中共XX市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的 实施意见 为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学 发展观活动的意见》（中发〔XX〕X号）和《中共XX省委关于开 展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（X发〔XX〕X号 ）精神，结合我市实际，现就开展深入学习实践科学发展观活 动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。 一、深刻领会开展学习实践活动的重大意义 开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略部 署，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进 社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展 党的先进性的必然要求。各级党组织和广大党员要以高度的政 治责任感和历史使命感，进一步提高对开展学习实践活动重要 性和紧迫性的认识。 （一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体 系武装全体党员的重大举措。科学发展观是以胡锦涛同志为总 书记的党中央适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济 社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持 和贯彻的重要战略思想。近年来，市委全面贯彻落实科学发展 观，立足XX实际，带领全市人民在推进科学发展上进行积极的 探索和实践，不断深化对科学发展观的认识，不断完善落实科 学发展观的政策措施，提出把XX建设成为生态园林式的现代化 工业城市；市第十次党代会又提出，把XX建设成为经济强市、 文化名城、旅游胜地、宜居家园，这是我市干部群众解放思想 的产物和贯彻落实科学发展观的成果，是因科学发展而提出的 、依科学发展而运作的、循科学发展而提升的。开展学习实践 活动，必将促使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内 涵、精神实质和根本要求的认识，把各级党组织和广大党员干 部的思想和行动统一到中央、省委和市委的战略部署上来，增 强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强加快推进“两 型社会”建设的主动性和创造性。 （二）开展学习实践活动，是有效应对国际金融危机、加 快“两型社会”建设和富民强市步伐的现实选择。改革开放 30年来，特别是进入新世纪以来，我市坚持以科学发展观为总 揽，大力实施强工富市、科教兴市、开放带动战略，扎实推进 新型工业化、新型城市化、农业产业化进程，全力打造先进装 备制造产业基地、现代商贸物流产业基地、生态旅游休闲产业 基地，经济社会发展取得了重大成就，“两型社会”建设呈现 了良好开局。但是也要看到，面对当前严重的国际金融危机 ，我市的经济社会发展正在接受严峻挑战，如何科学谋划，抢 抓机遇，化危为机，逆势而上，落实保增长、扩内需、调结构 、促就业、强基础的措施要求，实现经济平稳较快发展，越来 越成为我市能否实现科学赶超发展的关键。全市各级党组织和 广大党员干部要深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实 紧迫性，把开展学习实践活动与进一步解放思想、转变工作作 风结合起来，与有效应对危机、克服发展中的困难结合起来 ，与推进“两型社会”建设、促进我市经济社会发展转型结合 起来，积极投身到学习实践活动中来。通过扎实开展学习实践 活动，确保全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现科 学赶超、富民强市目标打下坚实的基础。 （三）开展学习实践活动，是提高各级领导班子和党员领 导干部领导科学发展能力的必然要求。党的十七大以来，我市 坚持把执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神 全面推进党的建设新的伟大工程，抓好一把手队伍建设和“五 好”领导班子建设，各级领导班子和领导干部的执政能力和领 导科学发展的能力不断增强。但是，我们也要清醒地看到，我 市一些领导班子和党员干部正确分析研判形势的能力、改革创 新的能力、统筹协调发展的能力、驾驭市场经济的能力和处理 各种复杂矛盾的能力还不够强；一些领导干部的思想、作风和 能力素质与科学发展观的要求还有一定差距。开展学习实践活 动，就是要着力解决好这些突出问题，进一步增强各级领导班 子和党员领导干部领导科学发展能力，使广大党员干部转变观 念、提高素质、改进作风，真正成为贯彻落实科学发展观的组 织者、推动者、实践者，为全面推进经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设提供坚强有力的组织保证。 二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、基本原则和 目标要求 （一）开展学习实践活动的指导思想：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照“党 员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘两型 ’建设见实效”的要求，以深入学习实践科学发展观为主线 ，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科 学发展”为目标，以“建设‘两型社会’，加快富民强市”为 主题，以“争创‘五好’领导班子，争当科学发展先锋”为载 体，以新型工业化、新型城市化和新农村建设为抓手，以保增 长保民生保稳定为重点，组织全市广大党员特别是各级领导班 子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想 、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉 性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观 念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党 性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科 学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力 ，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒 、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使 XX党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全市人 民干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展 观贯彻落实到XX经济社会发展各个方面。 （二）开展学习实践活动的基本原则：为确保学习实践活 动健康有效开展，在活动中要着重把握以下四条基本原则，并 贯穿于学习实践活动的每个阶段和全部工作之中。 一是坚持解放思想。坚持实事求是，以解放思想为先导 ，以改革创新为动力，引导广大党员特别是党员领导干部更新 发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使 思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规 律，更加符合科学发展观的要求。 二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本 地区本部门本单位实际和党员干部思想实际，确定活动的实践 载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三 中全会精神结合起来，与应对当前严峻经济形势，落实好保增 长、扩内需、调结构、促就业、强基础各项任务，实施“百千 工程”行动结合起来，与切实加强“五好”领导班子建设、提 高抓班子带队伍作表率能力结合起来，与推进我市“两型社会 ”建设结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。 三是贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群 众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问 题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改 措施靠人民群众努力，衡量活动成效由人民群众评判。着力把 科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投 身科学发展的伟大实践。 四是正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自 我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落 实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因 ，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确 努力方向。 （三）开展学习实践活动的目标要求：通过开展学习实践活 动，努力实现以下四个目标： 一是提高思想认识。切实加深广大党员干部特别是领导干 部对科学发展观的理解，大力转变安于现状、因循守旧、封闭 狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念 ，切实增强科学赶超意识、改革创新意识、开放合作意识、人 本民生意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。 二是解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出 问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问 题；明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善 科学发展规划；加强各级领导班子思想政治建设，加强各级领 导干部的党性修养，增强决策力、凝聚力和执行力，推动广大 党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。 三是创新体制机制。努力营造贯彻落实科学发展观的良好 政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项体制政策规 定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发 展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。 四是促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活 动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要 求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路 、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强 党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在坚持改革开放上实 现新突破，在科学应对危机、克服当前困难上有新举措，在推 动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新 成效。 三、开展学习实践活动要解决的重点问题 开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把找准并解决 突出问题作为重中之重，贯穿学习实践活动始终。围绕学习实 践活动的目标要求，根据XX实际，着重解决以下几个方面的突 出问题： （一）坚持第一要义是发展的要求，解决思想解放程度不 深的问题。一些党员干部的思想观念还不适应、不符合科学发 展观的要求，对科学发展观的认识和理解不够全面，贯彻落实 科学发展观的自觉性和坚定性不强；一些党员干部发展思路不 清、发展信心不足、发展观念滞后、科学发展的理念尚未牢固 树立；部分党员干部思想保守，安于现状，改革创新意识、科 学赶超意识、抢抓机遇意识、克难攻坚意识不强等。 （二）坚持全面协调可持续的基本要求，解决科学发展水平 不高的问题。综合经济实力不强，经济总量不大，经济结构不 优，产业层次不高，结构调整和产业转型的任务还十分艰巨 ；少数地方或有的时候只顾眼前发展，不能正确认识和妥善处 理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的 关系，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能 减排，甚至以破坏环境、浪费资源为代价换取一时经济增长 ，不重视经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展等。 （三）坚持核心是以人为本的要求，解决民本意识不强的问 题。一些党员领导干部执政为民意识淡薄，不能深入了解群众 愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注 不够，贫困地区群众读书难、看病难、创业难、保障难等问题 比较突出；对劳动就业、社会保障、居民住房、卫生医疗、社