案》和“1126”节能减排工程。全面完成全省重点污 染物COD、SO2减排任务。（牵头领导：曾震亚、廖国锋、谈文 胜，牵头单位：市经委、环保局，责任单位：市科技局、质监 局） 11、推进“蓝天碧水”工程。严格控制大气污染，加强机 动车尾气治理，解决燃煤、废气污染等问题。加快XX县、湘乡 市污水处理厂、韶山市污水处理厂（二期）等工程建设。争取 年内实现国家园林城市创建。（牵头领导：谈文胜，牵头单位 ：市环保局、公用事业局，责任单位：各县市区） 12、大力发展循环经济。加快编制和实施好《湘江湾循环 经济试验区整体发展规划》。突出抓好钢铁、化工、建材等重 点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能降耗；争取下 摄司老工业区、湘乡老工业基地和湘钢、湖铁、电化等企业成 为国家循环经济示范园区和试点企业。支持韶峰日产5000吨干 法水泥窑余热发电项目等10大循环经济项目建设。（牵头领导 ：曾震亚、毛腾飞、廖国锋，牵头单位：市发改委、经委、环 保局，责任单位：湘乡市等） （六）关于加快推进投融资体制改革的问题 13、加快构建政府投融资平台。加快组建政府专业投融资 平台公司，努力为城市基础设施建设、重点项目建设和社会事 业发展提供资金支持。力争到2011年，投融资公司资产总额达 120亿元，融资余额60亿元，并逐年按15%递增。进一步完善 “城建投”、“经建投”的管理体制和公司治理结构。（牵头 领导：毛腾飞、周放良、刘建业，牵头单位：市国资委 责任单 位：市发改委、经委、财政局、金融证券办、银监局、人民银 行XX支行等） 14、完善信用担保体系。争取新设立1-2家较大规模的担保 公司，推行小额贷款试点。（牵头领导：周放良，牵头单位 ：金融证券办，责任单位：市发改委、经委、银监局、人民银 行XX支行等） （七）关于加强城乡规划、建设与管理的问题 15、加强城乡规划管理。充分发挥规划的龙头作用，始终 坚持以规划统领城市建设。按照“两型社会”顶层设计，编制 好城市发展控制性详规，科学规划城市功能布局，实现城市功 能分区，并严格依法依程序审批项目。加强城市建筑规划设计 和小城镇规划建设。科学规划与严格控制芙蓉大道与老107国道 之间的土地使用。（牵头领导：刘建业，责任单位：市规划局 、建设局） 16、严格规范土地管理和征地拆迁补偿制度。加大对闲置 土地清理处置力度。完善征地拆迁制度，严格实行无偿拆违、 有偿拆迁，坚决制止和严肃查处违章搭建现象。完善征地拆迁 补偿制度，修订潭政发[2005]年27号文件，解决征地拆迁补偿 标准过低问题。进一步规范征地拆迁市场，规范农村土地综合 整治。（牵头领导：刘建业，牵头单位：市国土局，责任单位 ：各县市区、各示范区） 17、严格规范工程建设和房地产市场管理。加强制度建设 ，建立全市集中统一交易平台。着力解决工程建设中围标、串 标、转标的问题。加强招标投标违法违规责任追究。规范房地 产开发市场秩序，加强对房地产开发企业的监管，保证房地产 市场的健康有序发展。严格建设工程的各项规费收缴。（牵头 领导：彭雁峰、刘建业，牵头单位：市建设局，责任单位：市 纪委、发改委、房产局） 18、加快市政设施建设。提质改造70条城区小街小巷和城 区19条道路；提质改造和平公园和菊花塘公园，加快雨湖公园 二期建设；新建城市独立公厕10座以及公厕和垃圾站联建16座 。加快实施双拥路、韶山路、建设路等城区道路油化、街巷净 化和路灯亮化。（牵头领导：刘建业，牵头单位：市建设局、 公用事业局，责任单位：雨湖区、岳塘区、高新区等） 19、进一步加强城市管理。推行城市网格化管理和精细化 管理，将城市管理覆盖、延伸、落实到城市的各个社区和街道 。整顿城区交通秩序，完善交通设施。优化公交线路，加大环 保混合动力公交车的投入。年内新增3座天然气加气站。加强出 租车管理。切实解决湘江一桥、基建营等路段堵车问题。加强 城市管理行政执法，大力整治市容环境、违章建筑。（牵头领 导：谈文胜，责任单位：市行政执法局、公安局、建设局、工 商局、岳塘区、雨湖区、高新区、发改委、安监局、消防等） （八）关于解决改善民生的问题 20、努力扩大社会就业。全面落实中央扶持就业和再就业 政策，购买公益性就业岗位增加就业，全面落实社保补贴和岗 位补贴。援助就业困难群体就业，统筹做好返乡农民工、下岗 失业人员、大学生等群体的就业指导和服务工作。减轻企业负 担稳定就业岗位，对暂无力缴纳社会保险费得困难企业，缓缴 基本养老保险、医疗、失业、工伤和生育保险费。今年力争新 增城镇就业4万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。进一步加 强25个农村劳动力转移就业乡镇示范点建设。推动全民创业 ，以创业带动就业。（牵头领导：廖国锋，责任单位：市劳动 和社会保障局） 21、健全和完善社会保障。逐步开展推行农村养老保险制 度试点；落实困难企业职工医保办法，解决7.5万名困难企业退 休退养人员参加医保问题；落实被征地农民社保办法，实施企 业职工病残办法和特殊工种提前退休办法。做好城镇未参保人 员养老保险补缴补建工作；提高城镇职工、居民医疗保险待遇 。着力完善基本生活救助、基本医疗救助和临时救助等三大制 度，着力抓好社会福利院、农村光荣院和社会救助站等三大社 会福利公益设施建设。实施农村“五保户”供养提标。（牵头 领导：廖国锋、朱少中，责任单位：市劳动和社会保障局、民 政局、财政局等） 22、切实改善城乡办学条件。着力解决教育保障问题，推 进农村85所合格学校建设，努力化解教育债务；解决特困教师 救助问题，对困难家庭学生减免部分杂费；实行省示范性中学 招生指标均衡分配。加快职业教育基地群建设。（牵头领导 ：周巧艺、苏健全，牵头单位：市教育局，责任单位：市财政 局、民政局等） 23、加强公共医疗卫生保障。加强基层卫生服务机构建设 ，实现城乡公共卫生服务均等化；抓好甲型H1N1流感疫情等重 点传染病防控；年内改造2500所农村无害化卫生厕所；组织医 疗废弃物集中处置；社区卫生服务中心100种常用药品零差价销 售；今年免费实施贫困白内障患者复明手术1000例，实施免费 为农村已婚妇女提供妇科病普查三年行动计划。提高计划生育 扶助金标准。（牵头领导：周巧艺、苏健全、朱少中，牵头单 位：市卫生局，责任单位：市妇联、残联、计生委、民政局、 各县市区） 24、着力解决困难群众住房。今年新建廉租房20万平方米 ；资助解决农村贫困户住房困难100户，抓好贫困家庭危房改造 。（牵头领导：刘建业、朱少中，牵头单位：市房产局，民政 局 责任单位：市建设局、国土局） （九）关于维护社会和谐稳定的问题 25、落实信访维稳工作。完善领导干部接访处访制度，建 立信访上下联动机制，开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理 好企业改制、征地拆迁中的遗留问题。（牵头领导：曾震亚、 刘清林、毛腾飞、梁志峰，牵头单位：市委政法委、市信访局 ，责任单位：市各委局、各县市区） 26、强化社会治安综合治理。强化治安防控，加强社区警 务建设，构建治安防控体系，增加居民安全感。加强对流动人 口、房屋出租户和出租中介组织的管理。加强网吧管理整治。 坚决打击“两抢一盗”犯罪行为和黑恶势力以及邪教组织。完善 应急管理体系，提高应对突发公共事件和自然灾害的能力。加 强建国60周年等重大活动的稳控。确保人民群众安居乐业。 （牵头领导：刘清林、谈文胜，牵头单位：市委政法委，责任 单位：市公安局、文化局、房产局、各县市区） 27、依法打击非法集资、农村高利贷、非法传销等现象。 （牵头领导：周放良，牵头单位：市金融证券办，责任单位 ：市银监局、工商局） （十）关于转变干部作风、优化发展环境的问题 28、维护重点工程建设秩序。建立政法机关联系重点工程 建设项目制度，重点整治影响重点工程建设项目施工的黑恶势 力收取“保护费”、抢劫、盗窃、强制交易等犯罪。加强专业 巡逻队和义务巡逻队建设，提高重点工程建设项目现场见警率 。（牵头领导：刘清林，牵头单位：市委政法委，责任单位 ：市公安局） 29、加强电子政务建设，全面推行政务公开。进一步完善 和大力推行电子政务网络建设，全面实行网上审批与网上监察 ，规范行政处罚自由裁量权，实现政务公开。规范行政执法行 为，严格规范行政事业性收费和行政处罚行为，推行涉企检查 预告公示制度、同城一级检查制度和检查登记备查制度。（牵 头领导：毛腾飞、彭雁峰，牵头单位：市政府办，责任单位 ：市纪委） 30、加强对干部违法违纪行为的查处。加强对扩大内需资 金、项目的监督检查，严肃查处违规违纪行为。深入开展纠风 专项治理和商业贿赂治理工作，依法从严查处违法违纪案件。 严肃查处领导干部家属、子女招揽工程、干部参与赌博行为。 （牵头领导：彭雁峰，牵头单位：市纪委，责任单位：市政府 办、监察局、发改委、财政局、建设局等） 31、健全绩效考核制度，完善干部考核评价体系。加强干 部队伍能力作风建设，提升干部素质，提高执行力。（牵头领 导：曾震亚、曹炯芳，责任单位：市委组织部） （十一）关于加强党组织建设特别是基层党组织建设的问 题 32、加强组织作风建设。继续推进“五好班子”建设，强 化对“一把手”的监管。严肃查处违规选人用人问题，组织开 展干部选拔任用工作和整治用人上不正之风满意度测评。（牵 头领导：曹炯芳、彭雁峰，责任单位：市纪委、市委组织部） 33、进一步扩大基层党组织覆盖面。健全基层党组织网络 体系。深入推进乡镇、村、街道、社区基层组织建设。切实加 强新经济组织、新社会组织党组织建设工作，扩大党的工作覆 盖面。建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡基层组织互 帮互助机制以及家庭困难党员帮扶机制。（牵头领导：曹炯芳 ，牵头单位：市委组织部，责任单位：市民政局） 34、保证基层组织的正常运转。加大财政对基层党建工作 的投入，着力帮助基层党组织解决开展活动缺经费、缺场地等 实际问题。落实财政拨付村级组织运转经费村均4万元的标准和 最低基本保障2.2万元的标准,保证村级组织办公经费不低于1万 元。扎实推进村级组织活动场所建设。有步骤地解决乡镇办公 条件和生活条件。加强农村党员干部现代远程教育设施建设。 （牵头领导：曹炯芳、毛腾