张国瑜同志在全区脱贫攻坚工作会议上的 讲话 　　近期，中、省、市相继召开脱贫攻坚工作会议，对“十 三五”期间脱贫攻坚工作进行了全面安排部署，从各级要求 来看，当前和今后一段时期，脱贫攻坚工作将是贫困地区 的第一位任务，也是一项必须全面完成的政治任务。全区 上下务必要领会精神、统一思想、深刻认识，切实认清形 势、高度重视、迅速行动，按照区委、区政府的统一安排 部署，齐心齐力打赢全区脱贫攻坚战。下午，盈安书记还 要做重要讲话，下面，我就脱贫攻坚工作先讲以下十点意 见。 　　一、扎扎实实摸清底子 　　首先，我要强调的是关于脱贫攻坚摸底工作的纪律。 这次调查摸底必须坚持公平公正公开、从严从实从准，摸 底数据要户、村、镇、区层层签字存档，绝不允许漏掉一 个贫困群众、绝不允许有一点水分、绝不允许弄虚作假 ，对违反要求的，一经发现，一律从严从重处理。其次 ，我要强调的是重点做好三大类贫困人口的情况识别。第 一类是省上确定的“五类人口”。即贫困残疾人、老年人、大 病患者和贫困家庭的高中生、大学生（中职生），要逐镇 、逐村、逐户进行调查，全面掌握全区五类特殊贫困人口 的数量和分布，分户建档立卡、逐镇逐村建立台账，区扶 贫局要建立全区信息平台，并制定精准兜底扶持政策。第 二类是精准脱贫对象。要按照“搞清楚贫困户的家庭住址、 搞清楚贫困户的人口状况、搞清楚贫困户的致贫原因、搞 清楚贫困户的脱贫项目、搞清楚贫困户的帮扶资金、搞清 楚贫困户的脱贫时限、搞清楚贫困户的包扶责任人、搞清 楚贫困户的脱贫资金渠道”“八个搞清楚”的要求，逐镇、逐 村、逐户进行精准识别。第三类是城镇贫困人口。居住在 城镇的居民中也有一部分人的生活条件是相当艰苦的，我 们不能忘记了城镇的这些贫困人口。城镇贫困人口摸底工 作，要逐街办、逐社区仔细摸排，准确掌握基本情况。要 把城镇贫困人口脱贫工作全部纳入全区的整体脱贫规划之 中，同步整体推进。最后，我要强调的是关于摸底工作的 具体要求。摸底工作，由区扶贫局牵头，各镇办扎实搞好 建档立卡回头看工作。结合贫困户摸底和贫困人口识别 ，区扶贫局要建立全区的脱贫统计监测中心，形成全区的 脱贫大数据库；各镇办要建立脱贫统计监测站，并制定好 脱贫工作台账，各贫困村要确定若干脱贫信息员，每村都 要有脱贫计划表；各贫困户都要有脱贫明白卡，按照“八个 搞清楚”的要求，统一制作、统一上墙。结合摸底工作开展 ，要扎实做好建档立卡，着力在精细化管理上下功夫，具 体要做好“四化”。一是网格化。就是要充分运用精准识别成 果，建立区镇村三级互联互通、信息共享、动态管理的脱 贫大数据平台，逐户录入基本信息、逐户分析致贫原因、 逐户制定帮扶措施、逐户落实包扶责任，不断提高脱贫攻 坚工作的针对性。二是清单化。就是要对脱贫工作的任务 逐项分解列表，明确包抓领导、包扶部门、包扶责任和时 限要求，实行销号管理，形成有据可查的责任清单。这个 会上我们已经印发了包抓文件，请各位区级领导、包扶部 门和责任人，按照任务要求，抓好落实。三是图表化。就 是要精心制作脱贫攻坚作战图和工作手册，逐镇逐村绘制 贫困对象分布图、计划措施细则图、产业发展规划图、任 务进度进展图“四张图”，实行挂图作战，倒逼脱贫攻坚各项 措施落到实处。这四张图请扶贫局会同各镇办抓好落实。 四是精准化。就是要严格对照扶贫对象精准、措施到户精 准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫 成效精准“六个精准”的要求，对每一项工作，都要明确具体 目标、工作重点、措施办法，形成环环相扣、衔接紧密的 工作机制。 　　二、精心编制攻坚规划 　　一要编好规划。要扎实编制好脱贫攻坚专项规划，严 格按照中央《决定》、省委《实施意见》的总体部署和市 委、市政府要求，结合“十三五”规划编制，认真研究中省市 各级政策，精心编制好脱贫攻坚规划。特别要强调的是 ，这次脱贫攻坚规划，重点要放在产业谋划上，落实在一 个一个的具体项目之中。要以贫困村为重点，大力实施一 批水利、电力、道路、通讯等基础设施建设，进一步改善 当地群众的生产生活条件。要因地制宜大力发展产业，加 快“现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区、新型城 乡社区”四区建设，把园区作为脱贫攻坚的产业支撑和主要 平台，切实解决贫困群众就地就业问题。要充分发挥好城 镇建设对脱贫攻坚的辐射带动和引领作用，以推进农民市 民化为抓手，着力吸纳更多贫困人口进镇就业、融入城镇 ，不断加快新型城镇化建设步伐。要大力实施一批民生工 程、社会事业项目，为贫困人口提供更加优质的社会保障 和公共服务，真正实现公共服务均等化，让贫困人口与其 他群众一样享受到经济社会发展带来的成果与实惠。二要 做好项目。要紧盯中省市扶持重点，精心策划包装一批基 础设施、富民产业、民生保障、金融支持、社会事业等项 目，以一个一个的具体项目，为脱贫攻坚工作提供有力支 撑。要重点策划实施一批大项目、产业项目，通过大项目 带动，推动大脱贫、大发展。要着力策划实施一批适宜贫 困户发展的小项目、小产业，把具体项目细化到镇到村、 明确到户到人。同时，通过以流域或产业带为单元，整合 打捆的办法，把一个一个的小项目，做成带动贫困群众增 收致富的优势产业集群。三要搞好衔接。各相关部门要组 建专门工作班子，加强对接和争跑力度，特别是各位副区 长、各部门“一把手”要带头跑项目、争资金，每月至少专门 抽出2天时间赴省对接衔接，争取有更多的项目列入中省市 计划盘子，为全区脱贫攻坚工作开展争取更多、更大的支 持。 　　三、大力发展脱贫产业 　　产业是带动脱贫致富的硬支撑、硬抓手，各镇办、各 包扶部门务必抓实抓好富民产业发展，特别是要根据全区 产业发展规划，按照“因地制宜、突出特色、一镇一业、一 村一品、一户一项目”的原则，因地制宜大力发展果、畜、 菜、药、劳务、电商六大产业。 　　果，要大力发展核桃、板栗、水杂果等产业。第一位 是核桃产业，区上将设立核桃产业发展专项基金，每年拿 出不少于1000万元，用于核桃的科管、种植面积的扩大和 核桃系列产品的研发，真正把核桃产业做成商州农业果业 产业的1号产业。当前发展核桃产业要重点做好三篇文章 ，一是强力推进核桃科管，打造核桃之都示范区；二是强 力推进核桃系列产品研发，建设核桃产业集群；三是强力 推进核桃产品营销，把商州打造成全市、全省乃至全国的 核桃集散地。区林业局要尽快出台全区支持核桃产业发展 意见和扶持政策，突出贫困区域，实行全域发展。要进一 步强化核桃科管，加快新建和提升一批良种核桃示范园 ，十三五期间，全区核桃产业要达到61.5万亩。其次是板栗 和水杂果，主要以丹江沿岸河谷坡塬地带为重点，在三岔 河、杨峪河、麻街、沙河子等镇发展优质大樱桃、葡萄、 猕猴桃等产业，新增面积不少于2.5万亩。各镇办要因地制 宜、因村制宜，避免同质化，要注重把果业发展与林下经 济相结合，进一步提高产出效益，平均每个贫困户发展经 济林不少于2亩。 　　畜，主要是猪、鸡、牛、羊，要重点在培育发展养殖 大场、大户上做文章，主要在板桥、三岔河、杨斜、牧护 关等镇建设一批黑猪、散养鸡、肉羊肉牛养殖基地，“十三 五”期间，要发展各类养殖基地不少于60个。同时，注意把 养殖大场、大户与各个贫困户挂钩，采取“基地+贫困户”的 模式，平均每户饲养家畜2头、家禽30只以上。 菜，主要要打绿色、有机牌，打造山地农产特色品牌。要 大力发展香菇、木耳、平菇、金针菇等食用菌，积极推广 食用菌新技术，按照工厂化集约生产，农户分散经营的模 式，全区建设食用菌基地不少于30个，新发展食用菌不少 于3000万袋。围绕紫豆角、红白萝卜、白菜等商州特色传 统蔬菜品种，新增种植面积3万亩；突出抓好地膜洋芋产业 ，新增种植面积5万亩。围绕服务中心城市发展，加大设施 农业建设力度，发展特色农业园区不少于30个，新增设施 蔬菜面积1.2万亩。 　　药，要把中药材产业发展与退耕还林相结合，与发展 林下经济相结合，重点发展油用牡丹、丹参、桔梗、黄芪 、万寿菊、猪苓等中药材，其中油用牡丹新增2万亩，丹参 新增1.5万亩，桔梗新增1万亩，黄芪新增0.2万亩，万寿菊 新增0.2万亩，猪苓新增0.1万亩，全区中药材新增5万亩 ，累计达到17万亩，每户平均种植中药材1.5亩以上。 　　在产业发展过程中，要大力推进农业规模化经营，积 极扶持新型农业经营主体，注意与森弗、君威等龙头企业 建立订单式合作关系，通过“公司+基地+贫困户”、合作社 和专业大户带动贫困户等多种形式，实现贫困户脱贫致富 。要加快推动土地规模化经营和有序流转，试点建立我区 农村产权交易服务中心和镇办服务站，使贫困户在土地流 转中，既能得到土地流转补偿收益，又能通过在公司或基 地务工，增加工资性收入。“十三五”期间，全区新发展农产 品加工龙头企业不少于5个，新发展农民专业合作社100个 ，认定家庭农场和专业大场、大户各100个。 　　劳务，一个是要抓好技能培训。区人社、教体、扶贫 、农业、林业等部门和各镇办要统筹使用好各种培训资源 ，实施贫困户教育培训工程，每年培训2万人次以上，要通 过更具针对性的订单培训、定向培训，让每个贫困家庭劳 动力至少掌握一门致富技能。二一个是要抓好劳务输出组 织工作。各镇办、村（社区）和人社等部门，要借助网络 、报纸、电视等媒体，广泛收集各类劳务输出信息，开办 专门用工信息咨询及服务窗口，及时将用工信息传递到贫 困户手中。要把中心城市的各个服务行业和工业园区变成 劳务输出的重要基地和平台，让贫困户进城、进园务工 ，就近就业；同时，进一步加强与外地信誉好的用工企业 建立长期合作机制，有组织的推进劳动力转移，不断增加 贫困群众劳务收入。 　　电商，要结合“168电商平台”和“农村淘宝”项目的推进 实施，加快贫困村淘宝网点建设，力争实现贫困村全覆盖 ，进