在全市县处级主要领导干部 提高“两个能力”培训班上的讲话 中共XX市委书记 XXX （X年X月X日） 同志们： 市委决定举办这次“提高领导科学发展、促进社会和谐 能力”培训班，是深入开展学习实践科学发展观活动的重要 内容，是加强领导班子建设的重要举措。党的十七大作出 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，对领导干部而 言，最重要、最紧迫、最现实的任务，就是要提高领导科 学发展、促进社会和谐的能力。 第一，提高领导科学发展、促进社会和谐能力，是当 今时代的重大课题。当前，我国正处在人均国内生产总值 由1000美元向3000美元过渡的时期。世界各国发展经验表 明，这个阶段既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。作为 黄金发展期，带来的是机遇，必须紧紧抓住；作为矛盾凸 显期，面临的是风险，必须积极应对。我市人均国内生产 总值超过2000美元，正处于黄金发展期、应对矛盾凸显期 ，抓住机遇，应对挑战，关键要提高领导干部领导科学发 展、促进社会和谐的能力。 第二，提高领导科学发展、促进社会和谐能力，是加 强领导干部能力建设的核心。领导干部必须具备很高的综 合素质，其中最核心的是领导科学发展、促进社会和谐的 能力。俗话讲：“为官一任，富一方百姓，保一方平安”。富 一方百姓，需要提高领导科学发展能力；保一方平安，需 要提高促进社会和谐能力。这“两个能力”是领导干部的核心 能力。 第三，提高领导科学发展、促进社会和谐能力，是提 高党的执政能力的必然要求。作为执政党，巩固执政地位 ，一要靠经济发展，二要靠社会和谐。执政能力具体体现 在领导科学发展、促进社会和谐上。党的十七大提出要提 高党的执政能力，其中最重要的是要提高领导科学发展、 促进社会和谐的能力。 第四，提高领导科学发展、促进社会和谐能力，是领 导班子建设的紧迫任务。其紧迫性主要表现在：目前领导 干部的思想观念、经济发展的方式、经济社会发展的体制 机制同科学发展观的要求还不适应、不符合。切实增强贯 彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不 符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发 展的突出问题，是领导班子建设的当务之急。 开展深入学习实践科学发展观活动，领导干部必须把 功夫下在提高领导科学发展、促进社会和谐的能力上。 提高两个能力，首当其冲是要全面把握科学发展观的 要求，深刻领会科学发展观的内涵，准确把握科学发展观 的实质。全面贯彻落实科学发展观，思维方式一定要科学 。 第一，要全面理解，防止片面性。科学发展观是对经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全 面战略部署。不仅是指导经济发展的方针，也是指导政治 建设、社会建设、文化建设和党的建设等各个方面的重要 方针；不仅是针对硬实力、显见的物质发展问题，也是针 对软实力、精神、文化、人文等方面的问题；不仅是解决 目前环境污染、城乡失衡、社会稳定等方面存在问题的应 急措施，而是符合社会发展规律、站在时代前列的先进发 展理念，是长远之策。科学发展观是一个博大精深的理论 体系，我们必须系统学习，全面理解。 第二，要辩证理解，防止一边倒。科学发展观强调全 面发展，不是否定以经济建设为中心。科学发展观，第一 要义是发展。解决所有问题的关键要靠发展。唯有发展快 、发展好，才有实力，才有实惠，才得民心。强调协调发 展，绝不是搞平均主义、均衡发展。科学发展观的主旨是 要让好的越来越好，让差的逐步好起来，不是压快保慢 ，压好保差，而是以快带慢，促差变好，有条件的地方要 坚持优势优先，率先发展。强调统筹发展，绝不是放慢发 展速度。我们必须明确，当前的经济问题，还不是一个速 度快慢的问题，主要在于经济增长的质量和效益，有效益 和质量的发展越快越好。必须坚持好中求快、快中求优、 紧中求活、稳中求进。 第三，要深刻理解，防止简单化。科学发展观是关于 发展观念的一场革命，这场革命带来的冲击是深刻的。主 要体现在三个方面：一是要突破阻碍科学发展的思维定势 。经过30年的改革开放，我们形成了一些好的思想观念和 做法。但随着形势的发展变化，过去一度管用的思想观念 和方法现在落后了，有的甚至成为了阻碍科学发展的障碍 。比如不计经济、社会、环境成本，不考虑发展的最终目 的，“先上车后买票”，片面追求经济增长、财富积累，在短 缺经济时代非常有效，现在再这样下去，就有可能是灾难 。二是要突破阻碍科学发展的利益格局。改革开放初期 ，让一部分人、一部分地区先富起来，坚决打破平均主义 ，极大地释放了人们的积极性，激发了社会发展活力。但 这种利益格局也带来了不均衡、不协调的问题，有的还十 分突出。我们XX四个城区投资密度大、发展潜力大、升值 空间大，但目前四个区财政收入总共才4个多亿，比不上一 个县的财政，相比而言，长沙市一个区的财政收入多的达 20多个亿。问题出在哪里？就在于利益格局没有突破，权 力没有下放，揽得过多、统得过死、管得过细，扼杀了发 展活力。所以说，既得利益格局不突破，科学发展观就无 法落实。三是要突破阻碍科学发展的体制机制。现在，市 场对资源配置的基础性作用越来越强，体制机制不创新 ，市场这只“无形的手”发挥不了作用。比如行政管理体制中 的越位、错位、缺位等问题还比较突出。一些该由社会组 织负责的事，没有充分发挥社会组织的作用；政府应该承 担的一些职能，也没有完全负起责任。政府、市场、社会 三者关系，还没有得到很好的处理。 落实科学发展观是一个很高的要求，不能简单化，对 于思想观念的转变、利益格局的调整、体制机制的创新 ，都是一场革命。我们一定要从政治高度深刻认识科学发 展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，为中 国特色社会主义指明了前进方向；要从战略高度深刻认识 科学发展观既立足于解决当前发展中存在的诸多问题和矛 盾，更着眼于长远，着眼于国内外发展大局，是长远之策 ，是根本大计；要从基本规律的高度深刻认识科学发展观 是对发展规律的科学把握，是对党的发展理论的继承和发 展；要从意识形态的高度上深刻认识科学发展观既是解决 经济基础问题的法宝，又是解决上层建筑问题的法宝。 学习实践科学发展观，重要的在于提高领导科学发展 能力，这是对学习实践活动最重要、最直接的检验。 第一，要进一步解放思想，打开总阀门。从去年6月份 开始，我们开展了以贯彻落实科学发展观为主题的解放思 想大讨论。现在回过头来看，XX有这样的发展来势，干部 群众有这样的精神面貌，解放思想功不可没。在总体思路 上，提出富民强市、振兴XX的宏伟目标，全市上下形成抓 发展就要抓项目、抓科学发展就要抓大项目好项目的共识 ，事实上拉开了解放思想的序幕。在推进新型工业化上 ，北上京城对接央企，南下深圳开展招商，东进上海推介 XX，跑项目、见客商、忙奠基，领导方式在变，思想观念 在变，干部作风在变，服务态度在变，无疑都是解放思想 的催化效应。在城市建设上，从背街小巷开始，到拉开 18大工程建设，到点亮湘江，到南岳会议形成三年塑城规 划，到市委经济工作会议提出“西南云大”经济圈的构想，每 一步都离不开思想大解放。在筹措发展资金上，反复抓银 企对接，召开金融工作座谈会，打造城市建设融资平台 ，做大中小企业担保公司，争取发行政府债券、企业债券 ，资金瓶颈得到缓解，思想解放前进了一大步。在面对金 融危机上，抢抓机遇、争资跑项，化危为机，争取到项目 156个，投资992亿元，2009年成为XX历史上项目最多、投 资最大的一年，解放思想结出了重大硕果。在干部作风建 设上，掀起问责风暴、改革干部人事制度，加强效能建设 ，风清气正的干事创业环境正在形成。正是通过解放思想 ，XX的发展才有了生气，有了好的势头，有了明显的效果 。今年一季度，在全球金融危机的形势下，我市来势总体 不错。地区生产总值达200亿，增长15.8%，重点项目156个 ，开工101个，开工率64.7%，已完成投资21.4亿元，同比增 长57.4%；外商直接投资项目17个，增长88.9%，实际利用 外资增长16.1%；消费品零售总额95个亿，增长20%；旅游 达到了3 1 2万人次，增长了2 5 . 8 1 %，旅游收入增长了 20.2%。国家统计局对湖南城镇居民收入调查显示，XX城 镇居民钱包鼓得最快，增速为13.9%，居全省第一位。金融 机构存款， 3月底已达到1028亿，增长20%；贷款比去年增 长了40个亿；工业用地增长47.7%，全市用地总量增长了 101%；工业用电增长了19.8%，居全省第二。但是，解放思 想不会终结，离生机勃勃、热火朝天的生动发展局面还有 很大差距。XX作为全国老工业基地、交通枢纽城市和历史 文化名城，完全可以形成全民热闹经济的火热局面。只要 进一步解放思想，打开总阀门，把广大党员干部的积极性 充分调动起来，那就没有什么事办不成。如何进一步解放 思想？从我们XX的实际出发，最主要的是放胆、放权、放 手，放心。解放思想就是要解开、要放松，尤其要放松对 经济的管制。一把绳捆得死死的，一把藤绞得紧紧的，就 没有活力。解放思想一定要紧密结合实际，一定要不断深 化，一定要注重解决实际问题。从XX来讲，一是要敢于负 债搞建设。目前，是加快建设和发展的极好时机。主要体 现在：适度宽松的货币政策、建设成本低、土地政策相对 宽松，我市负债率低，机会千载难逢，抓不住这次机会 ，就会落后若干年。大家一定要明确，资本是钱，但钱不 一定是资本。资本能升值、有回报。二是要敢于放权活体 制。要相信别人，相信基层，不能只相信自己。不能把权 看得太重、抓得太紧，死死的抱住权力不放，事事抓在手 里，效率肯定低，怎么能加快发展。三是要敢于让利促开 放。算账要算大账、算长账，不能只算眼前账、算小账 ，精明而不开明，更不高明。我们国有工业企业226家，搞 活了118家。还有80多家企业未能改制，人才跑了，设备烂 了，改制成本高了，企业的茅草一年比一年深。如果我们 早舍得让利改制，也许早就不是今天这个样子了。特变电 就是一个很好的例子，零资产转让给新疆特变，8年时间产 值增加了30多倍，净资产增加了600多倍，销售收入增加了 33倍，年交税金增长了26倍。特变公司还准备在3年内追加 项目投入15亿元。我们当时让了小利，现在真正赢得了大 利，敢吃“眼前亏”，才得长期益。四是要敢于创新谋发展。 这次金融危机给了我们一个深刻的启示，凡是自主创新能 力比较强的，受金融危机的影响就少，技术含量低的企业 ，不堪一击。可以预料，金融危机过后，贸易保护主义必 将招头，国内市场竞争必将更加激烈。创新是企业发展动 力，不创新企业就飞不高、走不远，注定死路一条。五是 要敢于大胆用干部。主要是坚持德才兼备，以德为先，大 胆启用“推土机”式的干部，谁的能力强、政绩突出、群众基 础厚实、口碑好，就要让谁到舞台上来唱主角。 第二，要进一步转变思路，探索新路径。市委、市政 府已经明确把XX打造成为中国历史文化名城、湖南先进制 造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇、XX人民引以为自豪 的现代宜居城市。这个定位立足XX优势，坚持与时俱进 ，体现了XX的实际和人民群众的期待。现在关键是要加快 科学转型。应该肯定经过历届班子的不懈努力，经济社会 发展具备了一定的基础。但同全面贯彻落实科学发展观的 要求相比，我们在发展状态、产业业态、经济质态、环境 生态和干部心态等方面，还存在许多不符合、不适应的问 题。从发展状态看，经济总量不大，人均水平较低，基础 设施欠账比较多，城乡经济社会发展不协调的问题还比较 突出，与全省第二大城市不相匹配；从产业业态看，三次 产业结构中，一产业比重高于全省5.8个百分点，二产业比 重低于全省2.6个百分点，三产业比重低于全省3.2个百分点 ，工业化率、城镇化率低于