在全市产业扶贫工作推进会上的讲话 赵俊民   今天召开产业扶贫工作推进会议，主要任务是贯彻党 中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 》和省市追赶超越暨脱贫攻坚工作点评会、全省脱贫攻坚 “两对两补”工作推进电视电话会议精神，围绕冲刺脱贫 攻坚年度目标，研究部署推进产业扶贫重点工作。刚才市 农业局、工信局、脱贫办分别作了专项安排,下面我讲三点 意见： 一、发展产业是摆脱贫困的根本出路 习近平总书记指出，发展产业是实现脱贫的根本之策 ，要把因地制宜培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。 8月19日，党中央、国务院授权新华社全文发布了《关于打 赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全文1.7万字8个版 块41项重点，围绕决胜2020年脱贫攻坚作出了战略部署 ；总体目标就是“两确保一高于”，即确保现行标准下农 村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘 帽，解决区域性整体贫困；贫困地区农民人均可支配收入 增长幅度高于全国平均水平。工作要求就是 “六个坚持 ”，即坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持把提高脱贫 质量放在首位、坚持扶贫同扶志扶智相结合、坚持开发式 扶贫和保障性扶贫相统筹、坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻 炼队伍相统一、坚持调动全社会扶贫积极性。 落实中央决策部署要求，发起脱贫攻坚三年决战，确 保如期实现既定目标，必须各行业各领域共同加力。我们 既要拧成一股绳、打好组合拳，更要攻其要害、用足关键 一招，把发展产业作为脱贫攻坚的致胜之道，作为加快发 展、摆脱贫困的根本出路。这既是中省要求，也是实践经 验。特别是近年来，我们突出以脱贫攻坚为统揽、产业扶 贫为重点，因地制宜，精准施策，以产业大发展为脱贫攻 坚提供了坚实支撑。 一是现代农业蓬勃发展。紧扣茶叶、魔芋、生猪、核 桃、生态渔业五大现代农业特色主导产业，抓住育良种、 建基地、抓龙头、创品牌四大关键环节，围绕实施农村 “三变”改革，不断完善和强化“龙头+基地”“基地+企 业”“企业+农户”利益联结机制，累计发展茶叶种植85万 亩、魔芋种植36万亩、生猪养殖530万头、核桃种植171万 亩、生态渔业养殖4万吨，五大主导产业规模优势明显。同 时加快推进蚕桑、中药材、烤烟、食用菌、天然蜂蜜、设 施蔬菜等传统产业和木瓜、拐枣、油用牡丹、黄花菜、花 草茶等特色产业发展，培育形成了一批适生能力强、带动 作用大、增收效果好的新兴特色农业产业，基本实现了 “一村一品”产业全覆盖。 二是新型工业快速成长。深入贯彻新发展理念，聚焦 绿色循环发展，不断强化绿色工业对经济、民生的关键支 撑作用，全力实施“以工带农、以农促工”，扎实推进 “三产融合、四化同步”，加快构建绿色、循环生态友好 型产业体系，促进经济发展和脱贫攻坚质量提升。全市规 上工业年产值达1385亿元，年增加值突破420亿元，以农产 品加工和资源开发等为重点的六大绿色工业占规模工业产 值比重达87.3%。今年上半年，装备制造、纺织丝绸、清洁 能源、富硒食品增速分别达40.1%、25.8%、25.1%和 22.5%。累计培育规上工业企业达到648户，产值过亿元企 业突破300户，全市各类工业企业用工人数达到11.2万人 ，其中吸纳贫困人口就业7265人，间接带动贫困群众增收 3.3万人。 三是园区成为新增长极。牢记“绿水青山就是金山银 山”，坚持生态主体功能区和南水北调水源涵养区功能定 位，坚持把“三区两园”作为保护环境、承接产业、节约 资源的重点发展区域，不断完善提升“园区承载集约发展 为支撑、规模特色效益农业为基础、绿色循环新型工业为 主导”的产业发展模式。安康国家高新区引领示范作用明 显，恒口试验区综合改革稳步推进，瀛湖生态旅游区建设 开发提速，“飞地经济”园区以及旬阳高新区综合承载能 力提升。全市累计发展各类现代农业园区732个，其中省级 园区36个、市级267个，入驻企业470户、建立合作社260家 ，园区用工达8.8万人，培育新型职业农民8169人。19个省 级县域工业集中区累计建成标准化厂房214万平方米，入园 企业1773户，吸纳就业7.4万人，其中贫困人口就业6500人 。 四是经营主体增量提质。以实施“千村千园、十百千 万”培育工程为抓手，建立农民专业合作社（示范社 ）1860个（国家级示范社16个、省级示范社69个），培育 家庭农场850家（省级示范家庭农场58家），组建村级互助 资金协会920个，培育市级以上农业产业化龙头企业174家 （国家级龙头企业2个、省级41个）；今年403个计划脱贫 村已成立经营主体1253个，“一园一社”在产业扶贫中发 挥了关键作用。统筹推进陕南移民搬迁工程，依托1100多 个集中安置社区，积极探索“新社区工厂”助力产业扶贫 路子，发展镇村“新社区工厂”212家，其中服饰加工类 73家、毛绒玩具类25家、电子产品类43家、农副加工类 50家、其他类21家，累计吸纳就业9507人，其中贫困户 3318人。 五是就业增收渠道拓宽。聚焦全域旅游发展，夯实旅 游产业扶贫基础，启动实施158个“十镇十村百户”旅游扶 贫示范工程项目，已建成11个省级旅游特色名镇、3个省级 文化旅游名镇、24个省级旅游示范村、3个国家级乡村旅游 模范村，通过“旅游带增收、景区带乡村、能人带大户 ”形成有效带动。扎实推动“宽带下乡”和“农村电商 ”建设，10县区全部创建为“国家电子商务进农村综合示 范县（区）”，组建县级电子商务服务中心10个，发展镇 村电商服务站点700余个，开设农村网店5630余家，年均线 上交易额达到23.8亿元，以“安康扶贫空间”为龙头的 “产品销售、就业创业、技志培训”综合平台成为辐射带 动高质量脱贫的亮点。 在推进产业扶贫的实践中，全市各级各部门积极探索 ，创造了很多先进典型和特色亮点。“支部+X+贫困户”工 作机制受到汪洋同志批示肯定，“新社区工厂”入选全国 精准扶贫十佳典型经验”和“中国改革十大案例”，“企 业+基地+贫困户”“园区+三变+贫困户”产业扶贫模式以 及白河天宝、宁陕皇冠、汉滨京康、紫阳远元等一批产业 扶贫典型，探索出了很多特色鲜明、行之有效的产业扶贫 路径，我们完全有能力、有条件、有信心把产业扶贫工作 抓得更实更好更有成效。 二、牢牢把握产业扶贫的主要任务 产业扶贫是一项庞大的系统工程，从短期脱贫来看这 是脱贫攻坚的核心任务，从长期减贫来看这更是“脱贫摘 帽”后巩固成果、稳定收入、防止返贫的基础工作。我们 要坚持提高站位、统揽全局、精准施策，突出“宏观抓产 业、中观抓企业、微观抓就业”，保持定力、久久为功 ，引好用好产业扶贫这一 “源头活水”。 （一）强化关键支撑抓产业。我们一直强调，要把脱 贫攻坚工作放在统筹全局的位置上来谋划，作为最大的政 治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来把握。脱贫 攻坚不能“就脱贫抓脱贫”，产业发展不能“就产业抓产 业”，这“两只手”必须十指紧扣、牢牢契合、协同发力 ，才能充分发挥产业扶贫的关键支撑作用。 要精准聚焦持续发力。深入推进供给侧结构性改革 ，坚持围绕市场抓产业、围绕产业抓扶贫，按照“政府推 动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发 展”的思路，把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发 点和落脚点，把带动贫困户数量和效果作为衡量产业精准 扶贫的重要标尺，不断健全和完善“扶贫输血+产业造血 ”的稳定增收长效机制。农业方面，要坚持聚焦茶叶、魔 芋、生猪、核桃、生态渔业五大主导产业，做好存量、做 大增量、做优质量，加快构建“大产业带动大扶贫”的特 色高效现代农业体系，突出培育千亿规模富硒产业目标 ，大力发展蚕桑、蔬菜、食用菌、中药材等特色农林产品 生产加工，深入推进贫困村“一村一品”强村富民工程 ，夯实农业产业扶贫“主阵地”。工业方面，要突出抓好 富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、 纺织丝绸、包装饮用水等绿色工业发展，切实发挥工业拉 动农业、反哺农业作用，依托发展劳动密集型产业，通过 强化移民搬迁安置社区基础配套、人口聚集、辐射带动作 用，把培育发展“新社区工厂+家庭车间”作为拉动农村贫 困群众就业增收的重要举措，建好工业产业扶贫“就业站 ”。三产方面，要围绕推动实施乡村振兴战略，不断提升 基层公共服务水平，进一步激发农村市场活力，以发展全 域旅游为带动，加快推进“五美乡村”建设，把特色乡村 旅游作为“以城带乡”助力产业扶贫的重要途径；加快推 进农产品流通体系建设，巩固深化国家电子商务进农村综 合示范县建设成果，积极探索“产地直供”“产地直发 ”电商营销模式，畅通“山货进城”和“网货下乡”双向 渠道，打造产业扶贫开发“新引擎”。 要积极促进产业融合。牢固树立“大产业、大扶贫、 大发展”的意识，坚决破除“铁路