争先进位 创新发展 为决战决胜全面小康目标而奋斗 —— 在中共高邮市委九届九次全体会议上的报告 同志们： 这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四 中全会精神、中央和省经济工作会议精神，全面贯彻落实 省委十一届七次全会和扬州市委五届八次全会的部署要求 ，回顾总结2009年市委常委会工作，科学谋划高邮争先进 位、创新发展的目标任务，动员全市上下坚持以科学发展 观为指导，进一步解放思想、团结拼搏，争先进位、创新 发展，为决战决胜全面小康目标而奋斗。下面，我代表市 委常委会讲四个方面的问题。 一、2009年市委常委会的工作 2009年，市委常委会团结带领全市广大干部群众，深 入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省委和扬州 市委保增长保民生保稳定的各项决策部署，知难而进、乘 势而上，奋力拼搏、再上台阶，经济社会保持了又好又快 发展的良好态势。 1、经济平稳较快增长。2009年预计实现地区生产总值 210亿元、增长15.1%；财政收入26.7亿元、地方一般预算 收入10.3亿元，分别增长20.8%、22.1%；全部工业产值 773亿元、规模工业产值443.1亿元，分别增长31.7%、 28.4%；建筑业企业总产值210亿元、增长32.4%；全社会固 定资产投资136.1亿元、增长35.2%；社会消费品零售总额 68亿元、增长18.4%；农民人均纯收入7776元、城镇居民人 均可支配收入15162元，分别增长12%、13.5%。全面实现 2006年年底确定的强县强镇、三年倍增发展目标，再次被 中国社科院评为全国最具投资潜力中小城市百强和全国中 小城市科学发展百强。 2、开放开发势头良好。着力实施重大项目“三百工程 ”，2009年新开工投资1000万元以上项目408个，其中工业 项目300个；5000万元以上项目95个，其中工业项目73个 ；工业投入123亿元，增长35%。充分发挥扬州“烟花三月 ”国际经贸旅游节、中国邮文化节对招商引资的推动效应 ，全年完成协议注册外资3.6亿美元、注册外资实际到账 1.3亿美元，分别增长20.4%、29.5%；实际利用民资 202.6亿元、新增民营企业注册资本80亿元，分别增长 15.9%、40.1%。 3、城乡发展协调推进。实施第九轮城建十大重点工程 ，完成南海小区综合整治、北澄子河风光带打造、城河疏 浚清淤、珠光大桥建设等一批重点工程。加快全国生态市 创建步伐，创成省秸秆综合利用示范县（市），天山、卸 甲、车逻三镇通过全国环境优美乡镇验收。积极推进新农 村建设，探索推行农村环境综合整治“五位一体”管护模 式；加快发展现代高效规模农业，新增高效农业面积 14.5万亩，其中设施农业面积2.3万亩；新增农村“三大合 作”组织241家，组织规模和运行质量在扬州继续领先；推 进全面小康村、镇建设，新增市级全面小康村86个、扬州 新农村建设示范村4个。 4、社会事业全面进步。围绕人民群众普遍关注的医疗 救助、城乡低保、农村五保供养等重点问题，着力改善和 保障民生，全年共兴办实事106件，投入资金达1亿元。大 力推进区域供水，解决不安全饮水人口7.8万人，基本完成 城郊区域供水龙卸线主体工程。全面加强城乡就业工作 ，年末城镇登记失业率控制在3%以内。着力完善社保体系 ，积极落实社保政策，全年新增参保人数近4万人。推进文 化高邮建设，“周末大舞台”获省五星工程服务奖。坚持 教育优先发展战略，“三校联动”教育布局调整全部到位 。全力推进科技创新，蝉联全国科技创新先进市。大力实 施农民健康工程，新型农村合作医疗接近全覆盖。扎实开 展社区卫生惠民工程，创成省级示范社区卫生服务中心2家 、扬州示范社区卫生服务中心10家。 5、和谐局面逐步形成。加强平安高邮建设，人民群众 对社会治安满意率达到98.9%。开展产品质量和食品安全专 项整治，加大对重点行业和领域安全隐患整治力度，安全 生产形势总体稳定。推进法治高邮建设，率先在全省创建 法治中心。认真抓好信访稳定工作，出台《重大事项社会 稳定风险预测评估化解制度》以及《考评办法》，保证了 全国敏感时期和全市重大节庆期间的社会和谐稳定。支持 市人大、市政协充分发挥作用、积极履行职能，着力加强 统战、群团、双拥、人武等各项工作，营造了良好的政治 社会环境。 6、党的建设继续加强。坚持以党的理论创新最新成果 武装头脑，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，第二 批学习实践活动得到中央和省委巡回检查组的充分肯定 ，第三批学习实践活动推动良好，切实增强了各级领导班 子践行科学发展观的自觉性和主动性。加强各级领导班子 建设，岗位交流15名乡局级正职和29名乡局级副职干部 ，公开选拔8名30周岁以下的副乡局级领导干部，选聘49名 大学生担任村官。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的工作方针，切实加强党风廉政建设，全年共立 案查处党员干部违法违纪案件133件，挽回经济损失300万 元。 回顾过去一年的工作，面对严峻的国际国内经济形势 ，最让我们感动的是：广大党员干部和人民群众直面挑战 不退却、共克时艰求发展；最让我们感激的是：广大企业 家危机面前不退缩、振奋精神渡难关；最让我们感谢的是 ：社会各界困难当头不畏惧、风雨同舟共奋斗。在此，我 谨代表中共高邮市委，向所有为推动高邮经济社会又好又 快发展竭智尽力、无私奉献的党员干部群众，向所有为高 邮改革开放和全面小康建设事业付出辛劳、作出贡献的同 志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！ 二、认清形势，高点定位，进一步坚定争先进位、创 新发展的信心 近年来，我市经济社会发展取得了一定成绩，纵向比 ，进步不小，但横向比，把高邮放到苏中乃至全省县域经 济发展的大格局中去比较，仍然存在着明显的差距：在发 展实力上，我们在扬州各县市区中还处于后进位置，经济 总量还不大，地区生产总值、财政收入、规模以上工业增 加值等核心指标2008年在全省52个县市的排名分别是：地 区生产总值28位、财政一般预算收入34位、城镇固定资产 投资29位、规模以上工业增加值27位、工业用电量31位、 出口总额28位、农民人均纯收入29位，均处于中游偏下的 位置，既不能与苏北的后发县市沭阳、邳州等比肩，更谈 不上与苏南县市相比，甚至还不如苏南发达地区的一个乡 镇。在发展速度上，虽然这几年我们大部分指标都以20%、 30%的速度增长，但兄弟县市的增长幅度更大。我们有些指 标在全省位次非但没有前进，反而有所后移。2008年，我 市财政一般预算收入比2006年后移2位，工业用电量后移 1位，出口总额后移1位，农民人均纯收入后移1位。曾经在 全省垫底的灌云县，2005年财政收入仅2.45亿元，连我们 的四分之一还不到，但从2006年开始，他们的财政收入就 连续以翻番的速度增长，去年已经接近我们，今年就会超 越我们。在发展后劲上，虽然我们引进实施了一批亿元项 目，集聚形成了太阳能光伏、LED、纺织服装等有一定影响 力的产业，但工业经济缺乏大企业支撑、财税收入缺乏贡 献大户支撑、利用外资和固定资产投资缺乏大项目支撑的 问题仍然比较突出。在企业规模上，我们仅有曙光电缆、 顺大光伏和波司登制衣3家企业产值刚过20亿元，而宝应的 宝胜电缆2008年就已超百亿元；与苏南相比，我们的差距 更大，2009年我市工业总产值仅有张家港市沙钢集团这一 家企业的一半。在产业规模上，全市还没有形成500亿元以 上、对经济发展具有强劲拉动作用的产业集群，而江都已 在打造3个千亿集群。在企业贡献上，全市仅有一家工业企 业税收超5000万元，而苏南各县市都有一批税收超亿元的 企业。在重大项目建设上，亿元以上项目偏少，现在苏北 的一些县市都有上百亿元、10亿美元的特大项目，而我们 20亿元以上、1亿美元以上的项目还是空白，现有的增长点 远不能满足未来发展的需要。 形成差距的原因是多方面的，既有客观原因，又有主 观原因。从客观上讲，高邮底子薄、基础差，既有长期处 于欠发达状态所积累的一些深层次矛盾，也有改革发展新 阶段出现的新情况、新问题。从主观上讲，最根本的还是 人的原因，特别是一些干部在思想状态、精神状态、工作 状态等方面存在着突出问题：不想干，小进则止，小富即 安；不敢干，等待观望，瞻前顾后；不愿干，本位主义严 重，地方利益、部门利益、小团体利益至上；不会干，缺 乏理解力、执行力、创造力，等等，从而延误了发展良机 。 面对诸多的不足、问题和差距，面对宏观形势的复杂 多变，面对县域经济的激烈竞争，面对人民群众的迫切期 盼，我们是按部就班、常规发展，还是警醒奋起、拼搏追 赶，这是我们各级党员干部亟待解决的现实问题。对一个 地区的发展而言，起点、基础和条件固然重要，但是各级 党员干部的精神、斗志和意识才是决定性因素。站在新的 发展阶段，我们必须保持和弘扬奋发有为的精神风貌、勇 往直前的高昂斗志和坚决果敢的拼抢意识，全力推动高邮 经济社会争先进位、创新发展。 争先进位：就是要咬定追赶发展不放松，大力提振克 难求进、快步奋进的发展信心，大力强化只争朝夕、时不 我待的进取意识，大力保持励精图治、奋发图强的高昂斗 志，解放思想干、激情惯性干、创新务实干、团结一心干 ，努力实现发展速度的大提高、发展总量的大扩张、发展 质量的大提升、发展效益的大飞跃。要继续瞄准先进地区 、追赶对象，所有经济指标在增幅上大步超越、在总量上 快速逼近、在位次上奋力前移，到2012年，地区生产总值 、财政一般预算收入、规模以上工业产值、全社会固定资 产投资、注册外资实际到账、城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入等7项主要指标在全省52个县市排名要比 2009年各前移3位以上。各地各部门要按照全市总体进位要 求，明确自身在扬州、全省的定位，负重加压、力争上游 ，积小胜为大胜，通过各地各部门的共同进位推动全市经 济社会发展大踏步向前。 创新发展：就是要摆脱传统的思维定势，打破条条框 框的固有束缚，摒弃不思进取、墨守成规的落后意识，把 创新的理念落实到工作的各个方面，全面增强高邮的发展 活力和竞争能力。要在发展路径上创新，由铺摊子、低水 平重复向调结构、强素质转变；要在产业优化上创新，由 主要依靠传统产业向高新技术产业、新兴产业转变；要在 产业布局上创新，由遍地开花向集中、集聚、集约转变 ；要在环境建设上创新，由拼优惠政策向拼基础设施建设 、拼优质高效服务转变。到2012年，全市新增国家级高新 技术企业25家以上，培育扬州市级科技创新型企业50家以 上，市经济开发区全面建成省级高新技术园区。 三、突出重点，狠抓推进，努力开启高邮经济社会争 先进位、创新发展的新征程 当前，我们正站在重要的发展起点上，今年我们要决 战决胜全面小康，今后三年我们要实现新一轮强市强镇、 三年倍增，把高邮经济社会发展水平大幅度提升到更高更 强的层次。要实现这些宏伟的奋斗目标，做好今后三年尤 其是今年的工作至关重要、意义深远。 今年和今后三年工作的指导思想是：全面贯彻落实党 的十七大、十七届四中全会精神，按照中央、省委和扬州 市委的决策部署，以科学发展观为统领，以争先进位、创 新发展为主题，着力在重大项目建设、产业转型、科技创 新、城市建设、城乡统筹、关注民生等方面谋求新突破 ，奋力建设经济更加发达、创新更加活跃、文化更加繁荣 、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福的新高邮 。 今年经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值 增长15%以上；财政收入和地方一般预算收入分别增长 20%、25%以上；全部工业产值和规模工业产值分别增长 30%、35%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；注册外 资实际到账、新增民营企业注册资本分别增长23%、25%以 上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长 14%、12%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP能 耗下降4.5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量全面完成 “十一五”削减目标任务要求。同时，狠抓全面小康建设 的薄弱环节，圆满完成省定全面小康社会建设各项指标。 今后三年经济社会发展的主要预期目标是：到2012年 ，全市主要经济指标比2009年翻一番，其中，实现地区生 产总值360亿元以上，人均国内生产总值4万元以上；财政 总收入53亿元以上，一般预算收入22亿元以上；工业总产 值1600亿元以上，规模以上工业产值1000亿元以上；城镇 居民人均可支配收入2.5万元以上，农民人均纯收入1.1万 元以上。 三年看头年，推进今年经济社会持续健康快速发展 ，重点要做好以下六个方面的工作： 1、坚定不移推进重大项目建设，全面增强争先进位、 创新发展新动力。争先进位、创新发展，重大项目是支撑 。要以重大项目建设为突破口，着力促进投入总量大扩张 、产业结构大调整、载体功能大提升。一要主攻工业重大 项目。充分发挥工业重大项目对产业转型升级的促进、带 动和支撑作用，着力引进实施一批工业重大项目，力争项 目的资金到位率、开工建设率和竣工投产率都有大幅度提 高，项目的数量、规模和质量都有大幅度提高。精心包装 一批。进一步深化我市产业调整和振兴规划，抓紧调研包 装一批重大项目。一季度，从我市产业、实际出发，市发 改委要对照国家相关政策，包装一批事关高邮发展全局的 重大项目；市经贸局要瞄准产业发展方向和产业链高端牵 头包装一批产业链重大项目；市科技局要牵头包装一批高 新技术产业重大项目；市国土局要牵头包装一批土地点供 重大项目；市招商局要根据在手招商信息包装一批引资推 介重大项目。同时，要围绕包装好的重大项目，切实加大 向上向外争取力度，用重大项目带动经济的持续健康快速 发展。强势推进一批。对亿元以上项目和重点洽谈推进项 目，继续实施市领导、部门挂钩捆绑制度，定期督查推进 ，强化跟踪服务，及时协调处理项目实施推进中的各类矛 盾和问题，确保项目快落地、快建设、快竣工、快产出。 今后，凡是10亿元以上、1亿美元以上的项目，都由市委、 市政府主要负责同志直接抓在手上；亿元以上项目都由市 领导亲自抓，一个项目一个市领导，一抓到底，必保必成 。着力引进一批。加快主攻与我市产业相关联的世界500强 、国内500强、央企和上市公司等大企业大集团，着力引进 实施一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、符合环 保要求的龙头型、基地型大项目、好项目，力争全年新开 工亿元以上工业项目30个，其中超10亿元工业项目2个。二 要不断强化招商引资。把招商引资作为加快资源集聚、培 育骨干企业、提升壮大产业的关键举措，着力推进招商引 资体制机制和方式方法创新，努力提升招商引资工作的水 平和成效。集结精兵强将招商。要大力强化乡镇、园区和 有关部门主要负责人的招商责任，把主要精力向招商集中 、把精兵强将向招商调遣、把各类资源向招商聚集，进一 步加大招商引资力度，在全市形成人人想招商、人人谋招 商、人人为招商的良好局面。积极承接产业转移。充分利 用我市特色鲜明的产业优势、功能配套的载体优势、重商 亲商的人文优势，积极顺应产业转型升级的新形势、新要 求，针对浙江、上海和苏南等重点地区产业、资本外溢更 加凸现的趋势，组织小分队大力推进敲门招商、驻地招商 、定向招商和产业招商，着力承接一批“高大新外”项目 的产业转移。大力强化节庆招商。筹划组织好第六届双黄 鸭蛋节暨第三届羽绒服装节，进一步拓展信息源、客商源 和项目源，全力确保完成“双资”利用全年目标。要加快 制定“以企招商”激励政策，充分调动企业参与招商、热 心引资的积极性，加快我市现有企业改造升级步伐。三要 加快推进园区建设。按照规划科学化、产业集聚化、资源 节约化的要求，强势推进园区开发建设，不断提高园区经 济对争先进位、创新发展的贡献率。合理规划园区产业布 局。突出市经济开发区作为全市经济发展引领旗、火车头 、主板块、第一增长极的功能定位，按照“一年突变、两 年大变、三年巨变”的总体要求，着力对现有规划进行修 订完善、对现有设施进行配套提档、对现有产业进行优化 升级，举全市之力强势推进市经济开发区大开发、大建设 。加快推进市城南经济新区、菱塘光电科技产业园区建设 ，切实提高对项目建设的承载能力。抓紧在财税分成、土 地利用和乡镇经济工作考核等方面出台相应政策措施，积 极探索推行“飞地开发”模式，鼓励乡镇把更多的重大项 目引到市重点园区来。积极提升园区创新能力。把增强园 区创新能力作为推进全市产业转型升级的引擎。市经济开 发区要重点建设以特种机械制造、电子电器开发为主要内 容的科技孵化器、加速器，全年力争达到15万平方米；菱 塘光电科技产业园区要重点打造以太阳能光伏、LED、智能 电网为主导的新兴产业群，努力在新光源、新能源产业集 聚上取得大的突破；市城南经济新区要重点建设以新型纤 维、绿色食品开发为主要内容的科技创业园。今年，全市 要力争建成省级研发机构5家以上、扬州市级10家以上。着 力创新园区体制机制。加快对市经济开发区、城南经济新 区实行公司化运作模式，大力激发园区工作人员投身园区 开发建设的积极性、主动性。要加快组建一批投融资公司 和担保公司，努力为园区建设和企业发展提供更多的资金 支持。要充分调动各类金融机构参与地方经济建设的热情 ，把身边的银行行长当外商来看待，以园区开发建设为重 点，鼓励各类银行增加信贷投放规模，全年投放信贷总额 要力争达到130亿元以上。 2、坚定不移推进产业转型升级，全面激发争先进位、 创新发展新活力。始终坚持调结构、促转型，加快集聚一 批集群产业，发展一批先进产能，努力走出一条符合科学 发展、具有高邮特色的产业转型升级之路。一要以做大做 强工业引领转型。高邮争先进位、创新发展的希望在工业 ，潜力在工业，最大的增长点也在工业，必须坚持工业 “第一方略”不动摇。要立足现有主导产业基础，明确新 兴产业发展方向，以太阳能光伏、绿色照明、生物质能、 新材料新医药为重点，鼓励企业通过延伸产业链条、实行 强强联合、培育产业基地等多种方式，着力加快新兴产业 发展，全年力争新兴产业产值占全部工业产值比重20%以上 。大力开展“微小企业进规模”工程，全年确保新增规模 以上工业企业60家以上，其中亿元以上企业15家、10亿元 以上企业2家。进一步梳理集成企业发展激励政策，集中有 限财力，全力扶持重点企业做大做强。继续加大对企业上 市的扶持力度，着力形成企业上市梯队。二要以做精做特 现代高效规模农业促进转型。把“三水两有机”作为主攻 方向，以“三带四区五园”为主平台，以提升农村“三大 合作”运行质态为主抓手，着力推进农业专业化、规模化 、集约化、产业化发展。今年，全市要新增现代高效规模 农业面积12万亩以上，其中高效种植业9万亩以上，设施农 业2.2万亩以上。突出重点区域、特色产业和优质产品，加 大农业招商引资力度，全年要确保完成实际利用外资 4200万美元、民资12亿元。优先实施与本地农业生产关联 度高、连接面广、用工量大的精深加工型、市场流通型项 目，加快建设一批优质高效的农业龙头企业、农业示范园 区和无公害农产品生产基地，不断提高农业综合生产能力 和市场竞争力。三要以做优做活现代服务业催生转型。按 照“发展提速、比重提高、结构提升”的思路，着力发展 与产业基础相协调的生产型服务业，积极推进开发区钢材 、苏中农贸城二期等专业市场建设；大力发展与产业转型 相促进的金