在创建国家全域旅游示范县暨城市系列创 建工作会议上的讲话 这次创建工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十九 大精神，落实全市新一轮城市创建工作会议要求，进一步 总结成绩、分析问题，进一步统一思想、明细任务，进一 步凝心聚力、攻坚克难，掀起创建工作新高潮。一会儿 ，市委常委、县委李书记，市旅发委曹辉主任还要讲话 ，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面,我先讲三方面意 见： 一、肯定成绩，正视问题，切实提高创建工作责任感 使命感 (一)国家全域旅游示范县创建稳步推进。2017年，各镇 、各部门和旅游企业紧紧围绕构建全域旅游发展目标，扎 实推进创建工作取得实效。全年接待游客478万人次，同比 增长16.83%，旅游综合收入30.68亿元，同比增长38.07%。 主要成效体现在以下方面：一是景区景点加快建设。汉江 石泉古城创建为国家AAAA级景区，云雾山鬼谷岭加快推进 ，饶峰胜利旅游村、中坝作坊小镇、雁山瀑布、杨柳秦巴 风情园四大景区(点)相继建成。二是旅游服务设施逐步完善 。G541改造建成通车，G210过境线全线贯通，雁山瀑布景 区环线路开工建设，新改建旅游公厕18处，设置旅游标识 标牌120余处；新建综合性游客服务中心4个，县城、镇、 景区(点)、旅游村三级游客服务体系基本完善；城乡环卫一 体化收运体系基本建成，旅游城镇体系建设稳步推进。三 是综合管理机构不断健全。按照“1+3+N”模式构筑了全域旅 游领导体制、管理体制和综合执法体制“三位一体”旅游发展 格局。率先成立旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场 监管分局和文化旅游市场综合执法大队，全域共管的旅游 法治保障体系逐步形成。四是服务环境持续优化。建成覆 盖全域的智能旅游服务引导系统，公开招聘20名专业导游 ，组建了旅游志愿者服务队伍。开展了旅游从业人员业务 培训，旅游接待能力得到提升。五是全域旅游规划完成修 编。按照“多规合一”理念，编制完成《全域旅游总体规划》 ，引领全县旅游产业科学发展。六是文旅融合深入推进。 常态化开展县城古街县令巡游、舞龙舞狮、鬼谷子下山等 民俗文化展演，成功举办五大主题文化旅游活动、杨柳秦 巴风情园美食文化节、饶峰驿站百合花节、长岭村插秧节 等一系列民俗体验活动，“石泉十美”旅游品牌影响力日益提 升。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到工作中存 在的问题和短板。一是创建合力不够。少数部门和镇对全 域旅游、大众旅游发展内涵和规律认识不到位，开展工作 缺乏系统思维和统筹谋划；创建工作督导、考核、问责机 制不健全，个别单位责任落得不实、压力传导不够、推进 力度不大，对“谁来牵头抓、重点抓什么、如何具体抓、抓 到什么程度”不明确，投入的精力、人力、物力、财力不足 ，存在只开会、不落实的现象。二是环境营造不优。部分 A级景区业主投入和管理不到位，没有形成品牌效应和龙头 带动。旅游基础设施、公共服务建设没拓展到全域，尤其 是旅游镇、村、景区环境综合整治力度不够，厕所建设标 准低、停车场不配套、游客服务中心功能不完善，旅游信 息化建设不能满足游客需求；旅游宣传推介方式单一、市 场定位范围不广，文旅融合“15551”工程系统推进乏力，“鎏 金铜蚕”“鬼谷故里”“石泉十美”“汉水文化”旅游品牌宣传推广 力度太小。三是接待能力严重不足。星级酒店、标准化农 家乐、精品民宿、特色旅游商品及旅游服务机构培育发展 不够，旅游接待能力不足、接待服务水平低下；景区、旅 行社、旅游宾馆(饭店)、旅游交通服务不优，节假日交通疏 导、接待投诉以及纠纷处理不及时、不到位。四是工作创 新不强。旅游文化宣传乏力，全域旅游内涵拓展不宽，“旅 游+”业态融合不够、特色不突出，距离品质旅游有很大差 距，共建共享大格局还没有完全形成；旅游警察、旅游市 场监管分局、旅游巡回法庭虽已建立，但创新开展工作的 方法还不多，作用发挥不充分。 (二)城市创建成效明显。自2008年启动“双创”工作以来 ，全县上下共同努力，不断强化城市环境管理，完善基础 设施配套，提高群众文明素质，改善民众人居环境，加大 生态建设步伐，经历了国家和省市多重检验，2013年被全 国爱卫会授予国家卫生县城荣誉称号，2015年获得国家园 林县城荣誉称号，2016年通过国卫复审，2017年成为全省 首批命名省级森林城市，配合全市取得国家森林城市荣誉 ，同时启动了省级文明县城、健康城市创建，创文网报资 料审核名列全省县域第一。通过这一系列创建，充分发挥 了“以创促建”作用，初步建立了城市管理机制，城市形象大 幅提升，人居环境不断改善，民众素质普遍提高，有效推 动了“三宜”石泉建设进程。 总结十年来的创建工作，有许多经验值得推广和发扬 ：一是必须充分发动和依靠群众，形成全民参与的浓厚氛 围；二是必须把城市创建纳入重点工作范畴，切实加强组 织领导，夯实工作责任，强力推进落实；三是必须坚持围 绕标准体系开展创建，增强创建工作的系统性、全面性和 科学性；四是必须加大投入保障力度，不断提升基础设施 和服务配套水平；五是必须严明纪律，通过严明考核奖惩 ，督促各单位步调一致，形成创建工作合力。这些好的经 验和做法，值得在新一轮创建工作中充分借鉴和发扬。 当前，我们也必须看到创建工作中存在的不足：一是 市民文明素质有待进一步提高；二是长效管理机制有待进 一步强化；三是各类市场秩序有待加强；四是生态环境治 理有待进一步巩固；五是城乡绿化水平亟待进一步提升。 城市创建最关键的就是从短期攻坚到长期巩固的转变 ，如何保持创建常态？必须坚定树立“创则必成”的信念，没 有最好，只有更好，创建永远在路上。我们必须坚持以问 题为导向，进一步提升创建标准、拓展创建领域、丰富创 建内涵，推动全民创建工作向更深层次、更高水平迈进。 二、突出重点，迅速行动，全面推进全域旅游和城市 创建工作 2018年是国家旅游局确定的“全域旅游年”，也是确保 2019年创建成为省级文明城市、健康城市、2020年创建成 为国家森林县城的重要奠基期，做好今年工作十分关键。 我们必须将两项创建有机结合，相互支撑、相互提升，务 实抓好各项工作。 (一)全力冲刺国家全域旅游示范县创建 总体要求是要围绕旅游产品、综合服务、智慧石泉、 旅游交通、基础设施、宣传营销六大类42项旅游重点任务 ，进一步集中精力，抓好落实。 一是旅游综合贡献率须全面达标。今年，全县旅游产 业发展预期目标是：实现年接待游客550万人次、同比增长 15.48%；旅游综合收入36亿，同比增长18.32%、旅游业对财 政税收的综合贡献达到10%；旅游增加值占GDP比重达到 15.5%、旅游业带动脱贫人数占贫困总人口数达到12%以上、 旅游业对当地就业和新增就业贡献达到20%、旅游对农村居 民增收的综合贡献达到20%。县统计局、旅发委要进一步强 化与上级主管部门的衔接，各镇、各部门要进一步做实做 好统计汇总工作，将各项旅游数据纳入统计口径。 二是强力推进景区景点建设。重点加快云雾山鬼谷岭 景区、杨柳秦巴风情园、印象汉江、后柳水乡滨江休闲一 条街、喜河风情街等项目建设进度和现有景区、旅游村品 质品位提等升级，实现云雾山鬼谷岭和喜河风情街“十一”正 式开园，确保杨柳秦巴风情园“五一”正式开园。全面启动云 雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园和雁山瀑布4A级景区创建工 作，力争雁山瀑布景区年底前通过4A级评定；拓展提升童 关、胜利、中坝、杨柳旅游村建设，加快推进池河金蚕特 色小镇建设，启动中池堰坪、池河五爱旅游村建设，继续 抓好“十镇十村百户”旅游示范工程和14个国家乡村旅游扶贫 村建设。 三是不断完善旅游配套设施。建成G210过境线、池河 至迎丰三级公路、喜河老庄经牛石川至后柳公路交通路网 ，完成G541、石云景观路建设，开通2条城市旅游直通车线 路；在景区景点、旅游村镇、集散中心、国道沿线等地建 成旅游公厕10处；改造提升A级景区供电设施设备，完成后 柳水乡、中坝作坊小镇天然气管网铺设；完善各景区景点 、旅游镇村等区域垃圾污水处理体系建设，建立城乡一体 化生活垃圾收集转运和处理系统，建成县城建筑垃圾场和 东北、西北两个区域性垃圾场，建成喜河、熨斗污水处理 厂，启动饶峰、两河等镇污水处理厂建设。 四是持续优化服务体系建设。建成石泉大酒店(江南)和 后柳扬帆酒店，并启动4星级创建；完成县城(老体育场)、 城关(太阳小学)、后柳3个游客服务中心建设；加大扶持力 度，精心培育6家精品民宿和5家星级农家乐示范店、10家 旅游商品示范点及10家特色休闲服务示范店，引进1-2家国 内或国际旅行社；完善智慧旅游数据中心功能，建成覆盖 全县的旅游基础信息数据库和旅游信息资源交换共享平台 ，为游客提供一站式、全方位、个性化旅游信息服务；分 级分类开展旅游从业人员培训，建立专业导游队伍，组织 开展旅游文明宣传教育活动；创新方法推进旅游警察大队 、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭综合执法监管工作 ，常态化开展旅游市场秩序整治和执法检查，及时高效处 理游客投诉，全力维护游客权益，不断提升旅游接待服务 水平。 五是精准施策宣传营销。深入推进文旅融合“15551”工 程，精心办好“春节民间艺术节”“云雾山之春”“汉江之夏”“水 乡之秋”及“燕翔之冬”五大旅游品牌节庆活动，大力宣传推 广石泉“鎏金铜蚕”“鬼谷故里”“石泉十美”“汉水文化”旅游品牌 ，策划包装一批文旅融合产品，举办鬼谷子高峰论坛和蚕 桑文化系列活动；完成制作一套高品质旅游外宣品投放市 场。落实“引客入石”激励政策，建立县域旅游融合宣传机制 ，组织开展天水、常州金坛等地“千人万人游石泉”旅游宣传 推介活动，拓展高速公路、高速服务区、高铁旅游宣传覆 盖面，全面提升“秦巴水乡·石泉十美”旅游品牌知名度和美誉 度。 六是深度融合“旅游+”新业态。出台旅游融合发展实施 意见，积极探索融合新产品的标准及管理办法，县宣传、 发改、教体、卫计、农林科技、交通、住建、国土、财政 、环保等部门出台支持配合全域旅游发展的专项方案。大 力培育扶持壮大市场主体，推进“旅游+扶贫”“旅游+协会 ”“旅游+交通”“旅游+科教文卫体”“旅游+农林水”“旅游+工业 ”“旅游+特色小镇”的深度融合，积极扩充全域旅游内涵，全 面构建共建共享的全域旅游大格局。 (二)扎实推进城市创建工作 总体要求是以完善城市基本功能、塑造城市特色风貌 、提升城市环境质量、创新城市管理服务为重点，以“三创 三巩固”为主线，同步推进“六城联创、三级同创”，确保取 得阶段性成效。 一要强力推进省级文明县城创建。文明县城创建三年 为一个周期，我县于2017年启动工作，今年进入攻坚关键 阶段。一是大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开 展市民素质教育、群众精神文明创建、志愿服务、诚信教 育、文明交通、文明餐桌、文明旅游、校园周边净化八项 行动。二是推进三级同创，全面开展文明单位、文明村镇 、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动。三是创文办 、文明办要牵头作好强化宣传氛围营造工作，进