推进开放创新 加快转型升级 为实现“五年翻两番”目标而团结奋斗 —— 在泰州市高港区第三次党代会第三次年会上的报告 同志们： 这次大会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中 全会、中央经济工作会议和省市有关会议精神，回顾总结 2009年工作，研究部署今后一段时期各项任务，动员全区上 下为实现“五年翻两番”目标而团结奋斗。下面，我代表区 委常委会向大会报告工作，请予审议，请列席会议的各位同 志提出意见和建议。 一、科学应对树信心，攻坚克难保增长，经济社会发展 实现新突破 刚刚过去的2009年，面对国际金融危机扩散蔓延、宏观 形势复杂多变、经济下行压力加大的不利局面，全区上下在 市委、市政府的正确领导下，准确判断，科学应对，坚定信 心，果断出击，经济发展逆势上扬，社会事业协调推进，党 的建设亮点频现，超额完成全年各项目标任务，全面小康目 标顺利实现。一是经济实力持续增强。全年实现（不含市直 工贸企业管理体制调整后的新增部分，下同）GDP92亿元，增 长15.6%；全社会固定资产投资95.5亿元，增长42.1%，其中 规模以上固定资产投资64.77亿元，增长50.1%；城镇居民人 均可支配收入18754元、农民人均纯收入8306元，分别增长 11.9%和10%。主要指标增幅全市领先。完成财政总收入 21.67亿元、一般预算收入8.24亿元，分别增长37%和 38.6%，税收收入占一般预算收入比重达90%；实现工业总产 值311亿元、列统工业总产值236.6亿元，分别增长38.9%和 50.7%;全部工业用电量5.82亿度、列统工业用电量4.02亿度 ，分别增长26.4%和52.8%；工业企业一般纳税人开票销售 217.54亿元，增长71%。增幅均列全市第一。产业结构持续优 化。实现高新技术产业产值70.82亿元，增长49%。新增工贸 分离企业数、创税总额均列全市第一。服务业增加值占GDP比 重提高一个百分点。实现建筑企业增加值14.7亿元，增长 47%，首次荣获国家优质工程奖。新增高效农业面积2.6万亩 ，占比提高15个百分点，被评为省“现代高效农业发展先进 区”。开放型经济难中有进。协议注册外资2.59亿美元、实 际利用外资1.2亿美元，分别增长12.7%和8.5%；进、出口增 幅为450%和23.7%，分列全市一、二位。创新电子成为全省首 家在台湾设立办事处的大陆企业。二是城乡建设统筹推进。 高标准编制城市规划。聘请国内知名规划设计院编制滨江新 城片区、临湖新区控制性详规和刁铺立交功能区、柴墟水景 街区、大桥景观公园城市设计，完成了环港大道、柴墟路东 延、春港路东延和迎江路等道路规划设计。高质量推动城市 建设。推行政府投资项目联合编审、专家评审制度，成立项 目办、规划办、金融办，确保了城市建设的规范高效，全年 城建投入46亿元，区城投中心融资16亿元，均为历年之最。 港城路东延、王营河路北延和扬子江路南延等工程相继竣工 ，新增道路30万平方米；坚持拆建并举，完善房屋拆迁评估 监管机制，全年动迁60万平方米；“一户一卡”和“阳光动 迁”经验得到市委、市政府充分肯定；新增绿化30万平方米 ，国家级园林城市创建工作顺利通过省级验收。高水平统筹 新农村发展。建成市级小康先行村17个、省级村庄绿化示范 村21个。流转土地1.5万亩，新建各类合作组织47家。秸秆禁 烧及综合利用工作全市第一。成功申报省级生态湿地公园 ，永安洲镇顺利通过“全国环境优美乡镇”省级验收。三是 社会事业协调并进。科教文卫事业加快发展。全国科技进步 先进区和质量兴区先进区创建工作顺利通过省级验收，区高 新技术创业服务中心通过省级认定；教师绩效工资改革实施 到位，高港职教中心创成省四星级中等职业学校；庆祝建国 60周年系列活动节俭隆重，高港城市频道进入市数字传输平 台，“大江放歌”广场文艺月月演深受群众欢迎，“长三角 ”民乐展演获得圆满成功，高港的知名度和影响力进一步扩 大；甲型H1N1流感防控扎实有效，高港人民医院创成二级医 院；统筹解决人口问题，计生工作水平不断提升。社会大局 和谐稳定。在全市率先出台《失地农民基本生活保障实施办 法（试行）》、在全省率先出台《低保边缘户救助实施办法 》，社会保障体系不断健全；在全省率先建立村级社会事业 工作站，既找准了新农村建设的切入点，又为大学生村官搭 建了工作平台。依法治区深入推进，市交信访积案化解率 100%，建国60周年等重大节庆期间社会安定有序；创建“无 邪教地区”经验全国推广；获得了全国“平安建设先进区 ”的殊荣，为全市唯一；全省首批“法治合格区”实现在望 ，政法工作取得新进展。四是人大、政协作用充分发挥。切 实加强对人大、政协工作的领导，全力支持区人大依法履行 法律监督、工作监督等各项职能，充分发挥区政协民主监督 、参政议政的积极作用。区人大、区政协主动参与全区中心 工作，广泛开展调查研究，深入一线督查视察，为区委决策 和推动各项工作落实提供了有力支持。五是党的建设全面加 强。主题教育活动成效显著。第二批、第三批学习实践科学 发展观活动有力有序，解决了一批制约和影响高港发展的突 出问题，形成了一批保障科学发展的制度成果，创造性开展 了“同岗同级学习与思考”活动，有效促进了各级干部能力 素质的提升，得到了省、市委督察组的充分肯定。领导方式 不断改进。推行“分工负责与委托协调相结合”等工作机制 ，提高了工作效率，增强了工作合力。精神文明建设深入推 进。积极开展创建全国文明城市工作先进市活动，深化 “1﹢1”城乡文明共建，大力培育先进典型，切实加强未成 年人思想道德建设，社会文明程度进一步提升。基层组织建 设扎实有效。大力实施“强基工程”，区财政拿出一般预算 收入的1%用于加强村居组织建设和农村公共事业，精心选派 机关干部和大学生到村任职，基层组织战斗力进一步增强。 推行“城中村”动迁建设区镇村三级联动机制，促进农村基 层干部工作重心向城市建设与管理转型。反腐倡廉建设切实 加强。积极推广干部“零距离”监督和村民直评村官的做法 ，扎实开展小金库专项整治行动，查处了一批有影响的违法 违纪案件。人武、统战、双拥、安全生产、统计、史志档案 、老干部、老建会、关心下一代和群众团体等工作都取得新 的进步。 回顾一年来的工作，我们深切地体会到： ——思想是行动的先导，必须坚持解放思想不停步，在 更新观念中理清发展思路。我们始终坚持以“高港就是大开 发区、大试验区”为指导，大规模组织参观学习，全方位开 展思想解放大讨论，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的 危机感、“坐不住”的责任感，明确了“集聚产业、集聚人 气”的努力方向，提出了“保二争一”的奋斗目标，为经济 和社会快速发展奠定了坚实基础。实践证明，思路决定出路 。只要始终坚定信心、勇往直前，就一定能够牢牢把握发展 主动权。 ——创新是前进的动力，必须坚持开拓创新不动摇，在 应对挑战中争创发展优势。面对产业层次不高、城市功能不 优的现状，我们坚持以“抓规范、打基础、管长远”为准则 ，先后出台了20多项制度措施；面对“非县非区”体制约束 ，我们不图眼前过得去，全力上争求支持，不断取得新突破 ，产生了积极而深远的影响。实践证明，创新决定活力。只 要始终保持迎难而上的锐气、创新克难的勇气，就一定能跨 过前进道路上的一切坎坷。 ——民生是永恒的主题，必须坚持以人为本不懈怠，在 为民造福中凝聚发展合力。我们坚持以“发展经济、造福百 姓”为追求，加大财政投入，完善基础设施，扩大就业渠道 ，提高保障水平，切实为民办实事、解难事，广大群众关心 发展、支持发展、参与发展的积极性不断提高，幸福感不断 增强。实践证明，民生决定民心。只要始终保持为民尽责的 态度、为民造福的情怀，就一定能形成干群同心的强大合力 。 ——作风是事业的保障，必须坚持优化作风不放松，在 强化服务中提升发展能力。面对金融危机冲击，我们坚持以 “三服务、三尊重”活动为抓手，深入企业，分析形势，全 面落实奖励帮扶措施，帮助企业解决实际问题，引导企业家 增强发展信心、明确发展方向，推动了一批大项目的迅速投 产达效。面对日益多元化的社会走势，我们坚持以“领导和 群众不批评就是‘表扬’来自我调节、自我鼓劲，领导和群 众不表扬就是‘批评’来自我加压、自我鞭策”，各级干部 的进取意识不断增强。实践证明，作风决定作为。只要始终 保持齐谋共为的大局意识、求真务实的工作作风，就一定能 向党和人民交上一份满意的答卷。 过去的一年，成绩来之不易，令人鼓舞，这是全区上下 团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区委向全区广大 干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到全区经济社 会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是提升产业层次 、推进转型升级的任务艰巨。部分行业布局分散，缺少行业 话语权；不少企业规模小，仍属于传统加工配套型；多数产 品档次低，知名品牌少，市场竞争力不强。二是完善城市功 能、推进人气集聚的步伐仍需加快。项目实施的标准、品位 还要进一步提升，进度还要进一步加快。三是园区产业承载 功能仍需加强。基础配套设施建设还需进一步加快，招商引 资、项目推进力度还需进一步加大。四是城乡统筹发展的任 务仍然很重。城镇化步伐不快，富民长效机制尚不健全。五 是干部综合素质有待提升。少数干部的思想观念、知识水平 、领导能力、工作方法还不适应当前发展的需要，能力作风 建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，切实加以 解决。 二、乘势而上再鼓劲，自强争先攀新高，立足高港实际 确立新目标 2008年7月，区委三届四次全会提出了“三年翻番”的 目标，即：到2010年底，主要经济指标在2007年的基础上 翻一番。对照这一目标，2009年全区GDP、工业总产值、 列统工业产值、财政总收入、一般预算收入等五项主要指 标完成序时度分别为87.9%、98.8%、113.5%、90.6%和 89.8%，顺利实现“三年翻番”目标已成定局。基于这样 的发展态势，区委决定，将发展目标调高为“五年翻两番 ”，即：到2012年底，主要经济指标在2007年的基础上 “翻两番”，实现GDP209亿元、工业总产值629亿元、列 统工业产值417亿元、财政总收入47.8亿元、一般预算收 入18.4亿元。实现这个目标，今后3年五项指标的年均增 幅需分别达到16%（不变价）、27%、21%、30%和31%以上 。 高点定位，既展示一个地区的境界和追求，更显示一个 群体的胆识和气魄。确定这个目标，是在全面分析形势和 机遇的基础上提出的，虽具有较强的挑战性，但经过努力 是完全可以实现的。 确定“五年翻两番”目标，源自我们对“后危机时代 ”发展趋势的准确把握。“后危机时代”挑战多、机遇更多 。中国经济率先复苏，上海世博会即将举行，长三角地区将 继续成为海内外的投资热点。西方发达国家经济复苏缓慢、 消费需求不旺，在本国投资更加谨慎，特别是美国出台鼓励 国民储蓄政策，国际资本会加速向消费潜力巨大、投资回报 率高的中国市场流入。这为我们在更大范围内、更高层次上 引进产业项目、金融资本带来了历史性机遇。只要我们看准 国际资本流动趋势，切实提高招商引资的针对性、实效性 ，就能不断形成新的增长点、爆发点。 确定“五年翻两番”目标，源自我们对国家宏观政策的 科学判断。中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货 币政策，但专指性会更强：财政政策将更加关注改善民生、 拉动消费和城镇化建设；货币政策将更加关注民营企业、基 础设施建设和通胀预期管理；产业政策将更加关注结构调整 、转型升级和战略性新兴产业。只要我们吃透政策导向、把 准上争方向，就能最大限度地把政策机遇转化为现实生产力 。 确定“五年翻两番”目标，源自我们对高港发展潜力的 充分认识。建区以来，全区上下以“良好的精神状态就是生 产力”来自我激励，白手起家，奋力开拓，经济社会发展成 就令人瞩目。近两年来，全区上下围绕“三年翻番”目标 ，解放思想，勇争一流，发展速度超过预期。实践证明，高 港区域虽小，但发展潜力巨大。随着“省管县”体制的深化 ，高港在市区经济发展中的重要地位更加凸显，市本级对我 区的支持力度进一步加大，今年市财政将补助3000万元用于 环港大道、迎江路建设，市政府10件实事工程有3件惠及高港 。随着泰州长江大桥的加快建设，引江河疏港大道的加快实 施，231省道、东风路、鼓楼路和海陵路的加快南延，高港的 区位优势将更加突出，为我们打造临港经济特色创造了良好 条件。随着规划的修编完善、拆建力度的加大，高港的城市 框架进一步拉开，为我们加快优化滨江港城形态奠定了坚实 基础。我们完全有理由相信，只要全区上下坚定信心、沿着 既定方向奋勇前行，“五年翻两番”目标就一定能够实现。 三、调整结构出实招，把握重点快推进，港口港区港城 展示新形象 2010年既是“十一五”规划决战之年，也是实现 “五 年翻两番”目标的关键之年，做好今年工作，既关系到 “十一五”目标的圆满实现，也关系到“十二五”开好局 起好步。全区工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七 届四中全会、中央和省经济工作会议、市委三届八次全会 精神，以科学发展观为统领，以“集聚产业、集聚人气 ”为方向，以打造泰州港核心港区为龙头，以“保增长、 调结构、促转型、惠民生”为主题，致力“经济发展转方 式、产业发展提层次、园区建设强功能、城市建设出形象 、社会事业齐推进、队伍素质再提升”，为“五年翻两番 ”奠定坚实基础。主要预期目标（不含市直工贸企业管理 体制调整后的新增部分，下同）：实现GDP107亿元，增长 16%以上；全社会固定资产投资125亿元，增长30%以上 ；财政总收入28.17亿元、一般预算收入10.71亿元，均增 长30%以上；城镇居民人均可支配收入20629元、农民人均 纯收入9137元，均增长10%以上；高新技术产业产值占规 模以上工业比重达到30%。今年着重抓好以下六个方面的 工作： 1.着力提升载体功能，以更高的标准全力加快园区建设 。一是以打造核心港区为龙头，促进发展提速升级。——全 力突破核心港区建设。核心港区建设事关高港乃至泰州长远 发展，是全区工作的重中之重，必须举全区之力、集全区之 智加快推进。今后3年，确保每年落户1个投资超10亿元的项 目、新增1个产值超100亿元的企业，到2012年底经济总量达 1000亿元、港口吞吐量达8000万吨，人均水平、发展速度全 面赶超如皋港区。今年，要实现三大突破：在形态开发上要 有大突破。完成核心港区控制性详规编制，加快污水、供热 、供气、供电和疏港二路等基础设施建设，启动建设北夹江 挖入式港池。在古马干河以南，统筹规划码头布局，以土地 、岸线等资源入股，与战略投资者共同组建码头开发公司 ，启动建设4座5万吨级码头。在资源整合上要有大突破。与 泰州港务集团、益海粮油等合作组建码头运营公司，提高码 头运营效益。在临港产业发展上要有大突破。以船舶、粮油 食品、重工装备为重点，致力打造先进制造业基地，积极招 引旗舰型、龙头型项目，确保实际利用外资1亿美元；依托省 级服务业集聚区（高港综合物流园），做大以钢材、粮油、 化工交易为主的生产性物流，确保实现开票销售50亿元。 ——全面推进高港高新技术产业园区建设。主动接受纬创资 通和中国医药城辐射，推进电子信息和医疗器械产业集聚发 展，今后3年，确保每年落户2个投资超3000万美元的项目、 新增2个产值超10亿元的企业，力争2012年底经济总量达 500亿元，为全面跻身苏中省级经济开发区第一方阵打好基础 。今年，要完成空间布局规划，实施创业大道东延和创新大 道拓宽，完善燃气管网和污水处理设施，加快建设多层标准 厂房、职工公寓；在南官河以西、京沪高速两侧规划布局汽 摩配件、食品产业，拓展城市工业发展空间；依托扬子江药 业集团，在柴墟路东延北侧，大力招引现代制药项目。 ——快速启动临港经济园建设。围绕打造核心港区的直接腹 地和配套园区，加快集聚船舶及汽摩配件、绳网吊具、机械 电子等产业。今后3年，确保每年落户2个投资超亿元的项目 、新增2个产值超5亿元的企业，力争2012年底经济总量达 100亿元，口岸街道重返市“十强乡镇”。今年，要迅速编制 规划，加快园区主干道、污水、供电和生活服务中心建设 ，确保创新电子扩产项目建成投产。——统筹建好镇街工业 集中区。在加大“飞地开发”力度的同时，按照“主题突出 、特色鲜明”的要求，科学论证、合理布局，推动镇街工业 集中发展。二是以猛攻招商引资为主线，增强发展后劲。招 商引资始终是发展的第一推动力，必须紧抓不放、务求突破 ，确保全年完成协议注册外资3亿美元、实际利用外资2亿美 元，引进超亿美元项目2个、超3000万美元项目5个。要集中 领导精力。各镇街、园区、经济部门主要负责人是招商引资 “第一责任人”，要围绕招商重点，集中精力找信息、盯客 商、跑项目，不达目的绝不罢休。要提高招商实效。算大账 、长远账、投入产出账，对拉动性强、回报率高的大项目、 好项目，要敢于“牺牲”眼前利益，谋求长远得益。围绕主 导产业和特色产业，着力引进一批产业链长、辐射范围广的 重大项目；围绕国企央企生产力布局调整，成立攻关小组 ，主动敲门招商；围绕苏台全面合作，利用创新电子台湾办 事处，搭建招商平台，加大台资引进力度。要严格督查考评 。每月召开一次招商引资分析会，每季度组织一次现场观摩 活动，每半年进行一次招商引资督查考评。对年中达不到序 时进度的，主要负责人离岗招商；对年末完不成招商任务的 ，评先评优“一票否决”；对招商引资有功人员予以重奖 ，并将招商引资实绩作为考察使用干部的重要依据。三是以 优化体制机制为重点，加大扶持力度。要优化园区管理体制 。继续深化园区代管镇街的管理体制，核心港区代管永安洲 镇和永安洲工业园，高港高新技术产业园区代管许庄街道、 刁铺街道和科技创业园、扬子江医药产业园，镇街负责社会