关于省委巡视组第四组反馈意见整改落实情况汇报 中共XX市委 （X年X月X日） 今天，省委巡视组第四组的各位领导莅临XX开展巡视回访 ，这是对我市工作的莫大鞭策与激励。下面，我就全市经济社 会发展情况，尤其是对巡视组XX年以来对XX经济社会发展所提 意见的整改落实情况，向各位领导作个简要汇报。 一、经济社会发展基本情况 加快发展步伐，是省委、省政府对我们的殷切期望，是 XX人民的迫切要求，也是我们的政治责任。今年初，在深入调 查研究、科学分析XX发展阶段特征、广泛征求意见的基础上 ，市委十届十次全会进一步完善了XX发展的基本思路：围绕加 快实现“率先发展、率先富裕”的目标，突出“推动大开放、 建设新XX”主题，坚持“两型”引领，“四化”带动，着力调 整结构、转变方式，着力改革创新、开放带动，着力改善民生 、维护稳定，努力把XX建设成为经济强市、文化名城、红色圣 地、宜居家园。 为此，我们深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府 的正确部署，坚持思想解放，推进改革开放，突破传统的思维 定势、过时的发展理念、不适应科学发展的体制机制束缚，切 实做到“六个敢于”：敢于谋大创新局，敢于放权活体制，敢 于举债搞建设，敢于让利招大商，敢于放手用干部，敢于担当 抓落实，较好地解决了制约XX发展最突出最现实的问题，确保 了经济社会平稳较快发展。一是发展速度逐步加快。1-9月实 现地区生产总值621.29亿元，同比增长15.2%，其中实现规模 工业增加值309.34亿元，同比增长24%；完成全社会固定资产 投资401亿元，同比增长34.1%。二是质量效益明显提升。1- 9月全市规模工业经济效益综合指数为232.9 %，同比增长27个 百分点；规模以上独立核算工业企业实现利润26.09亿元，增 长63%；亏损企业亏损额同比下降4.9%，亏损面同比下降4.2个 百分点；完成财政收入56.82亿元，同比增长39.6%。三是居民 收入较快增长。1-9月城镇居民人平可支配收入为13384元，增 长11.9%；农民人均现金收入为6995元，增长12.4%。四是消费 、投资、出口协调拉动。1-9月实现社会消费品零售总额 190.98亿元，增长18.9%；完成全社会固定资产投资401亿元 ，同比增长34.1%；实现进出口总额15.2亿美元，同比增长 45.2%，其中出口5.55亿美元，增长46.2%。 二、巡视组所提意见的整改落实情况 XX年，省委巡视组对XX市提出了干部队伍建设、经济发展 环境等八个方面的意见和建议，我们对此制定了专门的整改方 案，切实加大工作力度，明确责任领导和责任部门，狠抓落实 ，取得了实效。 1、切实加强干部队伍建设。我们以党的执政能力建设和先 进性建设为主线，着力加强领导班子建设和提高干部队伍素质 ，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体 。 ——大力加强领导班子及干部队伍建设。一是不断推进市 委常委会自身建设。相继下发了《关于进一步加强和改进党委 （党组）中心组学习意见》、《市委常委会会议议事规则（试 行）》、《重大决策专家咨询论证制度（试行）》等文件，制 定市委常委会定期报告制度，进一步完善常委会议事规则。二 是着力推进“五好”班子建设。成立了领导班子思想政治建设 领导小组，坚持和完善理论学习制度。在全市县处级干部中开 展了推进新型工业化、推进新型城市化等专题培训，市委主要 领导亲自讲课；开展了创建“依法决策示范领导班子”活动 ，提高了领导干部依法科学决策、领导科学发展的能力。三是 扎实推进创先争优活动。坚持把创先争优活动融入到中心工作 之中，对七大不同领域的党组织提出了不同的争创主题，市委 和县市区委常委建立创先争优活动联系点，组织开展了“书记 带头讲党课”、“干部联点破解难题”、“党员创业带民富 ”、“党员示范树形象”、“党员结对解民忧”、“支部比学 争先进”等六大活动。 ——全面优化干部队伍结构。一是改善领导干部年龄知识 性别结构。对领导班子进行了集中调整，班子正职平均年龄下 降了4.5岁，形成了45岁左右干部为主体的年龄结构，其中具有 研究生以上学历的8名；有2名40岁左右、具有硕士以上学位的 女干部新任政府工作部门正职。同时，加大了干部交流力度 ，尤其注重女干部的培养选任，干部队伍结构得到全面优化。 二是改善人大代表、政协委员结构。在换届选举中，我们增加 了女性代表、委员提名候选人的比例。目前，全市349名市级人 大代表中女性44名，增加了2人；38名本届省级人大代表中女性 3名。三是解决超职数配备问题。参照地方领导班子换届任职年 龄的政策要求，通过集中调整配备，有60余名县处级领导班子 成员从班子中退下来，班子超职数现象得到有效改善。 ——努力创新干部选任机制。我市已出台干部人事制度改 革文件22个，全面推行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用 机制、全委会票决、差额考察等制度。积极探索扩大干部工作 民主的方法，实行二次推荐，实行“一报告两评议”，以及加 大差额考察比例，保证了干部群众的知情权、参与权、选择权 、监督权。每年都选派一定数量干部到基层一线、上级机关、 贫困地区、沿海发达地区挂职学习锻炼，选派人数逐年增加 ，2010年选派干部达到67人。从XX年开始，每年组织一次全市 党政领导干部任职资格考试，不合格的不得提拔。 ——不断完善绩效考核制度。把新型工业化、“两型社会 ”建设、文明创建、十件实事、节能减排、依法行政等指标纳 入绩效考核体系，将开展“两转一增强”活动作为动态化的考 核评估，实现了动态考核与年终考核相结合，进一步完善了考 核体系。建立绩效目标网上评议审核系统平台，开展绩效“两 代表一委员”集中评议，提高了考核的民主性与准确性。 2009年度，有10名领导干部因得分排名靠后，被诫勉谈话，2人 因涉嫌违法犯罪被撤销党政职务，考核结果得到充分运用，树 立了考核的权威性。 2、切实优化经济发展环境。近年来，我们以规范涉企检查 、规范权力运行、强化服务保障为重点，进一步优化了经济发 展环境。 ——完善工作制度，切实规范涉企检查。我市出台了《关 于加强机关效能建设优化经济发展软环境的若干意见》，落实 涉企检查预告公示、同城一级检查、检查登记备查等三项制度 。在涉企执法检查过程中，不严格执行以上制度的，将受到行 政问责或党纪政纪处理。目前，有23家行政执法单位向社会公 布了涉企检查年度计划，企业也可以通过政府网站、XX廉政网 、阳光在线了解涉企检查情况，多头检查、重复检查、交叉检 查的问题得到有效整改，切实维护了企业的合法利益。 ——推行电子监察，切实规范权力运行。在继续实行行政 审批电子监察的基础上，今年继续加大行政事业性收费、行政 处罚裁量权的清理和规范力度，督促县市区和市直执法单位建 立行政处罚裁量权基准库，年内实现部分市直重点单位行政处 罚裁量权网上运行、电子监察。同时，加快建设市、县两级政 务大厅，把政务大厅建设成为集信息公开、政务服务、电子监 察为一体的综合服务平台和为民办事中心；积极探索建立统一 的公共资源网上交易平台和电子监察系统，逐步推进建设工程 招投标、政府采购、产权交易、医药用品采购、土地矿产使用 权出让等公共资源网上交易和电子监察工作。 ——强化服务保障，切实维护重点工程建设秩序。一是启 动重大投资建设项目电子监察系统。对政府投资5000万元以上 的公共建筑领域的房建类和市政基础设施类项目实行网上并联 审批电子监察，实现全程实时监督。将涉及的8个行政审批许可 项目与流程进行整合，审批时间由原来399—469个工作日缩短 至130个工作日左右。二是大力开展重点项目专项效能监察。加 强重点项目的跟踪效能监察，建立效能监察档案，实行全过程 跟踪服务。今年，通过对市区拆除违法建设、征地拆迁、湘江 风光带建设项目进行专项效能监察，拆除违法建设10多万平方 米。三是全力整治建设工程周边环境。深入开展“项目建设年 ”服务活动，成立了市重点工程建设环境整治工作组，开展专 项整治和综合协调，实施责任追究制；建立了政法机关联系重 点工程建设项目制度，重点整治打击影响重点工程建设的各类 犯罪；发挥“大城管”优势，整合20多个部门的力量，合力攻 坚，极大改善了重点建设工程周边市容环境。 3、切实加强城市建设与管理。我们以承办省运会为契机 ，坚持高品位、大手笔建设，推进管理创新，实现了建设提速 、管理提质。 ——强化规划引领。今年2月，《XX市城市总体规划 （2010-2020年）》率先获得国务院批准。今年将重点编制《近 期建设规划》和万楼片、岳塘新城片等控制性详细规划，以及 湘江生态经济带等专项规划。在工作中，我们坚持“先规划、 后开发”的刚性原则，强化规划的权威性、严肃性和强制性 ，切实做到了“规划即法，执法如山”。 ——规范土地管理。严格依法办事，推进节约集约用地 ，加大土地清理处置力度，实行用地审批与消化利用闲置土地 挂钩，建立土地动态监管和“以图管地”机制，依法从严处置违 规闲置土地的行为；加大土地出让金催缴清欠力度，到2009年 底共收回欠款0.71亿元；加大土地综合整治力度，今年启动农 村土地综合整治项目13个共2500余公顷，预计新增耕地75.38公 顷。 ——加强房地产市场管理。严格调控房地产开发市场秩序 ，建立市场预警预报体系和预售款监管新模式，加强商品房预 售管理，实施房地产开发项目备案和项目手册制度，强化对房 地产开发企业的监管，营造公平公正的市场环境。 ——加强工程建设管理。制订了《XX市人民政府关于进一 步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》、《工程建设项 目招标事项核准制度》、《工业项目招标文件备案制度》等规 章制度，项目招投标工作的各个环节和具体行为进一步规范 ，突出了对工程项目招标备案管理，在监管对象上注重了对招 标程序和行为的监督。今年以来，我市完成建设工程项目招投 标108个，中标金额26.58亿元，公开招标率为100%。 ——推进城市建设投融资体制改革。进一步理顺政府对城 建投、经建投等公司的管理体制，完善公司法人治理结构，实 行重大事项、决策、决定集体审议和报告机制，逐步建立健全 公司投资项目选择评审机制，确保项目市场化运作。积极开展 发行企业债券和引入风险投资等新兴融资模式探索，推行了信 托投资、BOT、BT等投资方式。 4、切实加快园区经济发展。今年1-9月，全市园区实现技 工贸总收入478.35亿元，增长71.9%；实现财税收入17.24亿元 ，增长61.1%。其中5个省级以上园区1-9月实现规模工业增加值 137.63亿元，增长33.8%，拉动全市规模工业增长13.6个百分点 ，园区逐步成为我市推动经济转型、领跑经济发展的强大引擎 。 ——园区发展空间不断拓展。出台了《关于调整XX高新区 发展空间的决定》，调出宝塔街道办事处已建成的葩金等7个社 区和新材料工业园，调入板塘乡、双马镇(含双马工业园)全境 ，其可开发面积扩大了38平方公里。对九华、昭山、天易示范 区的区划进行了合理调整，进一步拓展了园区的发展空间。示 范区建成之后，XX的中心城区面积将扩大一倍以上。 ——园区管理体制进一步理顺。按照“精简、统一、高效 ”的原则，积极探索建立责权利相结合的大部门制管理体制。 同时，对示范区实行了简政放权，第一批下放给九华、昭山、 天易示范区的行政权限分别为68项、60项和53项。按照“定编 定岗不定人、养事不养人”的原则，全面推进人事制度、工资 薪酬、绩效考核等一系列改革。 —