坚定信心 攻坚克难 创新突破 矢志赶超 为全面建成高水平小康社会、全力实现科 学发展新跨越而不懈奋斗 —— 在中国共产党射阳县第十四届代表大会第三次会议上 的报告 同志们： 这次会议的主题是，深入贯彻党的十八大精神，认真 落实中央经济工作会议和省、市委全会要求，报告县十四 届党代会二次会议以来县委工作，动员全县各级党组织和 广大党员干部群众，坚定信心，攻坚克难，创新突破，矢 志赶超，为全面建成高水平小康社会、全力实现科学发展 新跨越而不懈奋斗！ 县十四届党代会二次会议以来县委的主要工作 县十四届党代会二次会议以来，我们在市委、市政府 正确领导下，团结带领全县人民，围绕“全面建成小康 ，奋力跨越赶超”主题，瞄准“六新目标”，强推“六大 重点”，经受住了各种困难和考验，各项工作取得明显成 效，全面小康建设有望明年初通过省考核验收。 主要指标完成较好。预计完成地区生产总值330亿元 ，同比增长12.8%；公共财政预算收入超过22亿元，增长 18%左右；税收占比从2007年的60%、今年初的65%提高到 78%；完成固定资产投资165.7亿元，增长23.1%；城镇居民 人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入达1.2万元。 工业经济难中求进，规模以上工业开票销售增幅居全市前 列；新获批定报企业21家，获批数居全市前列；注册外资 实际到账、外贸自营出口提前完成市下达任务。继续位居 全国最具投资潜力百强中小城市前10强。 项目推进取得突破。全年新开工亿元以上工业项目 70个，其中5亿元以上15个、10亿元以上6个。19个“三百 工程”项目在全市率先全部通过竣工验收。开发区科技中 心建成使用、生物食品检测中心投入运行；射阳港经济区 获批省新能源装备制造特色产业基地，装备建材产业园开 始启动项目；纺织染整产业园获批省纺织染整特色产业园 区；胜达瓦楞纸项目一期工程当年开工、当年投产。预计 实现服务业增加值127亿元，同比增长14%；服务业地税入 库11.6亿元，增长32%；实现房地产销售55万平方米，增长 50%；富建酒店、洲盛商贸城等一批服务业项目投入试运营 。全年引进“三资”开发农业项目76个；实施农业现代化 工程重点项目50个，新增高效农业面积22万亩，再次被评 为全国粮食生产先进县和全省高效设施农业先进县；沿海 万亩林场建成3000亩，蚕桑增量全省第一；射阳现代农业 产业园被授予全国四星级乡村旅游景区，洋马菊花成功申 报地理标志产品。 沿海开发进程加快。射阳港两座万吨级码头加快建设 ；基本完成航道疏浚工程，已吹填成陆4000亩；一类口岸 申报通过市会审。围绕风电光电新能源、装备建材、生物 科技等特色产业，引进大型央企国企中广核、国华、大唐 、海螺水泥和上市公司华东医药、新希望集团。港城拉开 核心区框架，金港大厦等一批项目正在实施。射阳港经济 区创建省级开发区已报省待批。 城乡统筹凸显形象。新城区“五横七纵”、16平方公 里框架全面拉开；幸福大道主轴形象初步展现，规划档案 馆、土地交易中心、地税纳服中心等公益设施主体建成。 临海高等级公路进入路面基层施工，特青、长青线建成通 车，盘青线即将建成；农村路桥“双百”工程基本完成。 黄沙港镇海丰社区入住600户，盘湾镇“世外江南”展示新 社区形象，四明万顷良田工程安置区建设全面启动，顺利 完成省级土地执法模范县创建任务。合德、盘湾、海通获 批国家级生态镇，经济开发区建成省级生态园区，全县农 村环境综合整治通过省、市验收。村级集体收入稳步提升 ，近50%的村居年经营性收入超10万元。 社会发展和谐稳定。建成明湖地面水厂，区域供水一 期工程即将竣工。校舍安全工程超额完成三年规划任务 ，中小学教育技术装备水平达省定标准；高考、中考和职 教对口单招成绩均居全市前列。县文化艺术中心主体工程 基本竣工，数字电视整转全面启动。农村居民重大疾病医 疗保障提升工程全面推进，实施基本药物制度受省表彰 ；人口计生免费技术服务实现目标人群全覆盖，被省表彰 为新农村、新家庭建设示范县；城乡居民养老保险实现全 覆盖，被省授予“创业培训示范基地”；城乡低保进一步 提标。基本建成社会面监控和“320”道路监控系统，在全 市率先实现镇镇有社会管理服务中心，黄沙港流动人口管 理、兴桥社会管理服务中心等创新试点在全市推广；洋马 镇被评为省人口与计生依法行政示范镇；社会矛盾纠纷调 处案件补贴做法和依法治访工作分别受到省、市肯定；持 续开展“四项排查”，解决了一批影响社会和谐稳定的突 出问题，去京赴省非访较大幅度下降；未发生有影响的环 保、安全事件。 党的建设全面加强。深入开展“三解三促”活动 ，520多名科级以上干部与1500多名困难群众结对帮扶；建 成县有党联办、镇有工作站、村有工作室的党代表联系服 务群众工作链。扎实开展“文明城市创建提升年”活动 ，顺利通过省城市文明程度指数测评，“文明鹤乡·幸福 射阳”群众性精神文明创建成效显著，评选出县十佳科学 发展先进典型、十佳法治人物、十佳文明新事和第五届道 德模范；成功举办建县七十周年庆祝活动和第六届丹顶鹤 文化艺术节；全年组织9次领导干部专家讲坛，常态化“微 博讲理论”活动被人民网专门推介。深入开展“廉心洁行 ”活动，评选第二届县十佳勤政廉政干部；构建三级廉情 预控机制，党代表监督案件审理工作在市纪检监察系统推 广，“双代表”监督做法得到省纪委肯定。人大积极开展 重点工作监督，推进代表议案和建议办理；政协围绕中心 工作开展10多次专题调研。妇联特色工作走在全省前列 ，档案馆在全市率先建成国家二级馆，人武、统战、保密 、工会、青年、民族、宗教、残联等各项工作都取得了新 业绩。借此机会，我代表县委，向为全县经济社会发展付 出辛勤劳动的广大党员干部和人民群众，向给予我们真诚 理解、鼎力支持的全体老干部和社会各界人士，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾一年的奋斗历程，我们深切地感受到：在面对激 烈竞争、应对严峻挑战的背景下基本实现全面小康目标 ，实属来之不易；展望射阳充满希望的未来，我们对建成 高水平小康社会信心倍增。只要我们时刻保持昂扬向上的 精神状态和奋发有为的工作激情，就一定能够实现科学发 展新跨越。 今年取得的成绩，不仅为今后发展奠定了基础，也为 谋划明年乃至指导今后工作提供了宝贵财富。总结一年工 作，我们重点把握了以下几个方面： （一）坚持把稳增长、调结构放在组织经济工作的首 要位置。在世界经济复苏缓慢和国内经济下行压力加大的 背景下，我们及时分析研判经济形势，超前做好应对各种 困难的准备，坚持不懈地实施工业企业“两提一扩”，扎 实推进“百企升级”工程；举办市级银行行长“射阳行 ”、县级银行行长定报企业“家家到”等活动，加大财政 担保和过桥资金等扶持力度；继续实行县四套班子领导和 科级干部挂钩负责制，为企业组织订单式培训、常态化招 工，深入开展以金融机构“八个不准”、县直部门“八个 到位”为主要内容的服务企业“暖冬行动”，落实与企业 共渡难关、共克时艰的各项措施，较好地保持了全县工业 经济平稳较快增长。 （二）坚持把打基础、利长远作为谋划发展的根本选 择。立足把握大局、着眼未来，对事关全县改革发展的重 大问题及时决策、认真实施。持之以恒推进港口建设，打 通了东向出海的黄金通道，引来了海螺水泥、中科特钢、 海力装备等一批产业项目；锲而不舍招引重大项目，成功 获批三大风场等项目；坚定不移加快新城建设，基本实现 了“一年打基础、三年出形象”的目标。抢抓国家稳增长 政策预调微调机遇，及时向上争取到港口建设、粮食大县 等专项补助资金；克服重重困难，加快临海高等级公路等 重大交通工程建设；和武进开发区实施南北共建园区有了 良好开端，一批特色园区的承载能力显著提升；实施了化 工园区关停并转，推动纺织染整产业园成功转型；加快发 展战略性新兴产业，培育大企业大集团，大力发展现代服 务业，推进农业现代化工程，为射阳的跨越发展积蓄了后 劲、奠定了基础。 （三）坚持把严责任、重落实作为推进工作的重要手 段。围绕“快增快转促快进”的总体要求，年初召开目标 绩效考核大会，与镇区、部门签定目标承诺责任状；对每 一项重点工作，实行半月公布动态、月度交流进展、季度 红黄旗考核、半年兑现奖惩；对每一项重要决策，都明确 责任主体，制定工作目标，加强督查考核，坚持不懈实行 “三服务”年年搞、项目推进“家家到”、重点工作月月 查，保证了各项工作有序推进。 (四)坚持把统全局、聚合力作为和衷共济干事业的有 力保证。坚持完善人民代表大会制度，支持人大及其常委 会依法履职；坚持推进服务政府、责任政府、法治政府、 廉洁政府建设，支持政府提高行政效能，推进重点工作落 实；坚持完善政治协商制度，支持政协依照章程履行政治 协商、民主监督和参政议政职能。支持工会、共青团、妇 联等群众团体创造性地开展工作，较好地发挥了桥梁纽带 作用。认真落实县委常委会议军制度，深入推进“双拥 ”工作。定期召开月度例会、党政联席会、常委扩大会 ，分析形势、研究对策，部署任务、推动落实，形成协调 一致、共谋发展的整体合力。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受宏 观经济环境和自身产业结构等多种因素影响，我县经济社 会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济 转型升级的步伐还不快，结构不优的矛盾依然存在，部分 行业抗风险能力不强，新项目贡献还不大；部分企业生产 经营仍然困难，保持财政收入较快增长难度加大；城乡统 筹步伐不快，镇村经济发展乏力；教育、卫生、文化等民 生领域投入不足，与广大群众的期盼还有距离；少数干部 的思想不够解放，基层群众对干部队伍和机关作风还有不 满意的地方，等等。我们必须保持清醒头脑，深入分析原 因，采取有效措施，切实加以解决。 全面建成高水平小康社会 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶 段，召开的一次十分重要的大会。认真学习宣传、全面贯 彻落实十八大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务 。各级党组织要按照中央和省、市委的要求，把贯彻落实 十八大精神作为中心组学习、干部培训教育、党员冬训的 中心内容，通过举办研讨班、培训班、组织宣讲等多种途 径，深刻领会党的十八大的鲜明主题，党和国家事业取得 的新的历史性成就，科学发展观的历史地位和指导意义 ，中国特色社会主义的丰富内涵，全面建成小康社会和全 面深化改革开放的目标，中国特色社会主义事业“五位一 体”的总体布局，党的建设新的伟大工程艰巨任务，以及 习近平总书记近期一系列重要讲话精神，全力推动十八大 精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区，最大限 度凝聚社会共识，真正用十八大精神武装头脑、指导实践 、推动工作，把全县各方面智慧和力量都凝聚到实现十八 大确定的各项目标任务上来。 党的十八大根据我国发展阶段的新特征新趋势，明确 了新阶段小康建设的新目标，为我们指明了前进方向；省 委十二届四次全会确立了全面建成更高水平小康社会、开 启基本实现现代化新征程的新要求；市委六届二次全会明 确了全面建成高水平小康社会、实现盐城科学发展新跨越 的新定位。回顾射阳“十一五”以来的发展历程，就是为 实现小康目标不懈奋斗的历程。县十三届党代会三次会议 提出“奋战四年达小康、全面建设新射阳”的总体要求 ，2009年以来连续4年县党代会都提出了小康建设的阶段性 任务。通过全县上下的共同努力，目前省定25项小康指标 中，已有23项基本达标，小康综合自测得分99分，已基本 实现小康目标。 站在新的起点，向着更高目标迈进，我们面临着新形 势新情况新挑战。总的来看，当前全球经济出现温和回升 迹象，但低速增长态势仍将延续，主要经济体总需求仍然 疲弱。国内经济下行压力加大，资源要素制约加剧，发展 成本提升。周边地区发展态势逼人，会前我县党政代表团 参观了海安经济开发区、东台沿海经济区，海安建成我省 江北县（市）第一个国家级经济开发区、苏中苏北最大的 物流集散中心，东台高标准建设港城、大手笔发展绿色产 业、特色化推进高效农业，让我们大开眼界；他们大胆开 拓、勇于突破的胆识，拼搏奋斗、勇争一流的精神，优质 服务、宜业宜居的环境，让我们深为叹服。近年来，我县 主要经济指标实现较高增幅，继续保持高位增长难度较大 。但我们也要看到加快发展的有利条件和积极因素。中央 经济工作会议明确，明年继续实行积极的财政政策和稳健 的货币政策，国家扶持中小企业发展的政策效应正在逐步 释放；随着国家加大战略性新兴产业扶持力度，国务院近 期研究出台了一系列扶持新能源产业的政策措施，对我县 风光产业的复苏必将起到积极的推动作用；随着明年射阳 港口码头开通、临海高等级公路通车，连盐铁路启动实施 ，吸纳重大项目的能力将进一步增强；随着射阳港电厂三 期、沙印二期、30万吨瓦楞纸等20个亿元以上项目的投产 达效，明年全县将新增一批开票销售超亿元企业。昨天我 们集中观摩了县内38个重点项目、重点工程，这批项目和 工程是今年项目推进的成果展示，也是未来经济增长的重 要支撑。 结合对发展阶段的把握、对经济形势的研判，我们确 定今后几年射阳的目标定位是：全面建成高水平小康社会 ，全力实现科学发展新跨越。要坚持和把握“五个基本原 则”：一是坚持稳中求进、量质并举。稳中求进是射阳今 后一段时期的工作基调，量质并举是我县跨越发展的本质 要求。要坚持又好又快的工作导向，把发展立足点加快转 到提高质量和效益上来，把工作着力点放到转变发展方式 、调整经济结构、增强发展稳定性和协调性上来，进一步 巩固稳的基础、发展进的态势，努力实现量的增长和质的 提升有机统一。二是坚持创新驱动、投资拉动。创新是经 济发展的源泉，投资是跨越发展的动力。要用改革创新的 办法破解发展难题，着力构建有利于科学发展的体制机制 ，进一步加大民资、外资、国资“三资齐上”的投入力度 ，致力提升经济发展的实力和后劲。三是坚持项目为王、 特色赶超。项目是经济工作的第一抓手，特色是区域比拼 的制胜法宝。要以攻坚会战的姿态，着力招引大企业、实 施大项目，努力在产业、项目、园区、城镇等方面打造特 色、错位发展，发挥优势、逆势赶超。四是坚持统筹推进 、协调发展。统筹是消除城乡二元结构的根本途径，协调 是促进融合发展的最终取向。要加快城镇化进程，推动城 乡一体发展，全力实施先进制造业、现代服务业、高效农 业三业并进，努力实现县内各个板块协调共进。五是坚持 民生为本、生态优先。民生是执政之基，生态是和谐之本 。要集中更多财力投向民生领域，持之以恒改善生态环境 ，多做打基础、利长远的事，多做惠民生、得民心的事 ，努力打造幸福射阳、和谐射阳、美丽射阳。 根据党的十八大提出的最新要求，按照省、市委全会 确立的战略部署，我们要丰富提升全面小康“五个新”的 内涵。 ——经济发展速度质量实现新提升。三次产业结构不 断优化，战略性新兴产业比重逐步上升，自主创新能力显 著增强，发展速度与结构、质量、效益同步提高。力争 2015年全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻 一番；2016年全社会固定资产投资、公共财政预算收入、 实际利用外资和外贸出口比2010年翻一番；2017年二三产 业比重达90%以上，规模以上工业投资比2010年翻两番。 ——人民生活水平得到新提高。全县人民共同富裕步 伐不断加快，社会就业更加充分，社会保障全面覆盖，住 房保障体系基本形成，全民受教育程度明显提高，公共文 化服务体系更加健全，人人享有基本医疗卫生服务，人均 年收入4000元以下贫困人口全部脱贫，实现“学有优教、 病有良医、劳有多得、老有颐养、住有宜居”，建成幸福 指数较高县份。 ——城乡统筹迈开新步伐。推动新型工业化、信息化 、城镇化、农业现代化联动发展，加快城乡发展六个一体 化步伐，全县城乡、东西、南北区域差距逐步缩小，新城 区、新镇区、新社区建设协调推进，初步形成现代城乡形 态。 ——社会建设管理登上新台阶。人民民主不断扩大 ，依法治县深入推进，法治政府建设成效显著，司法公信 力不断提高，社会公平正义得到彰显，2015年争取建成省 法治创建示范县。公民文明素质和社会文明程度明显提高 ，社会管理制度日益健全，实现人民安居乐业、社会长治 久安。 ——美丽射阳建设取得新成效。生态文明扎实推进 ，资源集约利用水平显著提高，单位地区生产总值能耗和 主要污染物排放总量显著下降，森林覆盖率逐步上升，经 济与生态协调发展，争取2014年建成国家生态县。 全力实现科学发展新跨越 明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实 施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好明年的工作 具有重要意义。我们要深入学习和全面贯彻党的十八大精 神，牢牢把握稳中求进的总基调，瞄准建成高水平小康社 会目标，继续弘扬“创新、敬业、实干、争先”的射阳精 神，深入实施五大战略，统筹推进“五大建设”，努力实 现科学发展新跨越。建议明年经济社会发展的主要目标预 期为：优势指标继续保持全市领先，主要指标增幅达到全 市平均水平，地区生产总值确保增长13%，力争增长 14%；规模以上工业增加值确保增长17%，力争增长18%；财 政总收入、公共财政预算收入确保增长16%，力争增长 18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入确保增长 14%，力争增长16%；固定资产投资、工业投资、服务业投 资、规模以上工业开票销售确保增长22%，力争增长 25%；注册外资实际到账、自营出口总额确保增长20%，力 争增长25%；服务业增加值、社会消费品零售总额确保增长 15%，力争增长16%；城市化率提高1.8个百分点；节能减排 完成省定目标。总体要求是：坚定信心、攻坚克难、创新 突破、矢志赶超。坚定信心，牢固确立慢进则退、停滞则 衰、倒退则亡的理念，提振加快发展的精气神，实现抓机 遇的意识更强、谋发展的措施更实、稳增长的效果更好。 攻坚克难，充分估计面临的风险和挑战，迎难而上、克难 求进，努力实现弯道超越。创新突破，大胆探索实践，敢 于担当负责，努力在招商引资、项目攻坚、资金融通等方 面取得新突破。矢志赶超，凭着顽强的毅力、拼搏的精神 和超常的举措，实现追赶先进、超越自我。 围绕上述任务和要求，明年我们将更加突出七个方面 。 （1） 更加突出转型升级。按照十八大提出的“五 个更多依靠”要求，深化产业结构战略性调整。始终坚持 工业强县第一方略。坚定不移实施“百亿产业培植”计划 ，持之以恒实施“百企升级”计划，牢牢锁定三个百亿产 业，加快转型升级步伐。纺织染整产业重点依托双山、沙 印等龙头企业，加快产业内部结构调整，降低棉纺等前道 产品比重，做粗做长特色纺织产业链。新能源及其装备产 业重点推进中广核、国华、大唐、国信等风场实施，促成 如东海力、华尔东法兰等风机配套项目尽快落户，推动华 锐加快生产；积极实施“太阳能屋顶计划”，再建40兆瓦 光伏电站，推动吉阳、万宇等组件企业释放产能。生物科 技产业围绕“打造国家级生物科技产业园区”目标定位 ，推动捷康三期、华东医药二期、丰源生物搬迁等规模项 目建成投产，坚定不移地扶持生物科技产业发展壮大。持 之以恒实施“百企升级”计划，对双山、捷康、华锐、双 灯等列入大企业培植计划的企业，加大服务和帮扶力度 ，确保实现新增开票销售超20亿元企业1家、超10亿元企业 3家、超5亿元企业5家的“135”目标；持续实施“两提一 扩”工程，推动企业投入新设备、引进新技术、研发新产 品，扶持有条件的企业技改扩能，力争全年实现超千万元 税收企业30家、完成技改投入40亿元；推动规模企业科技 创新，加快“一站两院三中心”研发平台建设；充分发挥 合德国家级、闽豪省级科技孵化园和开发区科技中心的优 势，大力引进科技创新创业型项目；积极实施品牌升级战 略，推进科技与金融相结合，确保新认定国家高新技术企 业2家以上，建成省级工程研发中心3家以上，40%的定报企 业完成研发机构组建，争创驰名商标1个、省著名商标2个 以上；加快筑宝、宏发、奥泰、金刚星等企业重组步伐 ，全力支持捷康、金马、芯盛等企业上市，确保年内有 1—2家企业进入上市辅导期。继续深化“三服务”，严格 落实部门服务“八个到位”、金融服务“八个不准”的要 求，开展优化企业发展环境专项整治行动，力争为企业提 供过桥资金、贷款担保各15亿元。始终坚持项目推进第一 抓手。进一步加大“重大项目攻坚年”活动开展力度，定 期开展台港韩日及长三角、珠三角等专题招商，每月组织 一次集中开工，每季度举行一次集中观摩，每半年开展一 次“百日竞赛”；围绕培植新特产业，县党政两套班子每 人领两个在建和跟踪的大项目，镇区党政“一把手”紧紧 跟上，全力主攻海螺水泥、珠海新能源、台湾中钢铝、北 京新型建材等大企业大集团，加快建成沙印二期、三大风 场等规模在建项目，强化在建项目投入量和投达产进度的 督查，加快推动20个计划列入市“三百工程”的项目建设 ，确保全年新开工50亿元以上项目1个，开工和竣工5亿元 以上项目各10个、亿元以上项目各50个。要创新招商引资 、项目推进的督查考核办法，招商重点考核各镇区每个月 签约项目数量和开工率，重奖10亿元以上开工不停工的大 项目；项目重点考