张国瑜在全区财政审计工作会议上的讲话 同志们： 区委、区政府决定召开这次全区财政审计工作会议 ，目的是全面贯彻落实省、市财政审计工作会议精神，分 析全区当前财政形势，安排部署我区2014年财政审计工作 。刚才，军民同志传达了全市财政审计工作会议精神，回 顾总结了2013全区财政工作，部署安排了今年的工作任务 ；同时，区政府与国、地税等相关单位签订了2014年财税 工作目标责任书。下面，我就做好今年的财政审计工作讲 几点意见。 一、统一思想，充分认识做好财政审计工作的紧迫感 和责任感 2013年，在经济下行压力、政策性减收等多重不利因 素的影响下，财政审计系统干部和各镇办干部职工能够积 极主动作为，采取有效措施，狠抓税收收入，服务发展大 局，实现了财政增收与保障发展的“双赢”。主要有以下四方 面的特点：一是财政收入持续增长。2013年，全区财政总 收入完成5.9亿元，同比增长17.03%；其中地方财政一般预 算收入完成4亿元，同比增长19.86%。全区财政总支出 21.05亿元，同比增长6.17%，连续七年实现了当年收支平衡 。二是保障能力持续增强。坚持将新增财力的80%用于民生 ，民生支出占财政总支出的82%以上，有效地解决了民生领 域的一些突出问题。安排的项目建设前期费、招商引资经 费及各类产业发展引导资金，有力促进了重点项目建设和 区域经济的平稳快速发展。三是争取资金持续增多。争取 中省各类补助资金17.61亿元,比上年增加1.2亿元，增长 7.32%，公共财政服务保障能力进一步增强。同时，成功争 取了2亿元的市城投债券资金，对缓解我区一些重大项目建 设资金短缺难题起到了极大作用。四是财政改革持续深化 。国库集中支付、政府采购、非税收入管理、专项资金管 理等改革全面推进，公务卡制度改革正式启动，财政投资 审查项目116个，涉及资金8.4亿元，核减政府投资5159万元 ，财政管理更加规范、科学。 同时，审计机关的同志依法履职、勤勉尽责，出色完 成各项审计工作任务，为保障经济社会发展做出了积极贡 献。 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我 区财税审计工作中还存在一些比较突出的矛盾和问题。从 宏观方面来看，一方面，我区骨干财源培育不足，收入结 构不尽合理，收入质量还不高；财政管理的科学性、规范 性和系统性不够；在落实结构性减税政策的同时，教育文 化、社会保障、农业水利、公共卫生、保障性住房、移民 搬迁等一些刚性支出持续增长，这与我区财政收入增速放 缓、新增财力不足等方面的矛盾更加突出。另一方面，受 国际国内经济下行压力加大和经济结构加速转型等因素影 响，保持财政收入持续、稳定增长的难度加大；国家投资 在我区实施的高速公路、铁路等重大基础设施建设已近尾 声，我区财政收入正从高速增长进入中速发展的新阶段。 从微观方面来看，全区财税收支矛盾仍然非常突出，财政 状况还没有得到根本好转，加之今年我国经济形势依然比 较复杂，财政运行可能面临更大的困难。特别是从一季度 全区地方财政收入情况来看，仅完成5210万元，较上年同 期下降40.18%，短收3500万元，问题十分严重，完成全年收 入目标的任务还非常艰巨。 同时，我们也要看到做好财政审计工作的积极因素。 从政策机遇来看，国家继续坚持积极的财政政策和稳健的 货币政策。十八届三中全会以后，中央全面深化改革、加 快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大部署和市 委、市政府“一体两翼”中心城市建设战略的实施，进一步激 发发展的内生动力和活力，为我区加快发展带来了新的重 大机遇。从我区实际来看，当前我区正处于城镇化、工业 化加速发展阶段，全区经济稳中有进、稳中向好。加之经 过多年的发展，我区交通大环境不断改善，区位优势、生 态优势日益凸现。随着“一体两翼”中心城市建设步伐的不断 加快，一大批重大项目的陆续上马，民间投资、外商投资 和社会投资不断发力，新兴产业加快成长，将为我区财政 收入的平稳较快增长提供有力的支撑。所以，全区上下 ，尤其是财税审计部门一定要增强使命感和紧迫感，坚定 信心、下定决心，把握重点、克服困难、抢抓机遇，全力 保持经济平稳发展，为全区经济社会发展大局服好务。 二、把握重点，全面提高财政保障能力和服务水平 （一）把握增加收入这个重点，集中全力保增收。 今年的收入任务很艰巨，怎样增加财政收入，要把握 以下三点。 一要加强骨干财源建设。要围绕全区五大主导产业 ，大力支持实体经济，壮大骨干财源，培育新兴财源。今 年要全力推进森弗、林强等重点项目建设，力促项目早投 产、早见效。要充分发挥好工业贴息贷款资金的作用，加 大对重点纳税企业的支持，综合运用信用担保、贷款贴息 、销售奖励等措施，帮助骨干企业和重点行业扩大销售、 提升效益。要大力招商引资，着力引进一批高税收、高附 加值的大项目、好项目，以新的经济增长点促进财政增收 。二要全力以赴争引资金。我们区上一年要支出20多亿 ，财政收入去年只有4个多亿，少的钱全部都是通过一般转 移支付和专项转移支付争取回来的。这两个转移支付，一 般转移支付主要责任在财政局，专项转移支付资金要靠各 个部门来争取，这块要做好的事情首先是要把上级政策吃 透，要了解每年中省市政策导向投入是什么。第二是要围 绕政策把项目做好，把这些项目纳入到我们各部门和发改 局、财政局的项目库里。第三是我们这些项目需要的有关 手续，要积极和区直部门和市级部门做好联系。有些同志 不愿意跑，但是仅仅我为了争取项目资金、办理手续和市 上领导电话沟通不少于100次。上次市上经济运行分析会之 前又联系到一个项目，但是手续不能很快办理到位，我在 大会上提出两条建议，一是把争取资金和正式项目分开 ，后来陈市长也在讲话中要求，下来要专门研究申报项目 这块的事。大家不要因为项目难搞，就不推进这项工作了 。第四是一定要加强沟通联系，和省市要非常熟悉，现在 有很多部门和市上、省上关系不是很好，请我们各个单位 要想办法处好和省市部门的关系，我们区上部门的主要领 导最起码要熟悉省上各位副厅长和处长，市上也要和各位 副局长科长十分熟悉，这样才能让我们的发展更快。三要 强化收入征管。这项任务比较重，几个征收单位尽管压力 很大，但是大家都表示要尽力完成这个工作，但是从情况 看完成的不是很好。需要强调的是既要几个征收部门的努 力，也要我们各个部门、各镇办和项目建设单位全力配合 支持。另外说一下，刚才军民提到的一件事，哪一个工程 如果开的税票不是商州的，下来以后财政审计部门要一一 查实，如果开了外地税票到商州来报了，明确提出今后在 商州不允许再干任何一个工程。一般的零星的税票也不允 许外地的。最近财政困难，有些地方税率可能比我们低一 点点，但是买税现象已经有了，我们一定要把自己这块管 好。另外还要和市上加强沟通做好汇报，把这部分该收回 来的尽快收回来，尽快遏制住当前下滑势头。 （二）把握优化支出这个重点，集中财力办大事。 我区财力十分有限，既要保吃饭，更要保发展、保民 生，今年我们要坚持勤俭节约，收紧拳头，集中财力办大 事。 一要集中财力保障项目建设。财政部门要合理安排资 金，切实保障好全区150个重点项目和200个项目前期工作 的顺利完成。要重点支持思源学校、区中东校区两所学校 和一个重点景区建设，改变我区没有一个叫得响的旅游景 点。区城投公司要进一步发挥好融资、担保、贷款平台的 作用，加强与各金融机构的沟通联系，千方百计拓宽融资 渠道，为重点项目建设提供有力的资金保障。二要集中财 力服务产业发展。市政府要求，要通过整合和建立产业发 展基金、“拨付改投资”等方式，引导和撬动金融及社会资本 投入，促进产业发展。在这些方面，要重点运用好我们2亿 元的城投债，1000万元的现代农业园区建设资金，1500万 元的现代工业园区建设及企业发展、贷款