《中共金山区委常委会2017年工作要点》责任分工方案 金委办〔2017〕31号 :2017/04/05 10:03:00 : : 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是落实区第五次党代会提出的各项目标任务的 开局之年，是金山“联合建政、撤县建区”20周年。新的一年，我们要全面贯彻党的十八大和 十八届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略，立足全市工作大局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落 实新发展理念，着力深化改革创新，着力提升经济质效，着力推动城镇更新，着力优化生态环 境，着力增进民生福祉，切实加强党的建设，加快打造“三区”“五地”，全面建设“三个金 山”，以优异成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会的胜利召开。 一、以思想政治教育为引领，凝聚干部群众发展共识 加强领导干部思想政治教育，引导党员干部群众进一步解放思想、振奋精神，抢抓机遇、 攻坚克难，不断增强加快推动金山发展的工作合力。 强化思想引领。精心组织、周密部署，努力营造学习贯彻党的十九大、市第十一次党代会 和区第五次党代会精神的浓厚氛围。通过党委（党组）中心组学习、“两部一校”学习报告会 、集中开展宣讲等形式，推动领导干部先学一步、学深一层、以学促行，不断增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力 用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实将市第十一次党代会和区第五次党代 会明确的工作要求和部署，转化为谋划发展的思路、促进发展的举措、领导发展的本领（☆宣 传部，各单位）。 浓厚发展氛围。整合宣传资源，运用各种形式和载体，认真开展形势任务教育活动，大力 宣传区第四次党代会以来金山经济社会发展和党的建设取得的成绩，大力宣传区第五次党代会 明确的发展思路和目标任务，不断浓厚凝心聚力促发展的工作氛围，动员和激励全区党员干部 群众积极投身金山新一轮发展。尤其要教育引导全区上下充分认识金山发展的趋势，切实巩固 为加快打造“五个地”而努力奋斗的共同思想基础（☆宣传部，各单位）。 狠抓推进落实。坚持求真务实，强化区委牵头抓总促落实的作用，推动各级领导干部牢固 树立雷厉风行、一抓到底的工作作风，不断形成抓落实、求实效的工作局面（☆区委办，各相 关单位）。坚持目标导向、项目导向，成立“五个地”工作专班，以项目制形式细化年度目标 任务，定方案、定措施、定责任，推动“五个地”发展路径落地（☆区委办、区府办，各相关 单位）。落实发展举措，通过区委重点调研课题、重点工作专题会、重点推进和督查工作等形 式，推动重点工作落到实处、取得实效（☆区委督查室、区政府督查室、联发办、宣传部、政 研室、经委、科委、环治办、规土局等）。 二、以改革创新为动力，增强发展活力和开放度 坚持改革引领、创新驱动，将改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、全过程，提升开放 的广度和合作的深度，最大限度激发市场活力、释放内生动力。 深化重点领域改革。加快新型工业化、新型城镇化改革，重点加强体制机制创新和制度体 系建设，积极争取国家和市级层面的政策支持（编办、☆发改委、经委、科委、财政局、人社 局、建管委、环保局、规土局、农委等，各街镇、工业区，新城区公司）。深化国资国企改革 ，制定出台国有企业分类监管办法，启动企业兼并重组，压缩企业管理层级，加快国资流动平 台建设，组建国有资本风险投资基金，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济，加快资产证券 化进程（☆国资委，区属企业）。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进网上政 务大厅建设，完善“单一窗口”审批服务等模式，强化事中事后监管，落实政府“三张清单 ”制度，加快推进政府部门行政审批职能相对集中，促进政府职能转变。主动承接上海自贸试 验区溢出效应，加快建立开放高效的市场体系（☆审改办、法制办、发改委、经委、市场监管 局、☆行政服务中心）。加快推进体制机制改革，进一步完善金山新城开发建设、城乡建设管 理、人才队伍建设等体制机制（☆组织部、社建办、☆政研室、发改委、教育局、科委、民政 局、财政局、人社局、建管委、规土局、卫计委、水务局、交通委、行政服务中心，各街镇、 工业区，新城区公司）。 加快科技创新步伐。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快实践“四智”发展路径 ，构建创新创业综合服务体系（☆经委、☆科委、财政局、人社局、☆农委，各镇、工业区 ）。积极建设企业技术创新中心等六类科创平台，重点推进枫泾科创小镇、海峡两岸青年创业 基地等建设，鼓励行业龙头企业建设专业化众创孵化空间（统战部、经委、☆科委、财政局、 人社局，各镇、工业区）。加快金融服务平台及上股交金山服务中心建设，打造“基地+基金 +创业+孵化+产业+资本”众创平台，为创业企业提供全生命周期的运营服务和金融服务体系 （经委、☆科委、☆财政局，各镇、工业区）。推进“1+4+4”智慧工作体系，加快智慧新城建 设，营造智慧生活，强化智慧治理，发展智慧经济，推行智慧政务，积极打造智慧园区、智慧 社区、智慧商圈、智慧村庄（发改委、经委、公安分局、☆科委、财政局、建管委、环保局、 卫计委、安监局、农委、市场监管局、行政服务中心，各镇、工业区）。突出企业主体地位 ，加大高新技术企业、科技小巨人企业等培育力度，促进科技创新成果向现实生产力转化（经 委、☆科委、财政局，各镇、工业区）。 强化区域联动发展。完善大交通网络体系，加快推进G320公路改建、G228公路新建、区区 对接道路等工程建设，增强区域综合辐射功能，提高区域外向度和发展能级（发改委、建管委 、规土局、☆交通委）。发挥好上海西南门户优势，主动融入长三角一体化发展，促进沪浙毗 邻地区全面合作，承接“两个扇面”辐射（☆联发办、发改委，相关镇）。加大联合发展力度 ，深化“区区合作、品牌联动”模式，加强央地合作，强化与临港、漕河泾、张江、光明、建 工、地产等集团的合作联动，拓展与两大化工基地的联合发展内涵（☆联发办、发改委、经委 、科委、环保局、安监局，相关镇、工业区）。 三、以新型工业化专项改革为抓手，加快经济转型升级 深入推进新型工业化专项改革，注重深化供给侧结构性改革，注重转换发展动能，持续提 升经济发展的质量与效益。 巩固向上渐进趋好发展势头。主动适应和把握新常态下的经济发展规律，加强和完善经济 运行监测分析和预测预警，推动经济发展稳中求进、进中提质（☆发改委、经委、财政局、规 土局、市场监管局、统计局、税务局，各镇、工业区）。2017年全区经济发展的主要预期目标 是：地区生产总值增长7.5%左右，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到44.5%左右，规模 以上工业企业产值增长2%左右。区级地方财政收入同口径增长8.5%左右。全社会固定资产投资 完成210亿元左右，其中工业性投资95亿元左右。外资到位资金2.2亿美元左右。社会消费品零 售总额增长11%左右（☆发改委、经委、财政局、统计局、税务局，各镇、工业区）。 加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，努力引进一批符合金山产 业发展导向、有较高科技含量和增长潜力的项目。完善招商方式方法，探索“基金+基地”招商 、联盟式招商、功能性机构招商等模式，与市级部门、品牌园区、专业机构开展合作招商（发 改委、☆经委、科委、环保局、规土局、安监局、水务局、行政服务中心，各镇、工业区）。 提升招商能级，完善区投资促进服务中心职能，加快经济信息管理平台建设，推动全区招商实 现信息、资源和队伍共享（发改委、☆经委、科委、环保局、规土局、市场监管局、行政服务 中心，各镇、工业区）。加大经济小区招商引税力度，推动注册型企业落地转化，深化注册型 经济与实业型经济的联动（☆经委、财政局、国资委、市场监管局、税务局，各镇、工业区 ）。优化服务环境，建立区领导联系重点企业和重点项目制度，有效解决企业发展和项目落地 中遇到的实际困难，推动一批优质项目早签约、早落地、早投产（发改委、☆经委、科委、环 保局、规土局、安监局、水务局、行政服务中心，各镇、工业区）。 提升产业发展能级。积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，深入实施“两 业并举、智造强区”发展战略。大力发展战略性新兴产业，按照集聚集约发展要求，加快培育 四大产业集群。继续推动两化融合，推进“互联网+金山智造”深度融合，开展智能制造试点示 范行动，引领传统产业转型发展（发改委、☆经委、科委、财政局、人社局、环保局、规土局 、行政服务中心，各镇、工业区）。加快发展现代服务业，重点培育八大领域生产性服务业 ，努力推动具有辐射和带动作用的生活性服务业项目发展（☆经委、教育局、科委、环保局、 文广局、国资委、市场监管局、安监局，各镇、工业区）。促进商旅文联动，打造观光、度假 、休闲复合型旅游产业，拓展“闲是金山”旅游品牌效应（☆经委、文广局、体育局、农委 ，各镇、工业区，文旅集团）。把发展房地产市场与健全住房保障体系相结合，探索适应市场 规律的房地产平稳健康发展长效机制（☆发改委、规土局、房管局）。 推动园区转型升级。优化产业空间布局，加快“四大片区”产业组团式发展，提升产业集 聚功能（发改委、☆经委、科委、财政局、环保局、规土局，各镇、工业区）。加快推进金石 湾生产性服务业功能区、杭州湾北岸电子商务产业园、枫泾现代服务业集聚区等建设，重点推 进蓝滨国家级检验中心、上海化工品交易市场等功能性平台建设，促进工业园区转型升级（发 改委、☆经委、科委、规土局、财政局，相关镇、工业区）。坚持“五量调控”，深化土地全 生命周期管理，积极推进土地减量化和产业用地“二次开发”，盘活低效存量用地，提高园区 土地利用效率（☆经委、☆规土局，各镇、工业区）。 四、以国家新型城镇化综合试点为牵引，提升城镇功能品质 坚持规划引领，优化城镇空间布局，加强基础设施建设，提升综合服务功能，推动城镇更 新，加快形成均衡协调、各具特色的发展格局。 构建新型城镇体系。深入实施“一城一带一圈”城镇布局，强化城镇功能互补和联动发展 。加快金山新城开发建设，落实“功能完善、产城融合、用地集约、生态良好”要求，编制新 城控制性详细规划，完成金山海岸地区城市设计成果整合深化，加快推进龙泉港西侧围填海、 金山卫火车站周边综合开发等基础性和功能性项目建设，努力打造门户型节点城市（发改委、 经委、建管委、规土局、水务局，☆新城区公司、文旅集团）。统筹推进亭枫发展带建设，加 快基础设施网络体系建设，推进产业特色发展、协同协作（☆发改委、经委、科委、规土局、 水务局、交通委，枫泾镇、朱泾镇、亭林镇）。大力发展中部生态圈，高标准推进环廊下郊野 公园建设，完成廊下都市现代农业示范项目、吕巷万亩水果公园、张堰两带沿线休闲农业等项 目建设，打造中部地区生态“绿核”（☆发改委、经委、规土局、☆农委、水务局，张堰镇、 廊下镇、吕巷镇）。 推进特色小镇建设。高标准编制特色小镇发展规划，依据各镇发展基础、资源禀赋、产业 定位等，拟定差异化的特色小镇建设标准和要求，努力打造产城人文融为一体的新型发展空间 （发改委、☆规土局，各镇）。注重特色引领，充分挖掘各镇优势资源，提升产业、文化、生 态对镇域经济社会发展的带动效应，实现产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的叠加与 融合。研究成立特色小镇建设基金，探索市场化运行机制，引导社会资本深度参与，加快基础 设施、公共交通、文化休闲等配套建设，形成城镇建设和管理的长效机制（☆发改委、经委、 财政局、规土局、文广局、农委、水务局、交通委，各镇）。 提高城市精细化管理水平。坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，加快构建符 合金山特点的综合管理新模式。加快编制区新一轮总体规划，积极推进“多规合一”，推动重 点区域规划先行（☆规土局，各镇、金山工业区，新城区公司）。完善城市网格化综合管理平 台，探索实施“一网一平台”建设，拓展网格化管理内容，加大城市管理顽症依法整治力度 （城管执法局[拆违办]、☆网格化中心，各街镇、金山工业区）。强化综合交通管理，常态化 推进道路交通违法行为大整治工作（☆公安分局、交通委，各街镇、金山工业区）。完善安全 监管体系化建设，修订危险化学品行业企业“黑名单”制度，推进安全生产诚信体系建设，推 广应用流动流向监控平台、安全隐患排查上报系统、“两重点一重大”安全生产监控监测系统 ，提升区域安全风险防控水平（应急办、公安分局、建管委、环保局、市场监管局、☆安监局 、水务局、交通委，各街镇、工业区）。全面开展上海市食品安全城区创建工作，完善食品安 全抽检监测体系，保障群众“舌尖上的安全”（☆市场监管局，各街镇、金山工业区）。提高 城市生命线系统安全保障水平，完成西部防洪达标工程建设，逐步健全“海绵城市”功能 （☆发改委、建管委、水务局、交通委，各街镇、金山工业区）。加强人口管理和服务，优化 区域人口结构（政法委、公安分局、人口办、☆发改委、教育局、人社局、卫计委、农委、城 管执法局[拆违办]，各街镇、金山工业区）。 五、以农村产业融合发展为支撑，促进城乡一体化发展 立足城乡统筹和城乡一体化发展要求，推进农村产业融合发展，提高“三农”工作水平 ，加快建设“百里花园、百里果园、百里菜园”，努力成为“上海的后花园”。 发展都市现代农业。落实国家发改委农村产业融合发展试点示范区创建要求，推进农村产 业融合发展试点示范镇和示范村建设（发改委、财政局、规土局、☆农委，各镇、金山工业区 ）。优化农业结构和布局，转变农业生产经营方式，培育壮大四大主导产业（☆农委，各镇、 金山工业区）。加快推进农业机械化、农业科技示范基地智能化、农业管理信息化建设，拓展 都市现代农业内涵（科委、☆农委，各镇、金山工业区）。聚焦农产品加工集聚区建设，重点 发展净菜配送、中央厨房、农产品精深加工等项目，支持一批农业龙头企业做大做强（经委、 财政局、☆农委，各镇、金山工业区）。大力发展品牌农业、生态农业、休闲农业，推动休闲 农业与乡村旅游设施用地专项规划落地实施，提高农产品质量效益，打造农业休闲核心旅游集 聚区（经委、财政局、规土局、文广局、☆农委，各镇、金山工业区）。以上海农村产权交易 所为平台，创新农创路演模式，推动农业创新创业项目落地应用（发改委、科委、财政局、 ☆农委，各镇、金山工业区）。 培育建设美丽乡村。编制新一轮农民集中居住专项规划，有序推动农民集中居住，因地制 宜推进宅基地有偿使用和有偿退出机制（发改委、财政局、☆规土局、人社局、农委，相关镇 、金山工业区）。加强基本农田水利基础设施建设，完善农村交通设施长效管理养护制度，继 续实施村庄改造工程，开展“小三园”示范点创建，大力培育美丽乡村示范村，不断改善农村 人居环境（社建办、发改委、财政局、建管委、规土局、☆农委、水务局、交通委，各镇、金 山工业区）。完善农村基层治理体系，培育社会文明新风，积极打造“村美人和”的新型农村 社区（文明办、☆社建办、农委，各镇、金山工业区）。 拓宽农民增收渠道。继续推动镇级集体经济组织产权制度改革，巩固村级集体经济组织 “政社分设、分账管理”成效，提高农村集体经济组织经济效