强化定力 聚焦重点 大抓落实
奋力续写龙游高质量发展新篇章
——在县十三届政府第四次全体(扩大)会议上的讲话
张晓峰
同志们:
今天,我们召开县十三届政府第四次全体(扩大)会
议,主要任务是认真贯彻落实中央、省市决策部署和县委
十一届四次全会精神,认真总结上半年工作,全面部署下
半年工作,强化定力、聚焦重点、大抓落实,确保完成年
初确定的各项目标任务,努力续写龙游高质量发展新篇章
。下面,我围绕“上半年形势怎么看、下半年工作怎么干
”,讲两方面意见:
一、上半年工作有喜有忧,我们要增强自信,保持清
醒
今年是全面贯彻十九大精神的开局之年,也是我县实
施“十三五”规划承上启下的关键之年。上半年,县政府
在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协
的监督支持下,围绕“大花园”总体定位、“三个五年三
步走”战略安排和区域明珠型城市建设目标,坚持“两化
”引领,狠抓“三件大事”,推动经济社会持续健康发展
。回顾上半年工作,可用“有喜有忧,喜忧参半”来概括
:
(一)“喜”在特色亮点有很多
这里我先跟大家一起分享上半年10个方面特色亮点工
作:
1.工业高质量发展势头逐步显现。上半年全县159家规
模企业实现产值100.3亿元,同比增长15.8%,较一季度提
高2.1个百分点;质量效益稳步提升,规模工业利润增长
33.7%,超出省均水平20.5个百分点,全员劳动生产率达到
20.3万元/人•年,战略性新兴产业、装备制造业增加值分别
增长21.5%和17.9%,高出全市平均7.1和5.7个百分点,居
全市各县(市、区)首位。加大企业对接多层次资本市场
扶持力度,启动IPO签约5家,完成股改2家,开展并购重组
3家。维达纸业四期、华邦古楼、金励纸业等造纸项目先后
落地实施,中浙高铁、吉恒家具、李子园饮料、吉成新材
等重点项目陆续建成或投产,“五大百亿”产业发展有望
步入快车道。
2.城东新区建设基础不断夯实。注重以高水平规划引
领新区建设,修编调整城东片区控制性详规,完成中央生
态廊道修规及城市设计成果,三江口核心圈层城市设计形
成初步方案。组建城东新区建设大专班,谋划启动32个重
点项目,目前子鸣小区已完成安置选房,荣昌东路、子鸣
路道路框架基本完成,文靖路、凤翔洲景观云桥已开工建
设,华岗中学、学士幼儿园、健康产业园、公共文化综合
体等公共服务配套项目有序推进,金融中心、商业综合体
、端礼安置小区等7宗地块先后完成出让。龙商大厦、金鼎
级酒店等项目正在深化对接,新区市场化项目运作显现较
大潜力。
3 .旧城征迁以破竹之势顺利推进。今年启动的
“5+2”区块征迁延续了去年的好势头,总体进展比预想更
为顺利。探矿厂区块9天腾空拆除200多户直管公房、3天完
成60户房改户搬迁签约,小南海茶圩里区块5天100%完成
86户产权户搬迁签约,老货场区块20天实现住宅组406户全
部签约,龙洲柳村区块12户农房征迁签约顺利清零,施家
埠片区正在扫尾攻坚,驿前区块入户实物详查进度达80%以
上。湖镇舍利塔区块129个产权户详查测绘全面完成,曹垅
区块按照进度要求完成安置小区规划设计。
4.城市改造提升稳妥有序实施。在去年改造部分主干
道路和老旧小区基础上,今年筹集8000多万元资金,实施
荣昌路兴龙路街景改造、城市供排水管网改造和3个老旧小
区改造等工程,有序推进垃圾热解气化、祥云家苑安置小
区等项目建设。开展小区物业规范管理试点工作,有序推
进物业费收缴等5大专项行动。稳步实施垃圾分类处理,完
善建筑垃圾、大件杂物收运处置体系,城区餐厨垃圾实行
集中收运。以省级文明示范县城创建为目标,常态化开展
“一月一路”集中整治、户外广告专项整治等行动,市容
市貌持续改善。
5.全域旅游开发格局日渐成型。突出以项目带动旅游
产品优化,龙游花海、民居苑拓展(聚宝古街)、三门源
民俗文化小镇等景区相继开园迎客,龙天红木小镇、户外
运动小镇、龙和乡村旅游度假区、国家登山健身步道等项
目稳步推进,六春湖索道项目启动货索架设,溪毛线二期
、沿江公路等通景公路项目建设总体顺利,凤栖龙游、竹
溪谷、南山古村等一批精品民宿加快建设,全县农家乐
(民宿)达到225家,新挂牌“龙游风味”门店20余家。上
半年全县共接待游客666.9万人次,实现旅游总收入43.1亿
元,均增长14%以上。
6.乡村大花园建设迈出新的步伐。编制乡村振兴战略
三年行动计划,紧扣全域土地综合整治“牛鼻子”,坚持
“山水林田湖路房草”系统集成推进,谋划启动以士元实
验区、花海片区为标志的美丽乡村大花园建设,打造乡村
振兴特色模式和示范亮点。其中,士元实验区用时半个多
月,涉及3个行政村1660多户走访调查工作基本完成。纵深
推进农房管控和风貌提升,自6月份启动“四必拆”,截止
8月3日,全县累计拆除非法“一户多宅”2433宗、面积
29.1万平方米,整治超40平方米以上附房3350宗、14.4万
平方米,拆除圈占农用地大围墙342处、超审批面积建房
42幢。
7.产业招商工作有一些新亮点。围绕“五大百亿”、
休闲旅游等产业,狠抓招商引资“一号工程”,维达纸业
四期、浙西新型建筑工业化产业园、石墨烯材料创新产业
园、白鸽湖商埠文化园等项目顺利落地实施,凤凰小镇、
铜坑表民宿等项目先后签订框架协议,伊利乳业二期、绿
色食品饮料、智能锁等一批质量较好、带动性强的项目正
在对接洽谈。聚焦杭衢山海协作和浙(龙)商回归,突出
以商招商,深挖招商引资信息,耐雀生物、民兴新材、弘
伦纸业等一批亿元以上项目相继落地。上半年新引进市外
项目21个,累计到位资金12.7亿元。
8.环境质量提升取得新的进步。以中央及省环保督察
督政问题整改为契机,深化河长制落实、饮用水源地保护
、生猪养殖整规、大气污染综合防治等工作,切实打好污
染防治攻坚战。上半年,我县水环境质量总体稳定,出境
水质保持Ⅱ类标准,总磷、氨氮同比分别下降31%和
9.1%,均优于入境水指标,地表水断面、集中式饮用水源
地水质达标率均为100%。空气环境质量显著改善,城区空
气质量优良率达历史最高水平93.9%,较上年同期提高9个
百分点,增幅居全省首位;PM2.5浓度均值降至41微克/立
方米,比去年同期下降22.6%,降幅居全省第二位。
9.“最多跑一次”改革品牌初步打响。把“最多跑一
次”改革作为政府刀刃向内的自我革命,在深度力度广度
上出实招求实效创特色。率先开展“无证明县”创建,通
过“四个一批”,最大限度精简政务服务各类证明材料。
相关做法先后得到袁家军省长、车俊书记批示肯定,并被
国办推广交流。融合升级“村情通”为“龙游通”,“龙
游通+移动办”成为龙游基层治理智能化、办事便捷化的新
品牌,真正实现“最多跑一次、跑也不出村”。完成办事
大厅改造提升,审批服务事项实现100%全进驻。在全市率
先运行“无差别受理”系统和网上互动办事大厅,搭建龙
商“亲清服务日”平台,组建企业投资项目全程代办“营
商专员二人组”队伍,推进“最多跑一次”改革全方位深
化落实。
10.对接争取资源要素给力有效。姜席堰顺利通过世界
灌溉遗产国内专家组评审。高坪桥水库工程PPP项目成功入
选财政部第四批政府和社会资本合作示范项目名单。维达
四期等4个项目列入全省首批省市县长工程。金励纸业、华
邦古楼2个项目被列入全省2018年度重大产业项目计划。成
功争取地方政府新增债券12亿元、龙游高铁站站房改扩建
项目资金6000多万元,中浙高铁等项目获得中央预算内补
助资金8356万元。
上述10个方面工作,在整个政府工作中显得尤为突出
,当然各地各部门做得好的工作还有很多,这里就不一一
阐述。
(二)“忧”在短板痛点仍不少
在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到当前工作中
存在的短板与不足。具体可归纳为5个方面问题:
1.经济指标完成未达预期。上半年市考10个经济指标
,龙游完成情况不及预期,总体仅居全市中游水平,与龙
游当龙头的定位要求不相适应。上半年我县农民收入、水
环境质量、服务业税收、地方财政收入、空气环境质量、
投资结构等6个指标增幅居全市前三位,而GDP、城镇居民
收入、网络电商零售额、规模工业主营业务利润率等指标
均不够理想,居全市倒数三位。其中上半年龙游GDP增长
7%,低于省均水平0.6个百分点,较周边也排在柯城、衢江
、江山之后。从关键支撑看,我县919家工业企业,其中亩
均税收1万元以下有456家,占比近50%;规模企业158家
,其中纳税1000万元以上的只有10家,仅占6.3%。
2.重大项目推进总体不快。项目招引精准度不够,重
大产业项目引进数量少、质量层次不高等问题依然存在
,缺少20亿元以上产业引擎类大项目,绿色、高端、智能
的制造业项目和新经济新业态项目偏少,存在“招商有效
信息少、实质性落地项目少”等问题,制约县域发展后劲
快速增强。项目实施集中体现一个“慢”字,整个工作基
础薄弱,项目设计、审批、招标、监理、验收等环节链条
存在不少问题短板,有些重点项目长时间无进展,形象进
度滞后时序节点要求,特别是政府性投资项目,总体上推
进速度慢、绩效不高。
3.财政收支平衡压力加大。今年财政收支平衡压力非
常大,增收的渠道少,增支的刚性大。收入方面,今年地
方财政收入、省转移支付、地方债券及社保基金收入,预
计65亿元左右。支出方面,一般公共预算、社保基金支出
、项目建设支出,预计达到103亿元。实际支出需求与收入
来源存在较大缺口,而作为主要补缺途径的土地指标调剂
,目前还有很多不确定性,实现全年收支平衡难度很大。
4.资源要素制约不断加剧。今年全省天然气供应存在
30%缺口,天然气开始限供,导致价格上涨。开发区4月份
实行蒸汽限汽,企业供热短缺矛盾显现,部分企业产能难
以发挥,工业产值、增加值受到较大影响。一季度我县能
源双控首次因为万元GDP能耗不降反升被市里亮红灯,对
“八大高耗能项目”和单位工业增加值能耗超过0.64吨标
煤/万元的项目实行限批,节能形势严峻,能耗约束日益加
剧。国家对土地管控更加严格,部分项目因涉及永久基本
农田一时难以报批,“一路一桥”等重点交通项目形象进
度未能如期达到计划节点要求。
5 .政府执行力有待提升。突出体现在落实市委
“1433”战略体系上,其他几个兄弟县(市、区)都在你
追我赶,苦干实干拼命干的氛围非常浓厚,而我们在推动
这一体系落地上,速度还不够快,声音还不够大,亮点还
不够多,工作执行落实确实存在一些顾此失彼、难以兼顾
的问题。对县委县政府的重大决策部署,少数部门没有积
极主动承担起应有责任,不能一抓到底,“钉钉子”“拧
螺丝”不够,问题协调解决不及时,程序转得慢、工作落
得慢、难题破得慢。“六机三员四种人”现象依然存在
,中央环保信访交办件整改不力、生猪整规工作推进不力
、电视问政曝光农房建设管控不力等不作为慢作为乱作为
典型问题尤为突出。部分专班运转不顺畅,工作进度偏慢
,成效亮点不突出,“叮盯钉”作用发挥不明显,距离目
标任务和时间节点要求还有很大距离。年初第三次政府全
会上提出的“五个不”要求,即“不漏读一条钉钉信息、
不浪费一分财政资金、不错失一天工作时间、不推诿一件
该干的事、不讲一句不利团结的话”,仍有很多部门单位
领导没有做到。
这些问题已经成为龙游高质量发展的桎梏,是我们不
得不面对的现实,必须引进高度重视。我们要坚持问题导
向,以问题解决为目标,顺势而为、乘势而上,找准关键
、创新破难,推动政府工作落实落细落到位。
二、下半年工作任务艰巨,我们要聚焦重点,狠抓落
实
完成全年各项目标任务,关键在于落实落实再落实、
实干实干再实干。下半年,面对艰巨繁重的改革发展任务
,政府系统要坚定信心,强化定力,把中央、省市各项决
策部署和龙游实际融会贯通起来,全面落实市委
“1433”和县委“1+3+4”战略体系,聚焦重点,精准发力
,务求实效,争创特色,使各项工作既为一域争光,又为
全局添彩。这里,我就政府下半年应抓要抓且必须抓的工
作作一再部署。重点抓好30项攻坚任务:
(一)“亩均论英雄”改革攻坚。上半年我们在全市
率先完成工业企业亩均效益综合评价工作,全县919家参评
企业,实际用地2.5万亩,全年净入库税收8.6亿元,亩均
3.5万元,居全市倒数第二。要按照全县工业大会部署,落
实“亩产效益提高十法”,确保规上工业企业亩均税收、
亩均增加值、全员劳动生产率均提高7%。下步重点抓好3件
事:一要强化评价结果运用,以正向激励和反向倒逼,加
快资源要素向高效益的优质企业倾斜,倒逼落后和过剩产
能退出。二要抓紧出台小微企业园建设、低效企业改造提
升等政策,制定实施倒逼出清计划,强制性出清亩均税收
1万元以下的低效企业,倒逼占地20亩以上或年用电量
200万度以上的工业企业,通过空间换地、腾笼换鸟、机器
换人等途径实现上规升级。经信部门要抓紧拿出实质性举
措,确保9月份启动实施。经济开发区作为全市“亩均论英
雄”低效企业出清改革试点园区,要尽快摸清底数,确保
年底前完成开发区50%亩均税收1万元以下低效企业改造提
升。同时,小微企业园标准厂房建设,要做到“一周一进
度、一月一成效”。三是在工业企业评价基础上,尽快完
成规上服务业、特色小镇、小微企业园和高新技术企业亩
均效益评价办法制定工作,确保10月底前完成试评价,推
动“亩均论英雄”从工业领域向服务业等其他领域延伸。
(二)工业平台提升攻坚。开发区是工业发展的主战
场,要围绕产城融合目标,积极推进开发区平台建设。下
半年重点抓好3项工作:一要强化要素配套。加快生产性要
素设施跟进,年内建成恒盛热电扩建项目,抓紧建设功能
完善的产业创新服务综合体,加快筹建省特种纸检验检测
中心(龙游),推进小微科创、精密制造、特种纸等一批
“区中园”建设。拓展招才引智途径,争取全年引进产业
类高层次和紧缺人才50人次以上。二要加快产城融合。有
序实施开发区整体景观提升工程,推进金星大道部分路段
拓宽、童家公路延伸段等路网建设。完善生活性服务设施
,启动建设员工超级社区。加快中水回用管道建设和雨污
分流整治,提升开发区品质品位。三要完善经营体制。继
续推进新北公司、中北公司、兴业公司的业务吸收、资产
整合、公司注销等工作,做好园区经营文章,增强开发区
“造血”发展功能。
(三)数字经济发展攻坚。省里将这项工作列为“一
号工程”,专门召开会议进行部署,市里也专门出台发展
数字经济的相关政策。这是未来的导向,是大势所趋。我
们要高度重视,抓住机遇,先人一拍,快人一步,努力在
这一轮竞争中抢得先机。重点抓好4件事:一要加强规划统
筹设计。主动对接省市层面的数字经济发展规划计划,结
合龙游实际,积极谋划大数据产业顶层设计和布局,加速
培育发展数字经济业态。二要加快相关政策配套。及时研
究制定支持数字经济发展的政策措施,建立数字政府建设
项目决策咨询制度,从源头上解决功能重复叠加、数据协
同不够、时序安排不合理、各方衔接不到位等问题。三要
积极谋划实施数字经济项目。参照市里衢时代大厦,谋划
建设数字经济基地项目。依托禾川科技等现有产业基础
,加快引进培育电子通信设备、元器件制造、机器人制造
等企业。四要加快发展电子商务。推进申通产业园、跨境
电商产业园等项目建设,争取设立龙游地方馆,打造1-2个
新零售示范村。
(四)“四优”企业培育攻坚。企业是国民经济的细
胞,企业兴则地方兴。下步,重点做好3件事:一要以“凤
凰行动”为载体,加强政策激励和业务指导,加快企业股
改上市,力争年内创业板报会、主板辅导、“新三板”挂
牌各1家,省股权交易中心挂牌5家。二要以“雄鹰行动
”为载体,筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、
竞争能力较强、有望成长为年产值超10亿元、50亿元的
“小巨人”企业进行重点培育,尽快形成“五大百亿”产
业龙头性企业集群。三要以“雏鹰行动”为载体,出台实
施工业及服务业企业小升规倒逼机制,推动小微企业上规
升级,引领企业走“专、精、特、新”发展路子,提升核
心竞争力和发展能力,加快培育形成一批“创业之星
”“隐形冠军”。
(五)能源“双控”攻坚。今年市下达我县任务是
:万元GDP能耗比上年下降4.12%,全社会能源消费总量控
制在1.19%之内。下步重点抓好3项工作:一要严把增量。
强化招商选资,严把项目决策关,鼓励引进低能耗、无污
染、高附加值项目,大力引进、培育和发展新经济新动能
项目,限制水泥、造纸、砖瓦、重化工、有熔炼(化)过
程的金属制品等高能耗行业项目增量。二要管控存量。通
过能耗及产值调控、落后产能退出、节能技改、三产节能
、合同能源管理等措施,推动节能降耗,腾出用能空间。
三要加快替代。光伏项目受国家政策影响,目前暂处于停
滞状态,下步待全省政策明确后,要按计划加快推进开发
区120兆瓦屋顶光伏、光伏小康等项目,力争早日并网。
(六)金融风险防控攻坚。7月27日召开的省政府第二
次全会上,袁家军省长在谈到金融风险问题时,点了不良
率较高的市县名字,其中就有龙游,不良率2.46%,除舟山
、金华两市外,排在兰溪、永康、岱山、武义之后,全省
各县第5位。省长明确要求,对不良率较高的2市10县要分
别制定去不良方案,降低不良率。下步重点要做好3项工作
:一要认真落实省长部署要求,研究出台《有效防范化解
企业资金链担保链风险加快不良资产处置优化金融环境三
年行动方案》,按照长短结合、突出重点、综合施策的要
求,建立健全分线协调、分类处置工作机制,规范工作流
程,构建工作闭环,形成去不良工作合力。二要加大金融
机构降不良力度。鼓励引导不良率高的金融机构根据实际
情况,积极采取打包转让、上挂出表、核销清收等办法加
快不良资产处置。发挥府院联席会议作用,协调各有关单
位加快抵债资产诉讼裁定执行。三要着力加强金融风险排
查处置。继续深入开展金融风险专项排查活动,将风险排
查纳入基层治理网格,完善预警机制。加强类金融机构市
场准入审核管理,从严打击非法集资行为,防范县外非法
集资平台网络向龙游延伸。加强互联网金融监管,坚持动
态监测,禁增量降存量,逐步化解金融风险。
(七)城东新区建设攻坚。聚焦新区32个重点实施项
目,发挥专班作用,推动项目早开工快建设,力争新区早
出形象。重点抓好3项工作:一要继续深化中央生态廊道修
规及城市设计、三江口核心圈层城市设计等规划,高起点
高水平引领新区建设。二要按照“整体设计、组团开发、
有序推进、一次定型”的思路,国土、规划等部门要通力
协作,争取每月有地块推出挂牌,每月有项目落地实施
,为新区建设提供强劲动力。三要狠抓项目落地实施,加
快荣昌东路、子鸣路等路网和凤翔洲景观云桥等基础设施
建设,确保金融中心9月底前开工,年内基础完工,城东商
业综合体10月初开工,新农都农批市场、行政服务综合体
子项目争取年底前开工,金鼎级酒店及龙商大厦等总部经
济项目争取年内落地。
(八)“5+2”区块征迁攻坚。在前期战果基础上,按
照“100%清零”目标,继续推进“5+2”区块征迁工作。重
点抓好3个方面:一要做好已签约区块扫尾工作,结合规划
建设需要,适时启动房屋腾空拆除,确保项目无障碍施工
。二要继续坚持高举高打、造势成势、决战决胜,做深做
细做实摸底评估等基础工作,稳步推进老货场区块商业店
面、企业搬迁签约和驿前区块征迁签约,力争8月底前基本
完成湖镇舍利塔区块129个产权户签约,曹垅村搬迁争取
8月底前完成安置小区土地挂牌,搬迁签约工作要在舍利塔
区块征迁完成后尽快启动。三要加快安置小区建设各项前
期工作,争取尽早开工,尽早建成投用,切实减少过渡安
置成本。
(九)老城区改造提升攻坚。旧城改造是推进城市有
机更新、加快城市化进程的重要一环。目前,老城区控规
和城市设