群众工作“五点” 中共XX市委书记 XXX （X年X月X日） 社会管理说到底是做群众的工作。群众工作是社会管 理的核心、社会管理的良方、社会管理的根本、社会管理 的基础。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切 社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过 程都是做群众工作的过程。群众工作是加强和创新社会管 理工作的基础性、经常性、根本性工作。 我市突出抓群众工作是从2008年开始的。一是雨雪冰 冻和金融危机给了XX重创，必须充分调动人民群众战胜困 难的积极性。二是XX是人口大市，困难群体相对较多；是 老工业基地城市，下岗职工相对集中；是农业大市，“三农 ”问题相对普遍；是兵源大市，涉军问题相对突出；过去财 政困难，欠账较多，社会矛盾多，群众上访一度是全省几 个市州之和。三是市委始终认为，改革的动力在群众，发 展的目的为了群众，稳定的基础在群众，抓群众工作就抓 住了重点、要害、关键。09年5月，我沿着毛主席当年作农 民运动考察的线路作了一次深入调查，形成了《新形势下 加强群众工作的调查与思考》，主要的观点是“五个”：一是 政策再好也离不开群众工作；二是千难万难，做好群众工 作就不难；三是关心群众生活，更要关心群众利益；四是 人为本、疏为先；五是根本的问题在于教育干部。今年3月 20至23日，习近平副主席在考察湖南并听取省委汇报时指 出：“XX市在市、县两级成立党委群众工作部，全面推行‘三 有两评’工作法，对这些探索，要不断总结实践经验，不断 加以完善。”贺国强书记在考察我市时指出：“老百姓有干部 联系卡，干部有民情日记，政府有民情台账，社区事情都 要经过居民代表大会决议，接受监事会监督，‘三有两评’、 ‘四会四议’是做好群众工作和社会管理的新机制”。李源潮部 长在考察湖南时专门听取了我市创先争优和群众工作汇报 ，并在我市推行“三有两评”群众工作法上批示：“创先争优 要引导干部下基层。”周强书记在考察XX时指出：“XX以群众 工作统揽信访工作，以‘三有两评’密切同群众的关系，以‘三 调联动’化解基层群众矛盾，以社区管理服务人民群众，经 验宝贵，值得推广。”徐守盛省长在考察XX时指出：“XX群众 工作的经验模式值得全省学习推广。”中央创争办《简报》 第25期、第519期、第977期，《人民日报》、新华社《国 内动态清样》分别推介了我市创先争优和群众工作经验 ，中央电视台《新闻联播》3次播发了我市群众工作做法 ，中央政策研究室《学习与研究》第6期刊载了我市建立干 部参加劳动制度的经验。下面，我结合工作实践，就群众 工作谈五点体会，即观点、特点、重点、难点、要点。 一、要强化群众工作观点 我们党历来高度重视群众工作，历来善于做群众工作 。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。 在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利 益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。 我们党需要群众工作，现代化伟大事业需要群众工作，人 民需要群众工作，党员干部也需要群众工作。只有做好人 民群众工作，发展才能汇成无坚不摧、无往不胜的强大力 量，才能经受住长期执政、改革开放中的种种考验，才能 在“四化两型”建设中获得无穷力量，为“四化两型”建设加大 推力。 1．从执政基础看，群众工作至关重要。党群关系是鱼 和水，血和肉，种子同土地的关系。列宁曾经指出：“人民 群众拥护我们。我们的力量就在这里。全世界共产主义运 动不可战胜的根源就在这里”。我们党的根基在群众、血脉 在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之源、胜利 之本、执政之基。必须牢牢记住：我们党是靠群众工作起 家的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。“最后 一碗米用来做军粮，最后一尺布用来缝军装，最后的老棉 袄用来盖担架，最后的亲骨肉送到了战场上。”西柏坡的这 首歌谣忠实记录了人民群众甘愿奉献一切、牺牲一切的慷 慨悲壮和义无反顾，深情地道出了人民群众与中国共产党 牢不可破的血肉联系。必须清醒地认识到：执政前，我们 有紧紧依靠群众的需要，执政后，我们有脱离群众的危险 ；困难的时候，我们有紧紧依靠群众的需要，顺利的时候 ，我们有脱离群众的危险；贫穷的时候，我们有紧紧依靠 群众的需要，富强的时候，我们有脱离群众的危险。历史 经验告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。提高做群众工作的 能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。 2．从历史经验看，群众工作非常必要。群众工作是我 们党的最大政治优势，也是我们党的最大危险。回顾我们 建党90周年峥嵘岁月，历史阶段不同，但“群众观点”始终是 我们党不变的宗旨，“群众立场”始终是我们党不变的要求 ，“群众路线”始终是我们党不变的坚守。这是我们党从小到 大、由弱变强，从地下党成为执政党的决定性因素。 1940年5月，由著名爱国华侨陈嘉庚率领的南侨总会慰劳团 回到祖国，慰劳抗战中的祖国军民。在重庆，陈嘉庚看到 的是官僚腐败，民不聊生，民怨沸腾；而在延安，他却看 到官兵平等，军民团结，同仇敌忾。陈嘉庚由此得出结论 说：“中国的希望在延安!”人们常说，延安革命根据地政权 “是陕北人民用小米哺育出来的”，淮海战役“是人民用独轮 小车推出来的”，改革开放“是适应人民愿望、根据群众创造 搞起来的”。现在与过去相比，我们拥有的经济实力和能力 大大提高了，掌握的各方面资源大大增加了，可以运用的 科技手段大大丰富了，但必须牢记：世界上没有任何力量 可以代替人民群众的力量，任何时候、任何情况下，群众 观点都不能丢、不能忘。1945年，黄炎培以国民政府参政 员的身份到访延安，与毛泽东有段关于政权建设的经典对 话，人称“窑洞对”。黄炎培说：“我生六十余年，耳闻的不 说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’。一 部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱 ’的也有。总之没有能跳出这周期率。”毛泽东答：“我们已 经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主 。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起 来负责，才不会人亡政息。”1949年3月23日早晨，毛主席 同周总理的对话也意味深长、耐人寻味。毛主席一起床就 精神焕发、非常高兴，对周总理说：“今天是进京赶考的日 子。”周总理风趣地说：“我们都应当考及格，不要被退回来 了。”毛主席满怀信心地说：“退回来就失败了。我们决不做 李自成。” 3．从重大使命看，群众工作现实需要。我国正处于重 要战略机遇期，要推进现代化建设，担负起实现中华民族 伟大复兴的重要使命，实现全面建设小康社会的目标任务 ，智慧在群众，动力在群众。胡总书记讲：“改革发展越是 处于关键时期，党的群众工作越要加强。”新的历史时期 ，是“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的时期。单车骑快了 要翻车，太慢了也要翻车。怎样找到一个统筹推进改革发 展稳定的结合点、平衡点？这个结合点、平衡点就是群众 工作。不能离开群众工作来谈改革发展稳定。做好群众工 作，经济社会发展就会“如鱼得水”，发展迅速推进；做不好 群众工作，经济社会发展就如“无水之鱼”，发展停滞不前。 4．从目前情况看，群众工作十分紧要。必须承认：古 今中外，我们党的政策是最惠民的、最好的。特别是近些 年来，取消农业税，农民种田，国家出钱；粮食销售，国 家最低保护价收购；发展种养业，国家买保险；购买农机 设备、家用电器、农用汽车，国家补贴；九年义务制教育 ，国家免费；同时，大力建设保障性住房，低保、社保、 医保实现应保尽保，城市零就业家庭实现动态清零。为什 么过去生活困难，社会矛盾却很少，干群关系十分融洽呢 ？现在，党的政策好，老百姓生活水平提高了，反而矛盾 增加了呢？问题不是出在政策上，不是出在经济实力上 ，而是出在群众工作薄弱上。不想做、不会做、不屑做群 众工作的问题在一些干部中比较普遍。群众反映：“60年代 能摸到干部的脚，70年代能握到干部的手，80年代能看到 干部的人，90年代只能见到干部的影”。惠民政策（钱）一 发了之，征地拆迁（推土机）一推了之，群众上访（基层 ）一接了之，矛盾纠纷（法院）一判了之，注重经济、行 政和司法手段，忽视群众工作手段。正如毛主席1945年4月 24日在《论联合政府》一文中所指出的：“二十四年的经验 告诉我们，凡属正确的任务、政策和工作作风，都是和当 时当地的群众要求相适合，都是联系群众的；凡属错误的 任务、政策和工作作风，都是和当时当地群众要求不相适 合，都是脱离群众的。” 正因为群众工作极端重要，我们每个党员干部心里一 定要装着群众，不关心群众就是忘本，脱离群众就是变质 ，欺压群众就是背叛。要牢固树立历史是人民群众创造的 观点。历史活动是群众的事业，人民群众是真正的英雄 ，是进行社会变革的主体和决定性力量。正如毛主席所指 出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”我们要 始终相信群众，紧紧依靠群众，最大限度地集中和发挥群 众的智慧和力量，使我们的改革和建设事业获得最广泛的 群众基础、最深厚的力量源泉。要牢固树立权力是人民群 众赋予的观点。要认识到我们的权力是人民赋予的，领导 干部是人民的公仆，“鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧”。只有 扎根群众，我们党的事业才能蓬勃发展，赢得胜利。要牢 固树立人民群众至上的观点。要站稳群众立场，尊重群众 的主体地位，想问题、作决策、办事情，都要从人民群众 的根本利益出发，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求 群众意见，决策后听取群众反映，把人民“拥护不拥护”、 “赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切 工作的标准。要牢固树立人民群众利益无小事的观点。民 生是大计，百姓无小事。群众利益再小也是大事。各级领 导干部要真正做到“在大与小面前，群众的事最大，小事要 当大事办；在急与缓面前，群众的事最急，急事要当特事 办”。要牢固树立坚持发展成果与人民群众共享的观点。优 先解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让 人民群众共享发展成果，得到更多实惠。 二、要把握群众工作特点 不同阶段的群众工作具有不同的特点。同过去相比 ，新形势下的群众工作呈现新的特点，概括起来有“五性”。 1．人本意识的不断深入，决定了群众工作具有全局性 。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也 不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全 局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益 ，一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥 当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。我们必 须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。 2．改革开放的纵深发展，决定了群众工作具有复杂性 。当前，改革开放已进入关键期，经济体制深刻变革，社 会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化 ，社会转型加快推进，社会问题不断出现，焦躁疑虑、迷 茫失落、愤青思维、异质思维、拜金主义等社会心态和社 会现象集中呈现。特别是随着城镇化进程加快和大规模人 群流动，“漂族”、“蜗居”、“蚁族”大量出现，不安全感容易 加重；房难买、学难上、病难看的现实矛盾，让人的不确 定感增强；少数干部贪污腐败、一些地方暗箱操作，使干 群关系变得紧张而不信任。“无形”的心理问题，“有形”的现 实问题相互交织、错综复杂，致使当前社会管理和群众工 作的复杂性前所未有。 3．主体意识的不断增强，决定了群众工作具有创新性 。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意 识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很 敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。群众基础也发生了多方 面变化，群众对党的认同从过去的感情认同，转变为理性 认同和利益认同；市场经济的主体多元化、格局复杂化 ，使群众的社会价值多元化、利益诉求碎片化。这就要求 我们以包容之心、民主之心，尊重群众主体地位和民主权 利，关注不同群体声音和意见，防止声音“沉没”，防止形成 “言塞湖”，防止淤塞民主意识，尽快适应新变化，创新新体 制，采取新方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软 办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，不断提升做好群 众工作的能力。 4．社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次性 。当前，我们正处在“两大社会”、“一大体制”的转型期，即 从原来封闭的社会转向开放的社会、从农业社会转向工业 社会、从计划经济体制转向市场经济体制。在社会和体制 转型期，群众工作的对象不仅是指农民，而是包括所有社 会成员；不仅是在农村，而是包括社会各个层面。随着新 农民工、新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现 ，群众主体多样、阶层不一、类型多元，思维和行为方式 呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点。特别要注 意的是，当前社会存在一种“弱势群体”扩大化倾向，无论是 扛着编织袋进城的农民工、拿着简历在职场奔走的大学生 、月收入上万元的白领、还是坐在机关里的公务员，纷纷 给自己贴上“弱势”的标签，甚至一些工作和事业上很强势的 群体也不满足、不惬意，怨天尤人、抱怨指责。今年6月 10日发生在广东增城新塘镇的聚众滋事事件，孕妇王联梅 占道经营，阻塞通道，村治保会工作人员劝其离开，双方 因此发生肢体冲突，孕妇倒在地上。新塘镇政府及时派出 领导到场协调，双方达成和解共识，正当该孕妇丈夫将其 送上救护车去医院检查时，遭到现场无关人员恶意阻止 ，致使围观人员集聚起哄，部分不法分子向现场做工作的 工作人员、公安干警警车投掷矿泉水瓶及石块，导致现场 警车及多辆私家车损坏。事后，孕妇王联梅的丈夫唐学才 在发布会上公开说：“请大家放心，我们都很好，我老婆和 腹中的胎儿都没事。”这些聚众滋事事件不是弱势群体在扩 大，而是弱势心态在蔓延，这种社会转型期的心理危机警 示我们，做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针 对性，分类指导，有的放矢地做好群众工作，为社会各阶 层、各群体提供实实在在的“心灵鸡汤”。 5．党员干部的自身变化，决定了群众工作具有艰巨性 。一方面，党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体 ，党员的社会身份就来自多少利益群体。另一方面，党的 干部队伍经历几次代际更替，其价值观、生活方式、工作 方式与战争年代、建国初期的老一辈党的干部相比，也有 很大变化。一些干部不会做群众工作，却很会做“领导工作 ”；不会处理与群众的关系，却很会处理与领导的关系。有 的认为自己的乌纱帽是由上级给的，与人民群众没关系 ，自己就是要统治和管理群众，没有服务群众的观念。再 加上少数干部的腐败，一定程度上伤害了群众的朴实感情 ，引起了群众的误解和不信任。党员干部的自身变化，成 为当前社会矛盾、基层矛盾易发多发的重要原因，甚至成 为社会冲突事件的导火索。这些都加大了群众工作的难度 。 这些特点要求群众工作加快实现“五个转变”：在领导方 法上实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协 商、民主对话的办法来解决群众的问题；在管理方式上实 现由简单管理向综合服务转变，更加注重政府职能转变 ，推进服务型、阳光型政府建设；在工作重心上实现由群 众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建设，密切 党群干群关系；在工作方法上实现由“堵”向“疏”转变，更加 注重用合理引导和科学分析的办法来处理复杂问题；在工 作力量上实现由少数部门努力向各部门齐抓共管转变，更 加注重动员全社会的力量，形成党委领导、政府负责、社 会协同、公众参与的社会管理和群众工作格局。 三、要突出群众工作重点 从目前的情况看，加强和改进新形势下的群众工作 ，必须突出四个重点： 1．要察民情。群众工作的本质，是密切党群关系。这 就要求我们必须进群众的门，见群众的面，了解群众的喜 怒哀乐、所思所盼，群众工作才有针对性、说服力。驻村 干部要熟知驻点村每个户主叫什么，家里有几口人，户与 户之间有什么过节，家里困难的原因是什么，村里哪丘田 没种，是什么原因，等等，都必须搞清楚。干部平时不进 群众的家门，群众有事就会堵党委、政府的大门。但是当 前我们的干部在联系群众这个问题上，既有广度不够、密 度不够的问题，更有深度不够的问题。有的干部下基层 ，就像葫芦一样，下是下去了，仍浮在水面上，不象秤砣 一沉到底。亲戚亲戚，越走越亲。做好群众工作，最基本 的是要密切同群众的联系。我市在这方面作了一些探索 ，主要是分三步走。第一步，加强乡镇“五小设施”建设。为 解决乡镇干部因机关条件差出现的“走读”现象，我市在全省 率先开展乡镇机关“五小设施”（小食堂、小澡堂、小厕所、 小图书室、小文体室）建设，到2010年，184个乡镇“五小 设施”建设全面完成，为乡镇干部创造了扎根基层、联系群 众的条件。同时，为176个社区解决了办公用房问题，为 4146个村建起了村级组织活动场所。第二步，成立群众工 作部。市、县两级成立群众工作部，各乡镇（街道）、村 （社区）成立群众工作站（室），形成党委统一领导、党 政齐抓共管、职能部门各负其责、社会组织广泛参与的工 作格局。市委下发了《关于加强和改进新形势下群众工作 的意见》，制定了群众工作“20条”。第三步，创新“三有两 评”工作法。“三有”是：群众有干部联系卡——方便群众找 干部；干部有民情日记——随时掌握社情民意；乡镇有民情 台帐——为民办实事有据可查；“两评”是：乡镇每月召开一 次驻村工作点评会——让工作落地；群众每半年评议一次驻 村干部——让群众满意。“三有两评”把干部倒逼到群众中去 ，让干部接“地气”、群众接“天线”。不少乡镇干部拿起了单 车、草帽、手电、雨靴“四件宝”，进百家门、察百家情、解 百家忧，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在 一线推动、感情在一线融洽、干部在一线锤炼，“秤砣式”干 部、“狗不叫式”干部明显增多。 2．要重民生。毛主席讲：“一切空话都是无用的，必须 给群众以看得见的物质利益。” “我们应该深刻地注意群众 生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题……一切 这些群众生活上的问题，都应该把它提到议事日程上。”做 好群众工作，关键的是要切实解决群众最关心、最直接、 最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际 问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到 有效解决。近三年来，我市把老百姓的“柴米油盐酱醋茶”当 成基层的“国家大事”，在完成省里交办的8类32项民生实事 的基础上，结合我市实际，每年办几件群众最关心、最直 接、最现实的民生实事，民生支出达289亿元，占财政总支 出的51%。公共设施服务方面：08年重点抓了61条背街小巷 改造，09年重点抓了“四场一厕”建设。去年投资3.2亿元 ，大力推进公共卫生、公共文体、终身教育、公共管理、 劳动保障、综合治理等“六进社区”，已完成13个社区卫生服 务中心、76所社区幼儿园、14个街道文化站、110个社区文 化中心、176个社区劳动保障服务中心、16个体育健身广场 、29个运动球场的建设，建立了176个警民联系点，“六进 社区”成了老百姓“家门口”工程。在农村大力实施“五通”工 程（通路、通电、通水、通沼气、通广播电视），92%的村 实现了通水泥路（油路），8 5 %的村完成了电网改造 ，43%的村通沼气，98%的村实现了安全饮水，所有村通上 了宽带光缆。在常宁塔山瑶族乡，我市三年来投入资金 8800多万元，结束了塔山瑶族同胞“点煤油灯、住土坯房、 九岁启蒙、与世隔绝、缺乏保障”的历史。城乡居民就业方 面：去年以来，新增城镇就业10.8万人，失业人员再就业 8.22万人，农村劳动力转移新增就业21.6万人，城镇零就业 家庭保持动态清零，随着日本欧姆龙、台湾富士康、香港 玖龙纸业、荷兰帝斯曼等13家世界500强企业，以及中国五 矿、中国建材、中兴通讯、中粮集团、中航国际、中钢集 团等16家大型央企的进驻，就业在XX已经不是问题。社会 保障体系方面：新建廉租住房24913套，实物保障到位 8792套；改造城市棚户区9304户，国有工矿棚户区1260户 ；建设公共租赁住房1288套；建设经济适用住房4134套 ；发放低收入家庭购房补助1200户(每户3万元)；发放廉租 住房补贴28332户，人均住房面积10平方米以下的城市低收 入家庭实现应保尽保。全市新增“五项保险”参保人数15万人 ，参保总人数达到496万人次，98%的村民参加了“新农合 ”。今年1-5月份，我市社保就业、医疗卫生、住房保障等民 生支出分别增长99.4%、311.4%、380.5%，占财政总增支额 的71%。在保障和改善民生上，要特别注重做到“三个结合 ”：即要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生 质量结合起来，把解决遗留的民生