大开放 大转型 大跨越 为率先实现城乡统筹发展 建设幸福XX而努力奋斗 —— 在中国共产党XX市第十一次代表大会上的报告 XXX （X年X月X日） 同志们： 现在，我代表中国共产党XX市第十届委员会向大会作报告，请 予审议。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，是应对严峻挑战、接受重大考验的五年，是抢抓发 展机遇、取得重大成就的五年。我们在中央和省委的正确领导下 ，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民锐意进取，攻坚克 难，圆满完成了第十次党代会确定的各项目标任务。 这五年，是发展思路提升完善、改革开放不断深化的五年。我 们认真实施科学跨越、赶超发展战略，紧紧抓住“两型社会”建设 重大机遇，立足XX实际，大力推进强工富市、科教兴市；积极应对 国际国内形势变化，提出了“推动大开放、建设新XX”的主题，不 断提升发展思路，确立了“两个率先”的战略目标，省委、省政府 下发了《关于支持XX率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》 。对行政区划作出重大调整，城市区面积由280平方公里扩大到 658平方公里。为示范区和高新区简政放权，激发了园区发展活力。 推动政府投融资、市区两级财税、土地管理体制改革，增强了要素 保障能力；加快城市管理体制、医疗卫生体制、文化管理体制改革 ，提高了管理服务效能。以开放促发展，一批世界500强、大型央企 、大型民企落户XX，引进外资17亿美元，年均增长20%以上，引进内 资510亿元，年均增长20.3%；2010年外贸进出口总额达到21.59亿美 元，居全省第2位，经济外向度不断提高。 这五年，是经济快速发展、综合实力明显增强的五年。预计 2011年，地区生产总值突破1000亿元，是2006年的2倍多；规模工业 总产值突破2000亿元，是2006年的3倍多；财政收入突破100亿元 ，是2006年的3倍多；固定资产投资达到650亿元，是2006年的3倍多 ；三次产业结构由144640调整为95833，工业化率由39.3 %提高到50 %以上，园区经济年均增长50 %以上。高新技术产业开发区升格为国 家高新区，九华示范区即将获批国家经济开发区。交通、电力、水 利、通讯建设进一步加快。单位地区生产总值能耗下降22%，超额完 成节能减排目标。 这五年，是基础设施日益完善、城乡面貌持续改观的五年。《 XX城市总体规划（2010-2020年）》获得国务院批准。河东新区基本 建成，河西旧城改造取得突破，九华新城初具规模，万楼新城、昭 山新城开发建设正式启动。完成城市基础设施投资250亿元，增长近 2倍，城市化率由45.5%提高到51%。建设改造城市主次干道50多条、 小街小巷270多条，公用设施逐步配套，人居环境日益改善，先后获 得中国优秀旅游城市、国家园林城市荣誉称号。小城镇建设步伐加 快，完成投资40亿元。社会主义新农村建设成效显著，修建改造农 村公路5000公里，通村率达到97%，水、电、通讯、电视、信息网络 等逐步完善，农村环境综合整治工程正式启动。 这五年，是社会事业加快发展、民生保障水平大幅提高的五年 。预计2011年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分 别超过20000元、9000元，是2006年的近2倍。五年财政累计投入民 生事业资金245亿元，占财政总支出的56%。城镇职工养老、失业、 工伤、医疗、生育保险体系基本健全；城市低保标准由2007年的 180元提高到340元，率先在省内建立临时社会救助制度；新建廉租 房40万平方米、经济适用房43万平方米。新增城镇就业25万人，转 移农村劳动力就业30万人，城市登记失业率控制在4.3%以内。加快 教育、文化、卫生、人口与计划生育等各项社会事业发展，成功举 办省第十一届运动会和第八届残运会，继续保持全国双拥模范城市 荣誉称号。 这五年，是全面推进党的建设新的伟大工程、执政能力不断增 强的五年。深入学习实践科学发展观，大力开展创先争优活动。切 实履行党委总揽全局、协调各方的职责，建立完善市委常委会定期 报告制度、党代表常任制度、干部任免常委会票决制度、重大决策 公示制度。高度重视和积极支持人大、政府、政协履职尽责，充分 发挥统一战线的作用，加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领 导，认真做好民族、宗教、外事、侨务工作。加强基层组织建设 ，圆满完成县市区、乡镇街道党委换届工作。创新基层组织设置方 式，新组建非公有制企业党组织338个、新社会组织党组织33个。积 极创建依法决策示范领导班子，深入开展“两转一增强”作风建设 主题活动，大力推进“三个一批”干部人事制度改革，激发了党员 干部爱岗敬业、创先争优的积极性和主动性，形成了以XX发展为己 任、心齐气顺、干事创业的良好局面，涌现了全国道德模范文花枝 、许月华，全国劳动模范牟密、唐银波等一大批全国先进典型。认 真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，推进惩防 体系建设，大力整治和纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，反 腐倡廉工作取得新成效。 这些成绩的取得，是在党中央国务院、省委省政府的正确领导 下，在历届市委市政府奠定的良好基础上，全市广大党员干部、人 民群众，各企事业单位、驻潭部队、武警官兵，民主党派、工商联 、人民团体、无党派人士同心同德、奋勇拼搏的结果。在此，我谨 代表中共XX市第十届委员会，向所有参与、关心和支持XX建设发展 的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年来，我们有效应对国际金融危机，战胜了特大冰雪洪涝灾 害，克服了各种艰难险阻，不仅创造了丰硕的物质成果，也积累了 弥足珍贵的实践经验，主要有：一定要科学把握统一认识与干事创 业的关系。思想认识源于实践，又指导实践。只有把解放思想贯穿 于推进XX经济社会发展的全过程，统一到加快XX科学跨越发展的实 践中，落实在具体政策措施和干事创业的实际行动上，才能产生强 大的动力。在一个开放的环境中推动经济社会发展，机遇稍纵即逝 。看准了的事，就要果断决策、付诸实践、勇往直前，不议论、不 折腾。一定要科学把握发展经济与改善民生的关系。发展是解决 XX一切问题和矛盾的总钥匙。加快发展是为了更好更快地改善民生 ，民生改善为经济社会发展提供有力保障。只有加速经济发展，做 大做好蛋糕，才能为改善民生提供基础和条件；只有不断改善民生 ，充分保障人民群众的实际利益，才能凝聚民心民力，真正实现经 济的持续繁荣、社会的长治久安。一定要科学把握重点改革与综合 配套的关系。改革是为了破除制约发展的瓶颈，释放被现有体制机 制束缚的发展活力，其实质是旧有利益格局的打破和相关利益关系 的调整。任何一项重点领域的改革都不是孤立的，改革越深入，矛 盾和问题越突出，越需要综合考虑各种因素，越需要用全局的观念 统筹谋划，越需要及时跟进配套政策措施，为深化改革提供相对稳 定的社会环境。一定要科学把握党风政风与发展环境的关系。一个 地方的发展，不仅取决于优势的资源、优惠的政策和优良的硬件设 施，更取决于包括决策效率、行政效率、执行能力、服务水平、廉 洁行为在内的党风政风。优化XX的发展环境，既需要在硬件设施上 加大投入，更需要在转变干部作风、提高行政效能、增强执行能力 上狠下功夫。我们必须坚持两手抓，两手都要硬，尤其要在狠抓落 实、提升效率和主动服务上付出更艰辛的努力。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和差距。一是 经济发展与区域定位有较大差距，总量不够大、结构不够优、县域 经济增长乏力的问题突出；二是城乡建设管理与群众期盼有较大差 距，生产生活环境亟待改善，公共服务能力明显不足；三是社会建 设管理与时代变革要求有较大差距，一些领域和环节矛盾问题较多 ，群众意见较大，不稳定因素仍然存在；四是部分干部思想作风与 党的宗旨有较大差距，少数党员干部理想信念淡薄、精神懈怠、作 风慵懒、能力不足、缺乏担当和进取精神，有的甚至以权谋私、违 法乱纪，严重影响了党的形象。这些问题务必高度重视，切实加以 解决。 二、今后五年的主要目标 未来一个时期，XX经济社会发展仍处于战略机遇期。省委、省 政府对加快XX发展比以往任何时候都更加重视，人民群众对加快 XX发展比以往任何时候都更加迫切，实现转型跨越的基础和优势比 以往任何时候都更加充分。站在新的历史起点上，我们必须纵观全 局，审时度势，牢牢把握发展主动权，乘势而上，奋勇争先，在新 一轮科技革命和区域竞争中抢占先机，在建设幸福XX的伟大征程中 再创佳绩。 未来五年，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入实施“四化两型 ”战略，以开放促转型，以转型促跨越，全面加强经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快城乡 统筹发展，努力建设幸福XX。 大开放、大转型、大跨越，是着眼XX实际和阶段性特征作出的 战略选择。大开放要求思想要更解放、视野要更开阔、政策要更开 明、工作要更开拓。要深刻认识XX更高层次、更宽领域、更大范围 推进开放的重要性和紧迫性，深刻认识改革和开放互为条件、相辅 相成的内在联系，推进“两型社会”建设和率先城乡统筹发展既需 要实施大开放的胸襟和环境，更需要深化改革的胆识魄力和带来的 强大动力。只要是有利于加快XX发展、符合人民群众根本利益的事 ，就要理直气壮地抓、聚精会神地做；只要是阻碍XX改革开放进程 、延误XX发展的体制机制制度，就要坚定不移地改、毫不手软地破 。大转型要求转变发展方式，优化经济结构，提升核心竞争力，构 建均衡协调可持续发展格局。要加快推进经济增长向主要依靠科技 进步、管理创新、劳动者素质提高和资源节约集约利用转变；民生 保障由扶贫济困、应急解难、满足基本生活需求向保障民生权益、 满足发展需求转变；社会管理由重管理轻服务的传统模式向管理服 务创新并重转变。大跨越要求充分发挥XX特有的政治优势、文化优 势、区位优势，大力提升新型工业化、新型城市化、农业现代化、 经济和社会管理信息化水平，力求实现地区生产总值、财政收入、 固定资产投资、居民人均收入翻番，经济总量在全省晋6争5，人均 GDP、人均财政收入、居民人均收入在全省保3争2。全面完成“两型 社会”建设阶段性目标，资源环境主要指标进入全省先进行列，城 乡统筹发展的体制机制基本形成。 率先城乡统筹发展，是省委省政府赋予XX贯彻落实科学发展观 ，探索和创新发展模式的重大任务。发展是核心、统筹是路径、率 先是要求。要充分利用我市地域面积不大、人口数量不多、经济基 础较好、科教水平较高等有利条件，进一步加快新型工业化和新型 城市化进程，增强工业对农业、城市对农村的带动作用，建立健全 以工促农、以城带乡的长效机制。大力推进城乡规划一体化、基础 设施一体化、公共服务一体化、产业发展一体化、生态建设一体化 、管理体制一体化，促进现代农业和农村加快发展，走出一条符合 XX实际、具有XX特色的城乡优势互补、协调发展、共同富裕的新路 子。建设幸福XX就是要创造出更多的社会财富，健全收入分配和增 长机制，缩小城乡、区域、群体、行业之间的差距，满足人们对提 高生活水平的追求，增强人民群众的富足感；就是要大力改善居住 条件、基础设施、公共服务、生态环境，满足人们对改善生活品质 的期盼，增强人民群众的归属感；就是要加快法治进程，维护公平 正义，健全诚信体系，形成良好社会秩序，满足人们对社会和谐稳 定的要求，增强人民群众的安全感；就是要发展社会事业，加快民 主进步，繁荣文化生活，弘扬社会主义道德，满足人们多层次、多 元化的精神需求，增强人民群众的愉悦感。一句话，就是要把发展 愿景变成老百姓看得见、摸得着、享受得到的美好生活。 未来五年的主要目标是： ——加速转型发展，建设富裕XX。努力实现四个倍增，到 2016年，地区生产总值倍增，达到2000亿元，其中战略性新兴产业 比重达到38%，高新技术产业比重达到50%；财政收入倍增，达到 260亿元；固定资产投资倍增，达到1800亿元；居民收入倍增，城镇 居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到4万元、2万元 。 ——推进绿色发展，建设宜居XX。到2016年，城市化率达到 65%，万元GDP能耗下降20%，森林覆盖率达到48%，城镇人均公共绿 地面积达到12m2，城市空气质量达标率达到95%，城市生活垃圾无害 化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到90%，湘江重金属污染 治理取得重大成效，农村环境综合整治任务全面完成，文明、节约 、低碳的生产生活方式基本形成，“两型社会”建设取得重大进展 。 ——突出特色发展，建设文化XX。推动以红色文化为主体，历 史文化和时代文化交相辉映的社会主义文化大发展、大繁荣。到 2016年，基本建成较为完善的现代公共文化服务体系，文化旅游设 施日益完善，历史文化遗迹遗产得到有效保护，文化旅游市场秩序 更加规范，一批文化旅游精品线路建成，一批文化旅游骨干企业发 展壮大，文化旅游产业占GDP比重达到8%以上。 ——坚持和谐发展，建设法治XX。全面落实依法治国基本方略 和《法治XX建设纲要》，努力实现依法执政、依法行政、公正司法 、人人守法，营造社会更加开放民主、制度更加科学健全、行政更 加公开透明、行为更加规范有序的法治环境，法治理念深入人心 ，社会大局和谐稳定。 三、未来五年的工作重点 （一）以转型升级推动经济跨越发展，夯实统筹城乡发展、建 设幸福XX的基础 加快转型升级是实现经济跨越发展的必由之路。要坚定不移地 推进新型工业化，加快现代农业和现代服务业发展步伐，形成一二 三次产业协调发展、相互促进、创新驱动，核心竞争力不断增强的 新格局。 要把发展战略性新兴产业、提升改造传统产业作为转型升级的 主要任务来抓。大力实施工业“3+3”战略。着力构建以战略性新兴 产业为先导、高新技术产业为主体、现代制造业为骨干的新型工业 体系，推动新型工业化取得重大突破。重点是大力发展先进装备制 造、新能源、电子信息三大战略性新兴产业，实现规模化发展；改 造提升精品钢材及深加工、汽车及零部件、食品三大传统产业，实 现高新化发展。加快发展现代服务业。抓住长株潭融城契机，以物 联网技术为依托，大力发展现代商贸物流业，实现千亿元发展目标 。加快推进九华、荷塘等物流园区建设，扶持步步高、心连心等大 型连锁企业，支持XX城市商贸综合体等项目建设，打造核心商务圈 。依托韶山、昭山、水府、乌石等人文、生态资源，加快发展红色 文化和生态休闲旅游。完善金融、信息、科技服务，发展总部经济 、楼宇经济、会展经济，引导三产业向价值链高端延伸，实现速度 、规模、结构、质量全面提升。到2016年，三产业比重提高到38%。 加快现代农业发展。转变农业发展方式，建设以现代装备为基础、 农业科技为支撑、规模经营为特征、与市场直接对接融合的现代农 业体系。提升粮食、生猪、湘莲等传统农业的产业化水平，引导种 植、养殖向大户集中，生产经营向规模化、标准化、生态化、品牌 化发展；大力发展蔬菜、花卉、苗木等高效农业，扶持农业产业化 龙头企业，提升农业的比较效益，基本建成107国道、320国道两条 现代农业走廊和一批农业示范片区。积极培育农村经济合作组织和 专业协会，健全农产品市场交易、质量安全监管、检验检测、市场 准入、动物疫病防控体系，确保“米袋子”、“菜篮子”绿色、放 心、安全。 要把推进产业集群集聚集约发展、增强发展活力作为转型升级 的关键环节来抓。要按照建设“实力园区、创新园区、生态园区、 和谐园区”的目标，突出产业立园和支柱产业发展，优化政策服务 环境，引导要素向园区集中、产业向园区集群、企业向园区集聚 ，把园区建设成为招商引资的重要平台、产业集聚的主要基地、跨 越发展的核心增长极。要壮大园区主导产业。高新区重点发展新能 源装备、精品钢材深加工产业；九华示范区重点发展汽车及零部件 、电子信息、先进装备制造产业；昭山示范区重点发展生态休闲、 高档商务、文化创意产业；天易示范区重点发展装备制造、农产品 精深加工产业。到2016年，高新区和九华示范区分别建成“千亿园 区”。引导中小企业依托大型企业和园区主导产业集群发展，延长 产业链条，完善产业配套，形成大企业更强、小企业做大、微型企 业更多的企业发展集群。落实支持非公经济和中小企业发展的政策 措施，帮助解决资金、土地、人才、技术等方面的突出问题，形成 各类市场主体平等使用要素、公平参与市场竞争的格局，促进非公 经济和中小企业发展壮大。力争到2016年，过500亿的企业4家 ，100亿的企业10家，10亿的企业50家，10家以上中小企业实现上市 融资，非公经济比重达到70%。 要把壮大县域经济、增强发展后劲作为转型升级的基础工程来 抓。县域经济在全局中占有重要地位，县域强则全局强，县域活则 全局活。抓县域不仅是抓基础和长远，更是抓重点和薄弱环节。要 继续扩权强县，完善政策体系，支持县市充分发挥人力资本、土地 资源等比较优势，增强县域经济转型发展的自主性和驱动力。要以 完善基础设施为重点，优化投资和发展环境，增强县域经济承载能 力。要以扩大招商引资为突破，把县域园区建设成为承接产业转移 、引进战略投资者、带动县域新型工业化加快发展的增长极。要把 县域经济转型升级纳入全市战略层面，规划引导，合理布局，均衡 发展。特别是通过部署水府开发、武广大道、XX至湘乡城际干道等 一批重大项目，促进县域经济提速增效。到2016年，XX县、湘乡市 进入全省县域八强，雨湖区、岳塘区进入全省城区八强。 要把加强自主创新、推动科技进步作为转型升级的重要支撑来 抓。加大政府支持引导力度，健全以市场为导向、企业为主体、产 学研紧密结合的自主创新体系。加强科技创新服务平台建设，促进 科技成果向现实生产力转化。围绕主导产业和战略性新兴产业，组 织实施科技专项攻关，加快企业裂变发展。强化知识产权保护，加 强信息基础设施建设。到2016年，科技研发投入占GDP比重达到 2.5%，创建2个国家重点实验室，新增10家国家级、省级工程技术研 究中心或企业技术中心，科技进步对经济发展的贡献率达到60%，将 XX建设成为科技创新型城市。 （二）以生态宜居引领城乡建设管理，提升统筹城乡发展、建 设幸福XX的水平 生态宜居是城乡建设的基本要求，也是新型城市化和社会主义 新农村建设的方向和目标。要坚定不移地走生态、环保、低碳、文 明、和谐发展之路，建设宜居XX。 突出中心城区发展，增强综合承载能力，为繁荣城市经济、提 升市民生活品质奠定坚实基础。科学规划城市空间，以一江两岸为 重点，加快推进湘江风光带、九华新城、昭山新城、万楼新城、雨 湖新城、荷塘物流新城建设和雨湖旧城改造。加快重大基础设施建 设，推进长株潭城市外环、城际铁路、沪昆高铁九华站、XX火车站 、中建健康养生城、昭山晴岚、竹埠港“退二进三”等重点项目建 设。加快公共基础设施建设，完善城市路网、水网、电网、信息网 、生态环保网，启动后备水源地的选址、立项和建设，构筑功能完 备、安全高效的服务体系。加快公益服务设施建设，建成一批城市 广场、绿地、公园，改造城市进出主通道、桥头堡，满足居民日益 增长的健康休闲需求。挖掘我市深厚的文化资源，推进雨湖历史文 化街区等项目建设，将历史和现代文化元素融入到城市建设中。继 续深化城市管理体制改革，实行管理重心下移、执法关口前移，形 成全社会共建共管的良好局面。要以智慧城市为目标，建设集政务 、城管、交通、环保、民生为一体的信息网络，实现城市综合管理 数字化、精细化、标准化。要突出抓好重点领域、重点园区、重点 行业节能减排，加强昭山“绿心”等生态保护，建设湘锰矿山地质 公园。创建全国卫生城市、全国环保模范城市。 提升中小城镇品质，增强集聚资源功能，为吸纳就业、致富群 众创造良好环境。中小城镇是新型城市化、农业农村发展的重要节 点。要加快构建以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基