在全市扩大有效投资工作会议上的讲话赵俊 民 近期大家应该都非常振奋，一是全省2017年度目标责 任考核、脱贫攻坚工作成效考核中，我们荣获“双优秀 ”，特别是年度目标责任考核实现了“三连优”；二是上 半年全市经济运行稳中快进、质量效益同步提升、经济增 速超出预期，可顺利实现“双过半”目标，为圆满完成全 年任务奠定了良好基础。荣誉和成绩，对于我们每一个人 来说，既是褒奖更是鞭策！今天召开这个会议，就是贯彻 市委四届六次全会精神，紧紧围绕“四个确保”目标抓落 实，把扩大有效投资作为稳增长、促发展的关键，牢牢抓 在手上、抓出成效。下面，我讲三点意见： 第一，成绩与问题并存，始终保持清醒 安康是典型的投资拉动型经济，项目关乎发展，投资 决定增长，抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展。近年 我市多项指标保持全省领先，主要得益有效投资对经济增 长的关键性支撑。一是投资拉动效果明显。近5年来我市投 资对经济贡献率基本保持在65%左右，其中2015－2017年全 社会固定资产投资年均增长24.5%，高于全省平均水平 14.5个百分点，增速连续3年位居全省第一；2017年全市固 定资产投资1149.3亿元、增长24.1%，高于全省平均水平 9.5个百分点，扩大有效投资考核位居全省第一。二是重大 项目加快推进。阳安铁路复线、富强机场和平镇高速、安 岚高速、汉江大剧院、中心城市北环线、长春路、钒氮合 金二期等一批项目加快建设；西渝高铁西康段、瀛湖旅游 轨道、垃圾焚烧发电等一批项目前期加速推进；西北电子 信息基地、中药配方颗粒、中心城市水环境治理等一批项 目落地实施，有力支撑了全市投资稳定增长。三是投资结 构更趋优化。据统计分析，近3年我市一产投资年均增长 34.5%，三产投资年均增长26%，现代农业园区、特色种养 业发展势头良好，金融、旅游、科技、物流、信息等服务 业快速发展，一产和三产投资的比重大幅增长，对经济增 长贡献率明显提升，投资主体多元化结构进一步完善，民 间投资占居半壁江山，经济发展内生动力不断增强。预计 全市上半年固定资产投资增长25%左右，继续保持高位运行 态势，各级各部门都围绕扩大有效投资做了大量工作，付 出了积极努力，工作成绩应予充分肯定。 但是也要清醒看到投资增长面临的困难和问题：一是 投资总量仍然不足。我市固定资产投资增速较快，但总体 属于“小步快跑”式的发展。从全省看，我市全社会固定 资产投资规模仍然处于靠后位置; 从陕南看，我们的投资 规模、全省占比依然落后于汉中、商洛。二是重大项目支 撑乏力。2015至2017年，全市重点项目投资占固定资产投 资比重分别为38.5%、34%、32.4%，呈逐年下降趋势；从陕 南三市对比看，我们重大项目总量少，单体项目投资小 ，与汉中、商洛仍有较大差距。三是新上项目大幅减少。 上半年全市新开工项目290个，比去年同期减少211个，同 比下降42.1%，若没有新开工项目支撑，投资较快增长将难 以为继，尤其是对全局有引领性和支撑性的重大项目谋划 储备严重不足，支撑发展后劲乏力。四是动能转换仍然乏 力。2017年全市重点项目投资中，基础设施投资占41%，产 业项目投资占30%；高技术产业完成投资53.94亿元，增长 5.5%，低于全市固定资产投资增长17个百分点；战略新兴 产业完成投资93.04亿元，只占全部投资8.7%，产业发展创 新动力明显不足。 当前和今后一个时期，我市经济社会发展仍然主要依 靠项目建设和投资拉动。我们必须要从全局和战略的高度 ，始终把项目建设和有效投资作为经济社会发展的第一抓 手，以扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构为主 攻方向，用项目打牢发展基础，用项目调优经济结构，用 项目增强发展后劲，通过持续扩大有效投资提质增效，推 进全市经济高速度增长、高质量发展。 第二，速度与质量并重，夯实投资支撑 李克强总理5月25日在国务院全体会议上强调指出，发 展是解决一切问题的关键和基础，政府肩负保持经济持续 健康发展的重要法定职责，要确保经济运行在合理区间 ，不断提高增长的质量和效益，努力在保持中高速增长中 推动高质量发展，在推动高质量发展中保持中高速增长。 稳增长、扩投资、调结构、惠民生、防风险是系统性的工 作，其中扩大有效投资、稳定经济增长又是推动高质量发 展的基础性工作。 一要坚持以项目建设为支撑。在建项目抓进度。紧盯 210个重点项目和465亿元年度投资计划，以项目建设带动 全社会固定资产投资增长15%以上。加强项目管理，加快建 设进度，加大督查力度，对市县重点建设项目以促开工、 抓进度、保投产为重点，逐一建档立卡、挂图作战、检查 核实、考核兑现，真正把项目工作做实在、做具体、做到 位。对市级重点建设项目，既要督查责任单位，也要督查 项目业主，加强项目动态管理，及时将条件成熟、带动力 强的项目纳入市级重点项目建设计划，同时将推进缓慢、 实施无望的项目调出重点项目建设计划，不断提高项目建 设管理水平。储备项目抓前期。加快推进西康高铁、通用 机场、瀛湖旅游轨道、汉江生态经济带、月河综合治理等 重点项目前期工作，力争早日启动实施。用好用活政府与 社会资本合作PPP模式，突出抓好中心城市水环境治理、垃 圾焚烧发电等PPP项目，尽快实质性开工建设。围绕枢纽经 济、康养产业、文旅产业、优势资源开发等领域搞好项目 谋划，突出基础设施、富硒产业、能源环保、智能制造、 现代物流、电子商务、公共服务等领域，谋划一批高成长 性产业项目，支撑和引领可持续发展。 二要坚持以产业发展为主导。围绕推动产业发展向中 高端迈进