港口引领 陆海联动 多极发展 全面跨越 为开创临海科学发展的新时代而努力奋斗 —— 在中国共产党临海市第十二届代表大会第四次会议上 的报告 同志们： 现在，我代表中国共产党临海市第十二届委员会，向 大会作报告，请各位代表审议，并请列席同志提出意见和 建议。 这次大会的主题是：以科学发展观统领全局，认真贯 彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和省委、台州市 委战略部署，总结去年工作，分析当前形势，深化战略谋 局，部署今年经济社会发展和党的建设主要任务，动员全 市上下深入实施竞争力提升战略，港口引领，陆海联动 ，多极发展，全面跨越，努力开创临海科学发展新时代！ 一、2009年工作回顾 2009年是我市进入新世纪以来经济发展最为困难的一 年，也是我们深入学习实践科学发展观，克难攻坚，拼搏 奋进的一年。面对国际金融危机的冲击，市委认真贯彻省 委、台州市委战略部署，准确判断，科学决策，从容应对 ，迅速行动，团结带领全市广大党员和干部群众，围绕建 设长三角地区最具竞争力城市目标，紧紧抓住“保增长、 保民生、保稳定”三大任务，坚定信心，解放思想，只争 朝夕，奋力争先，全面实施竞争力提升战略，全市发展势 头平稳，经济、城市、社会和服务竞争力加快提升。去年 ，全市预计实现生产总值280亿元，比上一年增长10%以上 ；财政总收入和地方财政收入分别为33亿元和17.3亿元 ，增长7.5%和7.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均纯收入分别为2.2万元和9600元，增长8.6%和9.8%。全 年主要指标完成情况总体好于预期、居于台州前列，个别 指标没有完成预定任务，需要我们加倍努力。 围绕提升竞争力，解放思想，勇于创新，发展战略逐 步完善。不断深化战略谋局，制订了一批建设和发展规划 ，规划体系更加完善；作出了深化改革创新、加快推进竞 争力提升战略的决定，明确了发展方向和工作重点。实施 了镇（街道）三类分类竞赛，推行五类财政分成体系，完 善干部分层分类立体考评制度，以科学机制引导和保障科 学发展。尤其是面对严峻复杂的发展形势，市委组织北上 考察，解放思想，拓宽思路，谋划未来，全市上下在头门 港开发等重大问题上达成了共识，进一步形成了干事创业 、争先进位的良好氛围。 紧扣保稳促调，克难求进，加快发展，经济竞争力稳 步提升。牢固树立“工业立市”理念，坚持保稳促调，加 快转型升级。以“两年”活动为载体，开展百日攻坚，全 力促建促产，投资保持平稳增长，199项重点工业投资项目 和33项重点项目开工建设，临海经济开发区、东部区块和 西部道口园区等平台建设加快推进，江南新区初具规模。 狠抓招商引资，一批央企、国企、军企项目落户我市，实 际使用外资总额位居台州第一。开展团队式帮扶，实行大 幅度清费减负，实施成长型小企业培育工程，组织“百名 科长”、“百名硕博”进企业，先进制造业发展平稳，五 大主导产业总体形势良好。现代农业加快发展，粮食生产 又获丰收；农业产业化、园区化、品牌化进程加快，我市 荣获“中国杨梅之乡”称号，“临海蜜桔”被认定为中国 驰名商标。新农村建设呈现“四大亮点”：深化发展农民 专业合作社，我市成为全省合作社组织创新试点市；创新 农村金融服务，推行丰收小额贷款卡，有效破解农民贷款 难问题，“忘不了”农村资金互助社成为全省首家由农民 创办的银行；加快农民康居工程建设，累计新建和改造农 民住房8612户、1.37万间；以“一镇一品、一月一节”为 抓手，提升发展农家乐和乡村休闲游，拓宽了农民增收途 径。现代服务业发展迅速，在国民经济中的占比首次突破 40%；服务业投资大幅增长，一批重点项目如期建成，多家 大型金融、商贸、旅游和物流企业落户我市。旅游业加快 发展，国内外游客人数和旅游收入增速名列台州前茅，成 功举办了2009年中国江南长城节暨无核蜜橘节。科技创新 体系继续完善，设立了军民两用科技成果推广服务中心 ，与军企合作引进一批高新技术和项目，成为全省新亮点 ；节能减排年度任务全面完成。民营经济创新发展综合配 套改革深入推进，永太科技成功上市，伟星新材通过发行 审核，10亿元企业债券如期发行。 坚持统筹协调，城乡一体，精品建设，城市竞争力加 快提升。着力推进新型城市化和区域一体化，城乡统筹发 展水平处在台州前列。加快推进“三圈两岸”建设，通过 了国家园林城市复查，古城文化圈启动台州府城墙（含桃 渚城）申报联合国世界文化遗产工作；靖鹰商务圈多个项 目完工，商气人气日益旺盛；灵湖休闲圈建设有序推进 ，湖滨公园建成开放；大田港和灵江城区段规划取得突破 ，精品城市建设初见成效。杜桥中心区开工建设，白水洋 新区完成城市设计并启动建设，东塍、桃渚升格为台州市 级中心镇，括苍、河头开展特色镇建设试点。继续实施 “6百+1”工程，解决了45万农民安全饮用水问题，农村公 共服务设施更加完善。甬台温铁路通车，结束了我市不通 铁路的历史；疏港公路开工建设，头门港开发进入建设大 港口阶段；台金高速公路东延线、104国道西过境线、83省 道改建、北洋涂和南洋涂围垦、220KV童燎变、方溪水厂等 重点工程顺利推进，35省道延伸线建成通车。 突出以人为本，改善民生，共建和谐，社会竞争力不 断提升。民主法治建设扎实推进。充分发挥人大、政协作 用，召开了人大政协工作会议，出台了相关文件；巩固发 展爱国统一战线，积极发挥各民主党派、工商联和无党派 人士的作用；重视工、青、妇、科协、老干部、关工委、 老龄、残联工作；推进司法改革，支持法院、检察院依法 独立开展工作。认真解决群众反映的热点问题，积极拓宽 就业渠道，全面完成为民办实事项目。深化教育改革，理 顺了经费、人事和管理体制，实行义务教育教师绩效工资 制度，教育质量和均衡度继续提高；文化建设取得新成绩 ，我市成为台州首个“全国文化先进市”；卫生事业加快 发展，农民健康工程深入推进，城乡社区卫生服务网络更 加完善，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效防控；人口 和计生工作继续加强；体育、广播电视和慈善等事业取得 新发展。社会保障体系更加完善，城镇职工基本养老保险 、医疗保险、住房公积金、最低生活保障和五保（三无 ）对象集中供养等覆盖面继续扩大，城乡居民养老保险制 度正式实施，第二批经济适用房公告发售。“平安临海 ”建设深入推进，围绕“国庆安保”，开展了“市委书记 大接访”活动和“一打三禁”等专项行动，加强基层矛盾 纠纷排查调解，实现了全国“两会”和建国60周年大庆期 间非正常上访“零进京”目标。应急管理、安全生产、食 品药品监督、防灾减灾等工作得到加强，我市成为省食品 安全示范市。援建的四川省营盘乡中心小学、卫生院提前 交付使用。 强化党的建设，团结奋进，务实创新，服务竞争力继 续提升。加快建设学习型政党，认真组织党的十七届四中 全会精神学习宣讲；深入开展科学发展观学习实践活动 ，团队式蹲点调研、破解难题等经验得到省委肯定。积极 探索党内民主，注重发挥党代会、全委会和党代表的作用 。深化了干部人事制度改革，党管人才和党管武装工作取 得新成绩。实行农村党员“四位一体”教育管理模式，农 村基层组织建设得到加强，非公有制经济组织、新社会组 织党建和社区党建取得新成效。认真落实党风廉政建设责 任制，惩防体系逐步完善，“三服务一满意”活动和“百 村审计”工作取得实效；加强对重点部门、关键岗位的监 督和效能考评，严肃纠正损害群众利益的不正之风，全年 立案查处违法违纪案件204件。 成绩智慧着全市各级党组织、广大共产党员和干部群 众的辛勤汗水这些成绩的取得来之不易。在市委领导下 ，全市上下同心同德，克难奋进，开拓创新，共同为经济 持续发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。在此，我代表 市委，向为发展稳定付出辛勤劳动的各级党组织、全体党 代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队、武 警官兵，各民主党派、工商联、社会各界人士和全体“新 临海人”，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、审时度势，抢抓机遇，进一步深化战略谋局 当前，我市正处在转型发展、向上突破的关键时期 ，站在一个进退消长的“十字路口”。综观时局，宏观发 展形势依然复杂严峻：国际金融危机尚未结束，世界经济 复苏将是一个缓慢而曲折的过程；国内发展形势总体平稳 ，但不确定、不稳定因素仍然较多；长三角区域一体化深 入推进，周边地区加速崛起，我们面临着更大的竞争压力 。 当前和今后一段时期，我市最突出的问题仍然是经济 总量不大、发展质量不高，最迫切的任务是科学发展、创 新转型。经过改革开放30年的发展，我市已经具备了加快 发展的现实基础。但是我们也要看到：历史以来，我市经 济发展主要集中在中部，沿灵江展开，进一步发展的空间 局限和要素制约比较明显。发展动力主要依靠内生力量 ，缺乏大企业、大产业、大投资、大项目拉动，总体上速 度不够快，竞争力不够强。我市地域大、人口多，城乡差 距和地域差别明显，民生保障与和谐社会建设任务较重 ，财政支出压力较大。各级党组织的执政能力和领导科学 发展能力、各级干部的工作作风和执行能力有待继续提高 ，尤其需要以更加开阔的视野，站在新的历史高度来谋划 全局。 21世纪是海洋世纪。当前，国家正在加紧实施新一轮 沿海开发战略，浙江省正在建设新的发展平台，台州市正 在全力建设沿海产业带。这是千载难逢的历史机遇。要抓 住机遇，加快发展，关键是开发头门港。头门港建港条件 良好，后方腹地广阔，产业支撑有力，辐射范围广大。交 通部规划研究院经过科学研究、深入论证，在技术上已经 证明头门港可以建设20万吨级大型深水泊位，有条件成为 区域性大港，进一步增强了我们的信心和决心。头门港作 为台州中心枢纽港，建成后我市将告别“有大海无大港 ”的历史，能够立足台州，服务浙江，连结内陆，面向世 界。以头门港为核心，港区正在围垦30平方公里、远期开 发120平方公里，东部区块正在开发100平方公里，我市沿 海有条件成为浙江省新一轮发展的大平台；以此为依托 ，能够吸引大投资、培植大产业，实现经济超速发展和产 业转型升级。头门港开发更是我市冲出区域竞争重围、赢 得超速发展先机、实现历史性跨越的关键之举，借助头门 港，我市将能够接轨国家沿海开发战略，在省级平台布局 中占据重要地位，成为温台地区工业核心区块和台州沿海 发展龙头，实现从内陆型发展向海洋型发展的重大转变 ，从以陆为主的“灵江时代”迈进海陆并举的“东海时代 ”。 因此，市委在深入学习实践科学发展观的基础上，认 真总结解放思想大讨论成果，深化竞争力提升战略，作出 “港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”的战略部 署，建设大港口，打造大平台，引进大项目，发展大产业 ，提升竞争力，实现新跨越。 ——港口引领，就是加快开发建设头门港，以此为核 心，全力推进沿海大开发，优化生产力布局，提升经济总 量，促进转型升级。 ——陆海联动，就是坚持全市一盘棋，以海引陆，以 陆促海，江海联结，山海协作，各区域优势互补、资源共 享、共建共荣，构建市域一体发展新格局。 ——多极发展，就是立足各地特色资源，把握各自发 展特点，调动积极性，激发创造性，放大优势，彰显活力 ，因地制宜，创出特色，打造多点多元多层的优势产业、 发展高地、增长热点和实力板块。 ——全面跨越，就是坚持以人为本，着力改善民生 ，加快社会发展，促进社会和谐，实现政治、经济、文化 、社会、生态文明和党的建设新跨越，使发展的成果普惠 于民。 这一战略部署，是历届市委东部大开发思路的延伸发 展，是对十二届市委战略谋局的深化提升，体现了时代发 展的新要求，反映了全市人民的新期待。实施这一战略部 署，将是一个长期奋斗、艰苦拼搏的过程，需要全市上下 立足当前、着眼长远，坚定清醒、凝心聚力，解放思想、 勇于担当，不折不挠、锲而不舍。全市各级党组织和广大 党员干部要担负起历史赋予的光荣使命，切实增强责任感 和紧迫感，在解放思想中达成共识，在开拓创新中加快推 进，在克难攻坚中狠抓落实，共同开创临海科学发展、全 面跨越的新局面！ 三、2010年工作的指导思想、目标任务和工作重点 2010年是“十一五”规划的攻坚之年和“十二五”规 划的谋局之年，也是我市稳增长、促转型、创大业、开新 局的关键一年。今年工作的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实 党的十七大、十七届四中全会精神和省委“两创”、台州 市委“三个台州”战略，围绕建设长三角地区最具竞争力 城市目标，深化竞争力提升战略，港口引领，陆海联动 ，多极发展，全面跨越，推动我市经济社会平稳较快发展 ，努力开创临海科学发展的新时代！ 今年经济社会发展的主要目标建议为：全市生产总值 增长10%；财政总收入和地方财政收入分别增长8%；全社会 固定资产投资增长13%，其中工业性投资增长10%；规模上 工业产值增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人 均纯收入分别增长8%和9%以上；节能减排任务全面完成。 围绕战略部署，实现上述目标，今年要着重抓好以下 四方面工作： （一）狠抓港口建设，完善基础配套，为长远发展奠 定基础 头门港是我市新一轮发展的关键，要以广阔的视野 ，决战的气魄，按照“大围垦、大港口、大产业”的总体 思路，科学论证、规划先行、港城联动、梯度推进，举全 市之力加快开发建设。 突出规划先行。要着眼长远，主动对接全省新一轮发 展平台布局，确保头门深水港综合开发项目列入省海洋经 济发展带规划，争取纳入国家“十二五”规划。充分认识 北侧建设大型泊位对于头门港成为区域性大港的重要意义 ，立足交通部规划研究院技术性论证结果，加紧完善头门 北侧建港方案，深化、细化可行性论证，启动大型泊位建 设报批前期准备工作。继续完善临港产业城规划，争取台 金铁路规划延伸至头门港区。 加快项目建设。要解放思想，着力推进与省交通投资 集团等大企业的战略合作。要立足当前，加快头门港一期 工程建设。一期工程是头门港开发的先导和基础，要加紧 完成各项前期工作，加快建设北洋涂围垦、疏港公路等项 目，开工建设港区首座2万吨级兼靠3万吨级码头。启动建 设北洋临港产业园基础设施，开展产业招商。按照“港城 互动、城以港兴、港为城用”的思路，立足服务港区、园 区，启动建设白沙湾临港新城。 加强基础配套。要以大港口开发为核心，大产业集聚 为重点，统筹推进配套基础设施建设。认真编制“十二五 ”规划，科学谋划“十二五”发展；以“民生、产业、基 础”为重点，以“抓投资、稳增长、调结构、重民生”为 主要任务，加快实施重点建设“八大工程”。以市域半小 时交通圈为目标，加快推进甬台温高速公路复线、83省道 和75省道改建、74省道南延线工程，建成台金高速公路东 延线和104国道西过境线工程，构建陆海交通大网络。以市 域供水一体化为目标，加快建设方溪水库、西湖水厂，建 成方溪水厂、沿海引水工程。加快电网建设，建成220KV童 燎变、110KV医化变和北洋变。