夯实基础 再创优势 着力加快洞头科学发展步伐 —— 在浙江省温州市洞头县委九届八次全体（扩大）会议上 的报告 同志们： 这次县委全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届四中 全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十届八次全 会精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全县上下振奋 精神，克难攻坚，夯实基础，再创优势，全力推进经济社会又好 又快发展，着力加快洞头科学发展步伐。 下面，我代表县委常委会向大会作报告，请予审议。 一、2009年工作回顾 2009年是新世纪以来经济发展最困难的一年，更是全县上下 应对挑战、破解难题、务实奋进的一年。一年来，我们认真贯彻 落实中央、省、市各项决策部署，深入学习实践科学发展观，提 振信心，抢抓机遇，克难攻坚，扎实推进保增长、保民生、保稳 定各项工作，全县经济保持平稳较快发展，社会保持和谐稳定。 预计全县实现生产总值34.4亿元，同比增长10%；财政总收入 4.39亿元，增长22.6%，其中地方财政收入2.27亿元，增长 7.4%；城镇居民人均可支配收入18339元，增长9.8%；农村居民 人均纯收入7724元，增长11.8%；化学需氧量和二氧化硫排放量 均削减3.6%。 （一）经济实力进一步提升。坚持把保增长惠民生作为工作 主线，出台10多项扶持政策，不断推动产业转型提升，经济在严 峻形势下实现回升向好。年末全县831户内资企业注册资金 22.8亿元，增长18.9%；3658户个体工商户注册资金8555万元 ，增长21.8%。一是第三产业加快发展。实现三产增加值19.6亿 元，三产比重提高到57%。着力提升休闲旅游，深化旅游创强 ，加快望海楼、金海岸大酒店等项目建设，创成全国首个以县域 命名的4A级旅游景区，荣获“全国海钓基地”名片，接待游客 176.4万人次，社会旅游综合收入7.1亿元，均增长10.2%。积极 发展港口物流，状元岙深水港至台湾货运直航开通、客运直航点 落户，海运业运力规模达23.2万吨。房产市场交易回暖，商贸、 金融等服务业进一步发展。二是工业经济企稳回升。实现工业总 产值45亿元，增长11.8%。全面落实扶工惠企政策，全方位开展 企业服务年活动，大部分规上企业从下半年开始产值税收整体好 转。扎实开展项目攻坚活动，推进华峰、青山两个重大项目前期 工作。千方百计扩大固定资产投资，完成工业性投资5亿元，增 长12%，加快杨文、南塘两大工业基地配套设施建设，入园企业 新投产4个、基本建成9个，完成工业项目开工10个、竣工15个。 三是现代渔业空间拓展。实现渔业总产值7.5亿元，增长2.4%。 稳定近海捕捞生产，鼓励走出去发展渔业，引导多品种、无公害 养殖，巩固拓展域外生产基地2600多亩。加快标准渔港建设，鼓 励发展海产品加工，引导羊栖菜加工企业整合重组。新增农民专 业合作社12户，农民专业合作社规模不断壮大。四是开放型经济 持续活跃。大力开展选商引资工作，成功举办首届洞头人大会 ，积极对接海运总部、滨海影视基地、仁济学院等项目，实际到 位内资6.7亿元，实际利用外资2860万美元，超额完成市县计划 。对外贸易逆市上扬，出口总额4500万美元，增长55%。五是科 技创新能力增强。企业技术研发水平进一步提高，列入市级技术 创新项目2个、市级行业百龙企业4家，新增省市企业技术中心 3家，东启公司成为我县第二家国家高新技术企业。加强与大院 名校合作交流，浙江工业大学永宏电气工程研究所挂牌成立。 （二）发展后劲进一步积蓄。坚持“不求其有、但求其用、 力求其活、唯求其优”的理念，突出抓好打基础、增后劲、促长 远的项目，主动融入沿海产业带建设。一是城市空间不断拓展。 完成温州沿海产业带瓯江口（洞头）片实施规划编制，完成海洋 功能区划调整报批，加强科研基地、城市设计、港区配套开发等 前期研究，形成一批规划编制成果，城市规划区控规覆盖率达 100%。加快围垦建设步伐，完成状元南片围涂主体工程和北岙后 二期回填。二是基础设施不断改善。以“重点建设推进年”为抓 手，深化政策处理、拆迁安置等六项活动，全年实施重点工程 37项，完成投资7.6亿元，增长15％。温州（洞头）中心渔港渔 用码头、连港环岛公路等工程均完成年度计划。积极推动瓯江口 项目建设，77省道延伸线、大门大桥将于年内开工，状元岙港区 二期码头、华港化工码头、丽水36-1油气上岸等项目前期扎实推 进。三是要素保障不断强化。实现大陆引水工程并网供水，户户 通和村村通配水管网建设加快推进。完成部分海域使用功能调整 ，清理“转而未供”土地，土地后备资源储备大幅增加。加强银 企合作、银项对接，推出海域使用权抵押贷款和个体工商户免抵 押免担保信用贷款等金融产品，引导全县金融机构全年新增贷款 6.8亿元，年末存贷款余额分别达27.3亿元和22.2亿元，分别增 长20.3%和44.2%。 （三）民生质量进一步改善。坚持把全面改善民生作为全局 工作的重中之重，深入实施系列民生工程，全年累计投入民生事 业4.39亿元，占财政总支出的68.7%，新增财力90%用于民生支出 ，切实让广大群众得实惠。一是惠民工程扎实推进。建立覆盖城 乡的劳动就业创业服务网络，推进大学生就业创业工作。扩大社 保覆盖面，率先在全市开展城乡养老保险制度试点，各类社会保 险范围不断扩大。“低收入渔农户奔小康”工程扎实开展，慈善 事业不断深入，“情系民心惠民生”活动成效明显。启动农房改 造建设，岙仔旧村改造安置房建设即将开工，加快推进大门市政 道路、鹿西码头接线公路建设，建成一批农村安全饮用水工程 ，公共服务向城乡一体化延伸。扎实推进强塘固房工程，防台防 汛能力进一步增强。二是社会事业不断进步。加大教育投入，教 师绩效工资改革、教育设施建设等工作稳步推进。广泛开展新中 国成立60周年庆祝活动，成功举办首届文化艺术节，群众文化生 活日益丰富。体育事业不断发展，洞头健儿在国内国际大赛中成 绩显著。深化“清洁城乡”行动，加快城市截污纳管建设进度 ，国家卫生县城、国家级生态县创建工作取得新成效。加快基层 卫生服务机构建设，甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控。 创成国家级计划生育优质服务先进县和省级食品安全示范县，通 过国家三类城市语言文字工作评估验收，“十小”行业整治规范 、农村社区建设、计划生育等工作走在全市前列。三是平安建设 成效明显。围绕“学枫桥、建和谐、促发展”活动，突出国庆安 保这个重点，扎实推进社会治安打击整治、综治基层基础、政法 队伍建设，全年呈现了信访总量、矛盾纠纷、刑事发案、各类事 故“四减少”的良好态势。推行风险评估，开展政法领导干部联 村、矛盾纠纷大调解、法制宣教走进重点工程等活动，保障重点 建设顺利推进。开展零发案村居竞赛、责任区民警兼任村官等工 作，推广安装视频监控系统，平安综治工作网络向基层延伸。实 施主动警务，10·20抢劫杀人案5小时成功破获。点题接访、预 约接访、上门接访的“三层接访”做法得到国家信访局和省市肯 定，一批信访积案有效化解。审判和检察工作主动服务发展大局 ，民族宗教工作创新突破，安全生产监管有力。荣获省法治创建 先进县、省国庆60周年平安建设先进县等荣誉，成为全省最具安 全感的县之一。 （四）党建工作进一步加强。以开展深入学习实践科学发展 观活动为契机，围绕“树信心、抢机遇、求突破、谋发展”的实 践总载体，继续强化基层组织、干部队伍和党风廉政建设，为经 济社会发展提供强有力的思想、政治和组织保证。一是干部队伍 建设不断加强。坚持正确的用人导向，注重从基层一线选拔工作 业绩突出的优秀干部，公开竞争选拔副科级领导干部14人，上挂 下派干部24人，干部队伍活力进一步激发。启动学习型党组织创 建，扎实开展大规模培训干部工作，干部学习意识、创业激情逐 步提升。二是基层基础不断巩固。深化县乡村三级联创活动，在 全市率先试点推广“网格化管理、组团式服务”工作模式，大力 开展后进村集中整治活动，农村党建工作水平进一步提升。加大 村干部教育培训力度，连续两次集中培训村党支部书记和村委会 主任，村干部政策水平和业务水平进一步提高。实施“周二民情 沟通日”制度，党群干群关系进一步密切。三是作风建设不断深 化。深入开展第二批、第三批学习实践活动，集中解决一批制约 发展和群众期盼的实际问题，建立健全民主决策、民生保障、信 访维稳等一批长效机制。深化行政审批制度改革，在全市率先推 广“两集中、两到位”改革模式，压减审批事项，减少审批机构 ，初步形成“批管”分离的工作体系。狠抓重点任务督查，县委 常委、副县长带头抓落实，双月攻坚活动收效明显。四是反腐倡 廉工作不断推进。完善政府投资项目廉政保障体系建设，全过程 跟踪审价重点建设项目，大力推行招投标资格后审制度，26项政 府性工程资金节约率达14.6%。深入推进农村基层党风廉政建设 ，实现村务监督委员会全覆盖。严肃查办案件，共立案查处各类 违纪违法案件17件。乡镇债务有效化解，小金库专项治理取得实 效。 同时，认真贯彻全省人大、政协工作会议精神，进一步加强 对人大、政协工作的领导，重视加强党管武装、统一战线、老干 部、对台、侨务等工作，切实发挥工会、共青团、妇联、工商联 、残联等群团组织和无党派人士的作用。 在严峻挑战面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易。 这是上级党委、政府正确领导的结果，是全县上下认真贯彻落实 科学发展观、创造性开展工作的结果，是全县广大干部群众齐心 协力、奋力拼搏的结果。在一年的工作实践中，我们也清醒地看 到，洞头正处于发展的转型期，长期积累的结构性、素质性、体 制性矛盾尚未根本解决。在发展基础方面：重大招商项目推进不 快，固定资产投资增幅收窄，服务业发展相对滞后，工业基地效 益发挥不明显，技术、人才等要素缺乏，土地、电力、交通等瓶 颈制约明显，城市化水平不高。在和谐构建方面：群众对上好学 、看好医、就好业等诉求强烈，公共服务均等化程度不高，渔农 民就业转移难等问题比较突出，大开发大建设引发的不稳定因素 依然存在，维稳形势不容乐观。在基层党建方面：存在一些基层 组织战斗力不强，一些单位内部运转不畅、有效执行不力，个别 干部工作激情不够、工作状态不佳、工作效果不好等问题。这些 困难和问题，有待于我们在今后工作中认真研究，切实加以解决 。 二、2010年工作总体要求 2010年是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”发展的 关键一年，是夯实基础、再创优势、加快科学发展的关键一年 ，既充满机遇又面临挑战。中央把促进发展方式转变放在更加突 出的位置，重点加大对民生领域、社会事业、“三农”发展和欠 发达地区的支持力度，这为我们抢抓机遇、加快发展营造了有利 环境。省委把调结构促转型作为经济工作的重中之重，进一步发 挥民营经济、县域经济等特色优势，着力推动区域统筹、陆海统 筹，将海洋经济发展带提升到省级战略高度，为我县海洋经济发 展提供了更广阔的发展平台。市委把沿海产业带作为推动发展方 式转变的主平台、主引擎，提出规划建设300平方公里以上的瓯 江口新区。我县作为温州城市东拓的桥头堡、沿海产业带的核心 区、海洋经济发展的主战场，战略地位和区位优势进一步突出 ，区域竞争力进一步增强。面对新形势、新机遇，我们要把长远 发展目标与年度工作任务有机统一起来，把宏伟蓝图与具体工作 抓手有机统一起来，把战略方向与基础性工作有机统一起来，稳 步推进洞头又好又快发展。 2010年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面 贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市有关 会议精神，抢抓温州沿海产业带、瓯江口新区开发建设机遇，以 基层基础年、作风建设年、项目攻坚年“三个年”活动为抓手 ，以促调保稳、统筹城乡、改善民生、加强党建为重点，着力加 快洞头科学发展步伐。建议2010年全县经济社会发展的主要调控 预期目标为：全县生产总值增长9%；财政一般预算收入增长 6%；全社会固定资产投资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长 9%；农村居民人均纯收入增长10%。 为实现上述目标任务，我们要把握好三个方面要求：一是坚 持科学发展、好中求快，在转变发展方式中实现综合实力新提升 。必须坚定不移地把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进 中的问题，用发展的成果凝聚人心，更加注重做大总量和把握质 量有机结合，更加注重科技引领和人才支撑，更加注重大项目大 企业引进和成长型企业培育，更加注重环境保护和岸线、海域、 土地等资源要素集约利用，更加注重投入产出率和财政贡献率 ，增强发展的协调性、均衡性和可持续性。二是坚持立足当前、 着眼长远，在破解瓶颈制约中夯实可持续发展基础。必须按照既 定的发展定位和目标，以时不我待的姿态融入温州，以敢为人先 的精神创新路子，以志在必得的决心破解瓶颈，立足发挥优势、 转化劣势、培育后劲，集中财力、集中精力，多做打基础、增后 劲的工作，多做积累性、长期起作用的工作，突出抓好基础设施 建设和项目带动，突出“大通道、大港口、大围垦、大产业”发 展重点，全面推进宜居宜游宜创业的现代化港口旅游城市建设。 三是坚持以人为本、惠民利民，在解决民生问题中提高发展成果 普惠性。必须把改善民生作为发展的第一目标，作为干部的第一 使命，坚持问政于民、问需于民、问策于民，多办顺民意、解民 忧、增民利的实事，切实把各类惠民资源整合到位，切实把为民 办实事承诺兑现到位，切实把利益矛盾纠纷化解到位，切实把公 共服务设施建设到位，不断提高群众幸福指数，进一步凝聚社会 各界发展共识。 三、2010年工作任务 根据今年工作的目标和要求，重点抓好四个方面工作： （一）以促调保稳为重点，全力促进海洋经济新提升。要站 在战略的高度，举全县之力发展海洋经济，努力实现量质并举。 转变方式调结构。按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提 升扩展三产”的要求，不断培育新的经济增长点。努力做大临港 工业。倾力打造大石化产业基地，切实推进华峰尼龙66、青山镍 加工、神华IGCC等重大项目的前期和落实工作。启动大门和霓屿 两个转产转业示范区建设，加快推进杨文、南塘工业基地配套设 施建设，积极做好霓屿北片临港产业园前期工作。努力做精休闲 旅游。树立“岛岛有主题”的理念，积极开发海岛风情游、休闲 体验游、海洋民俗游、宗教文化游等产品，推进海霞红色旅游基 地建设，提升景区的形象和品质。加强旅游标准化建设，精心举 办女子民兵连建连50周年和渔家乐民俗风情旅游节系列活动，坚 持改革兴旅、合力兴旅、文化兴旅，力争创成省级旅游经济强县 。努力做强生产性服务业。发挥状元岙深水港优势，探索海关监 管区建设路子，加快发展海运业、物流业，力争开通对台客运直 航。突出抓好总部经济园等服务业集聚区建设，健康发展建筑业 、房地产业，大力发展服务外包、商贸、金融、文化、创意、养 老等服务业。努力做优现代渔农业。大力发展效益渔农业、休闲 渔业，稳定捕捞生产，引导发展多品种养殖，加紧实施海洋藻类 产业化开发，积极推进羊栖菜出口示范区建设，发挥渔农业专业 合作社作用，促进现代渔农业可持续发展。 科技创新促提升。坚持企业主体、政府主导的原则，推进创 新型企业建设，不断提升经济增长内生动力。加大政策引导力度 。启动电子电器科技产业园建设，鼓励电子电器行业整合提升 ，促进企业抱团发展。引导企业加大先进技术、先进装备和人才 的引进力度，不断增强企业自主创新能力。加强知识产权保护 ，提高企业专利意识。鼓励企业推广清洁生产，发展循环经济、 绿色经济、低碳经济。加大创新平台建设力度。着力打造高新技 术产业孵化基地，充分发挥技术转移中心、研究所等平台作用 ，推动关键共性技术攻关，提升企业项目与大院名校、科研院所 的合作实效。鼓励企业通过虚拟经营、品牌经营等方式，推进营 销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。 扩大开放增后劲。加大对内对外开放的广度和深度，借势借 力发展壮大县域经济。更大力度激发市场活力。坚持“