在全市国土绿化提升 暨森林防火动员会议上的讲话 张代令 （2018年1月16日）   同志们： 今天这次会议主要目的是总结2016-2017年度全市森林 防火工作，落实省政府绿满齐鲁·美丽山东重要部署和张永 霞市长批示精神，安排当前及今后一个时期国土绿化和森 林防火工作。下面，我讲几点意见。 一、深刻认识做好国土绿化和森林防火工作的重要意 义，切实增强思想自觉和行动自觉 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深 刻总结人类文明发展规律，把生态文明建设纳入中国特色 社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强力 推动各项政策措施落实，引领中华民族在实现伟大复兴征 程上阔步前行。森林是陆地生态的主体，是国家、民族最 大的生存资本，是人类生存的根基。建设和保护好森林资 源，是生态文明建设的基础工程和治本措施，我们一定要 统一认识，提高站位，切实增强抓好新时期国土绿化和森 林防火工作的责任感紧迫感。 （一）抓好国土绿化，是贯彻执行国家和省生态文明 建设重大部署的职责所在、使命所在。2016年1月，习近平 总书记在中央财经领导小组第十二次会议上强调，要着力 推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建 设，着力建设国家公园。推进国土绿化是放在第一位的。 党的十九大报告，用一个专门部分阐述了生态建设，  明确 提出要开展国土绿化行动。在去年12月召开的中央经济工 作会议上，习近平总书记再次强调启动大规模国土绿化行 动。按照党中央、国务院部署，省政府印发《关于开展“绿 满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》，明确2017年 到2020年，全省要完成造林603.7万亩、森林抚育400万亩 ，并进行了任务分工。在全市范围内开展国土绿化提升行 动，是贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府重要部署 的政治责任，各级各有关部门要进一步解放思想、高点定 位，加压鼓劲、积极作为，把国土绿化摆到突出的战略地 位来抓，推动各项工作有序开展，在全市生态文明建设的 新征程上努力实现更大的作为、作出更大贡献。 （二）抓好国土绿化，是保障经济社会高质量发展的 重要途径。习近平总书记在阐述生态与文明的关系时指出 ：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。林业是生态与经济 协调发展的关键。我市有植树造林的良好传统，从上世纪 五六十年代的沿海防护林建设，到八十年代大规模经济林 开发、九十年代的消灭荒山荒滩行动，再到进入新世纪后 的三年大造林、三年水系绿化、森林城市美丽烟台建设等 工程，持续不断的造林绿化丰富了全市森林资源，推动生 态环境持续改善。截至目前，全市林地面积达到820万亩 ，林木绿化率达到40%，均位居全省首位，我市成功创建全 国绿化模范城市、国家森林城市。2017年，我市蓝天白云 天数达到360天，空气质量优良率达到80%，位居全省前列 ，对营造良好的营商环境、服务全市经济社会发展做出了 重要贡献。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我市森 林资源质量还不高，全市林地中能较好发挥生态功能的公 益林不足340万亩，仅占林地总面积的41.5%，过半数林地 为经济林、疏林地，还有17万亩无林地，这些林地生态功 能远低于公益林。同时，受森林火灾、林业有害生物灾害 、违法侵占林地等因素影响，每年也有大量林地遭受破坏 。必须看到，没有数量充足、质量优良的森林资源，我市 生态文明的根基就不牢固，经济社会的健康可持续发展就 难以实现。我们一定要深刻认识国土绿化肩负的重大历史 使命，以更大力度开展国土绿化，不断增加森林面积，提 高森林质量，为经济社会高质量发展提供更加有力的生态 支撑。 （三）抓好国土绿化，是不断增强人民群众获得感的 民生工程。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发 展之间的矛盾。从林业的角度出发，清新优美、健康舒适 的生活环境，正成为人民群众享受高品质生活的第一需求 。近年来，全国发生大范围雾霾天气，约四分之一国土面 积受到影响，给人民群众造成很大影响，人民群众对呼吸 新鲜空气、喝干净水的要求从来没有如此强烈。可以说治 理雾霾、改善空气质量是全国人民十分关注的民生大事 ，直接影响人民群众对党和政府的满意度。森林是大气循 环系统的核心，更是城市的“空气净化器”，对工业排放的烟 灰、粉尘、废气等具有明显的阻挡、过滤和吸附作用。因 此，无论是有效降低PM2.5浓度，还是减少雾霾天气，造林 绿化都是重要途径、重要措施。我们一定要以时不我待的 精神抓好国土绿化，为烟台大地增添更多的生态宝藏，为 全市人民创造更加舒适优美的环境。 二、准确把握全省国土绿化行动整体要求，聚焦重点 全力推进 省政府“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动明确我市 2017至2020年要完成造林37.8万亩。其中，2017年全市已完 成造林6万亩，在此基础上，今后三年将再完成32万亩。 1月10日，市政府第19次常务会研究通过了市林业局起草的 《国土绿化提升三年攻坚行动实施方案》，近期将印发实 施，各级各有关部门要全面领会、准确把握，紧密结合职 责分工抓好落实。 （一）拓展国土绿化空间。要坚持山水林田湖草作为 生命共同体进行综合治理修复和绿化美化的理念，科学规 划布局，统筹推进重点工程实施，不断拓展国土绿化空间 。一要抓好山区造林，对现有荒山、荒滩和疏林地，集中 力量开展规模造林，通过三年努力，彻底消除我市现存的 荒山、荒滩。二要抓好水源地绿化，结合全域治水三年攻 坚行动，对全市大中型水库流域，大力营造水源涵养林 ，有效控制水土流失，为城市水源地提供可靠生态支撑。 三要抓好退耕还果还林，对25度以上陡坡耕地、严重沙化 土地、严重污染耕地等，开展退耕还果还林，大力栽植核 桃、板栗、元宝枫等特色经济林，既增加森林总量，增强 生态功能，又发挥产业带动作用，引领周边群众增收致富 。四要抓好森林生态廊道建设，针对部分现有公路、铁路 沿线和机场、车站、港口周边仍存在树木稀少、没有形成 自然风貌的情况，要大力推进绿化美化，特别是德龙烟、 潍莱、青烟威荣城际铁路和龙青高速、蓬栖高速、滨海西 路沿线，要高规格建设绿化带，精心打造景色优美的千里 景观廊道，与城乡建筑、自然景色交相辉映，把烟台的魅 力展示出来。五要抓好迹地更新造林，对因火灾、采伐等 原因造成的迹地以及保护区内被违法侵占的林地，实施精 准造林，尽快恢复生态功能。     （二）全面提升森林质量。针对防护林分布状况和 特点，有针对性的实施森林抚育，对老化、退化林分进行 改造提升，培育更多更好的优良乡土树种和珍贵树种，提 升森林生态功能，构建健康稳定的森林生态系统。要突出 重点区域，积极推进林相改造，着力建设一批集景观建设 、生态涵养于一体的彩色健康森林。要尊重自然法则，做 到适地适树，坚持人工造林、封山育林并举，宜林则林、 宜灌则灌、宜草则草。 （三）统筹城乡绿化美化。去年，招远市、莱州市获 批创建省级森林城市，加上之前我市成功创建国家森林城 市，蓬莱市、龙口市成功创建省级森林城市，森林城市群 正在加快构建起来。各县市区要以森林城市、森林镇村创 建为载体，发挥样板示范引领作用，以点带面推动城乡绿 化一体化。特别是目前林木绿化率达不到省森林城市建设 标准（山区40%、丘陵31%、半丘陵23%、平原18%）的莱 阳市、莱州市、开发区、海阳市，要拿出更多的精力和决 心，抓好城乡绿化美化，尽快把林木绿化率提高上来。要 搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。要搞 好城市周边绿化，充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡 建设城郊森林公园，扩大绿地面积。要抓好城镇绿化，做 到见缝插绿、拆墙透绿、立体植绿，尽可能增加绿量。要 抓好村庄绿化，围绕乡村振兴战略，把植树绿化作为美丽 乡村建设的重要内容，搞好农村道路、河渠、房前屋后、 闲置土地绿化，建设绿色美丽新农村。 （四）创新造林组织和投融资机制。要创新造林组织 机制，通过开展全民义务植