在干部调整集中谈话会上的讲话 同志们： 关于干部调整大家一直都很关心，议论的时间比较多 ，期盼的时间比较长。去年因为开两会，没有调干部。开 完两会就过年了，让大家安安稳稳过个年，也没有调干部 。调整干部实实在在是一件非常复杂的事，远比我们处理 具体事情要费工夫。虽然我们不断加强干部人事制度改革 ，建立起这样那样的制度，进一步完善这样或者那样的制 度。但是，说到底干部工作的对像是人，无法避免主观因 素。怎样避免在用人上大的失误呢？反反复复地推敲！这 次调干部也是我们县近年调整干部规模较大的一次。这次 是以镇为主，兼顾部门。按照组织系统的规定，两个月内 提拔的干部不能超过五十个人。但现在各镇机关干部缺额 情况非常普通，摆布起来就更难了。另外，这次干部调整 还涉及到各个乡镇干部排序的变化。 1月23日，县委召开常委会研究通过了干部工作的一些 基本原则，为这次干部调整作准备，对干部的提拔、安置 、交流进行规范。 一、提拔使用方面 第一，镇人大主席继续保留，仍由党委副书记兼任。这 也是我们县争取的一项政策。乡镇综合改革的重要内容是 党委书记和镇长由一个人兼任，或者党委书记兼任人大主 席，镇长单设，副书记每个镇只设一名。我们慎重研究认 为，农村乡镇综合改革非常必要，我们睢宁也应该推行 ，但是睢宁目前正处在突破发展的关键时期，应该把大家 的主要精力集中在抓发展、上项目上。如果这个时候用更 多的精力去消化干部，会把好不容易鼓起来的气给泄下去 ，至少是分流出去。因此经过慎重研究，暂缓执行，让更 多的岗位能够有人干事。 第二，党委书记缺位。如果没有特殊情况，原则上由镇 长接任。镇长空缺的，从具有潜质的优秀干部中选拔。什 么意思呢？就是选拔镇长，至少现在判断具备将来当书记 的一些基本条件。否则的话，原则上也不要选来当镇长 ，不然将来不好办。目的是使规则明朗化，减少乡镇党政 主职的恶斗。规则一旦不明，党委书记不知道自己今后向 何处去，镇长也不知道自己能不能接任书记，会加剧矛盾 纠纷，矛盾也更容易被其它方面利用。 第三，镇后备干部原则上异地交流提拔使用。党委书记 推荐某些同志，如果民主推荐也过关，个人条件符合要求 ，可以提拔。但是一定要去其它地方，不能在原地。睢宁 的圈子太多。一个干部提拔几个人，慢慢形成人事依附关 系，也就成了圈子。睢宁的圈子看起来是对某一个人有利 ，实则有害，且害处更大。就像我们物理学上的原子一样 ，它既有吸引力也有排斥力。某些干部陶醉于小圈子或者 自觉或者不自觉地做着这个小圈子的头儿，可以获得短暂 的精神满足。但是一旦有具体利益，圈子和圈子之间必然 会产生矛盾冲突。睢宁的干部走不出去，这是一个非常重 要的原因。我建议同志们不要搞什么圈子，另外一方面 ，我们也采取相应的措施让一些人形不成圈子，主观上是 对干部的一种制约，客观上是对干部的一种保护。当睢宁 的小圈子基本上没有的时候，不再以政治势力范围来划分 地域的时候，睢宁的干部提拔一定是最快的时候。 第四，机关干部提拔使用，原则上安排到基层经受锻炼 。常委会纪要的原文表述是可适当考虑到镇任职。为什么 没有限定必须到镇里任职呢？因为有些专业技术性非常强 的岗位，可以留在机关使用。除此以外，要在机关提拔 ，必须要到镇里去锻炼。在具体的工作当中，锻炼自己的 才干。 二、回城安置方面 镇党委书记回城，一般安排局长或党委书记职务，这就 叫安排回城。镇长回城，如果无特殊情况，一般安排为党 委副书记、副局长、主任科员。公务员制度最大特点是等 级森严，长幼有序，不能乱了规矩。有极个别的镇，镇长 不知道自己应该干什么，为所欲为，出差了，书记居然不 知道，我行我素。县委现在把所有细节尽可能给大家做个 规范。第二，人大主席进较大单位任副局长或副书记。第 三，党委副书记进城一般进较大单位任纪委书记、纪检组 长、工会主席或小单位副局长、副主任。第四，人大副主 席、副镇长、组、纪、宣、武、统回城安置原则上不安排 领导职务，但特别优秀的属于提拔使用的除外。那么党委 书记的出路在哪里？第一，你在党委书记的位子上充分展 示了自己的才干，这本身就是一种出路了。在一个县里面 ，除了四套班子领导之外，很难有哪一个职位像党委书记 的位子一样重要了。第二个出路呢？由于年龄等原因，在 党委书记的岗位上干完回城，就安排局长或者党委书记。 第三个出路，我们已经向市委汇报过了，在党委书记中 ，当然也包括其它比较优秀的部委办局主职，但总体上是 以党委书记的职位为主，推荐明确一部分副处级。至于哪 些同志能进入这么一个圈子，看个人业绩，看群众公认度 。第四个出路，条件具备，并且机缘也很好，进入四套班 子，当然不一定只是在本地，去外地也可能。党委书记的 出路明确之后，镇长要好好干，你不要和党委书记别扭 ，别扭没好处。书记走了，把你拎上来，一步一步往前走 ，形成一个良性循环。以上这些就是我们常讲的一句话 ，叫有言在先，让大家吃下定心丸。 另外，各镇干部原来排序比较乱，现在把排序规范化。 第一，党委书记；第二，副书记、镇长；第三，副书记、 人大主席；第四，副书记；第五，党委委员（包括纪委书 记、组织委员、宣传委员、武装部长、统战部长、政法委 员以及其他几个党委委员。他们之间的排序按照任职时间 先后排序）；第六，人大副主席；第七，副镇长；第八 ，副科级干部；第九，股级党委委员。坚持顺序，减少人 为的冲撞和干部之间的恶斗。在这次干部调整之前，我们 评选“一对好搭档”，在经济工作会议上要隆重地表彰。 在这次评选为“一对好搭档”的镇和综合考核前三名的镇 的后备干部和其班子成员优先提拔重用，使用的比其它镇 多。“一对好搭档”的镇有李集、桃园、官山、王集、庆 安、沙集。“一对好搭档”的镇干部优先使用、综合考核 前三名的镇干部优先使用。极个别镇不团结，责任在主职 ，成员都有责任，人人受害。主职调整，其他成员一个都 不动，一荣俱荣，一损俱损，在不团结的班子里没有一个 受益者。让任何人都不敢再轻易胡来。睢宁必须采取这些 相对极端的措施。 刚才敬峰部长宣布了调整方案，以镇为主兼顾部门，调 整的人数为207人。其中，二线33人，提拔50人，被提拔的 女干部5人，女干部也要占一定比例。今天为什么通知这么 多人开会呢？第一，党委书记你的干部调整了，你得来了 解情况并且带人；其他的同志呢？因为涉及到排序的变化 ，得了解了解情况，请你们来听听会议。原来坐一张桌子 吃饭，你坐上席，今天开完会回去你可能得坐下席，心理 上自己要调整过来。在规范化的秩序当中，找准自己的位 置，开展好自己的工作。今天所做的工作是强制性地推进 干部工作规范化，让大家守规矩，按规矩办事。以乡镇为 主，兼顾部门，因为乡镇要开展招商引资工作、上项目 ，抓紧调整到位。两个月以后，我们再调整机关干部。在 原则把握上，总体上保持稳定，不会为了调整干部而调整 干部。这次调整干部严格坚持以下几个原则： 第一，工作上去，干部上去；工作下来，干部下来。总 体调整是在一线用人，用在一线。大家比较关心的综合考 核处于末位、总分低于65分的乡镇党政主职的前途命运 ，县委文件是否认真兑现。刘超同志和田海同志被免职 ，刘超同志到城建指挥部协助工作，田海同志到化工园区 指挥部去协助工作。应当说这两个同志人品都很好，工作 都认真负责。姚集有它的特殊情况，客观上区位优势和交 通优势在全县是最差的。招商引资、上项目比较难。虽然 现在探出了煤炭，但能否开采还是未知数，而且即使可供 工业化开采，我们也不一定开采。主观上也要找原因，工 作为什么老在最后，要认真思考、反思，以图东山再起。 刘超同志和田海同志明知道自己要免职之后的表现是令人 赞赏的。第一，精神状态比较乐观，积极向上，没有显得 很颓废，没有怨天尤人；也没有把责任推卸出去，很难得 。第二，尽管两人已经知道自己要离职，但是手头的工作 一点没耽误，稳定工作抓得很好。今年以来的财政收入 ，完成的也是比较好的。他两个人的表现给很多干部以启 发。所以我对他们两个人的未来充满信心。这样的干部可 能会有挫折，但是倒不下。这一次我们用干部，有的干部 工作出色好几个镇要，像双沟的武装部长徐威，最后调到 梁集得到提拔重用。干事和不干事不一样，人心有公道。 我们按照拉练工作法的要求，能干事，干成事，工作出色 的干部予以重用，真正做到了工作上去，干部上去；工作 下来，干部下来。这次用到一线主职的，没有一个是靠托 关系、打招呼上来的，没有一个是靠送礼上来的，哪怕给 我送过一块糖，请同志们监督。 2009年对睢宁是最为关键的一年， 2008年这个基础打得 不错，2009年宏观上遇到了金融危机和经济危机，微观上 企业运行遇到了不少麻烦，中观上基础打牢之后，干部会 不会疲劳，思想会不会疲劳，体力会不会疲劳，2009年 “两风”转变会不会回潮？所以我们要咬紧牙关，2008年 的工作力度现在不但不能减小，而且还要继续加大。无论 是软环境治理、“两风”转变、招商引资和项目建设力度 只会比2008年大，不会比2008年小。我们究竟在睢宁留下 什么印记？是不是像一颗流星一样！第一年很好，第二年 滑下来，第三年让大家看看也不过如此平庸而已。2009年 是一个节点。因此，2009年我们一定会咬紧牙关，同志们 要共赴前程。如果信任，一定追随！如果受处理，从自己 身上找原因；如果受提拔，希望能够激励更多的人。 第二，后备优先，次第使用。用什么样的干部，这是最 重要的导向，最根本的导向。行政的公正是第一道防线 ，司法的公正是最后的底线，吏治的腐败是最大的腐败。 而在吏治当中，最重要的就是对后备干部的提拔使用。我 们这次调整干部实行老中青三代相结合，注重年轻化，让 那些有相当文化程度，接受外部能力比较强，并且有能力 有干劲，没有复杂关系和背景的后备干部走上领导岗位 ，真正树立起平民英雄的形像。后备干部的使用，按名次 排，各个乡镇，用后备干部就用排名第一名，第一名用完 ，后面再补，用到“一对好搭档”和综合考核排名前三名 镇的第二名后备干部，依次往下，次第使用。如果弃第一 名而用第二或者第三名，必须有一个正当的理由。这次没 有这样的情况。机关这次没有考虑次第使用，只用第一名 。 第三，德才兼备，以德为先。这既是中央、中组部的要 求，也是睢宁的必然。我们主要是坚持“四看”：看实绩 、看口碑、看人品、看潜力。凡是干出实实在在的业绩 ，有激情、有抱负、有思想、有能耐的同志，优先予以提 拔和重用；那些平庸无能、碌碌无为、无所事事、浑天了 日的同志，坚决不予提拔使用。这次我们原计划要提拔使 用几个人做镇长，能力较强。但是深入了解，德行出问题 了，那就没办法，放下来了。有些干部看上去很有能力 ，有闯劲，但是目前群众已经有种种反映了。刚才唐健书 记也隐隐约约和大家讲了些，所以我们这次及时调整，不 让他陷得太深，对干部是一种保护。这个社会已经是一个 比较开放的社会，做了什么事，很快都会公开流传。但是 我希望被交流的干部到了新岗位以后不要认为原来的事了 了，又可以在新地方开始靠山吃山，靠水吃水，再捞一把 。如果这样做的话，可能很快就会出事，并且新帐老账一 起算。我们希望通过调整，能够平息个别地区或单位的民 怨。但前提是你从此要收敛，还是希望大家好自为之。说 实话，现在工资也不算低，待遇也不低，而且更为难得的 是这种社会地位是花钱买不来的。希望要珍惜，别最后鸡 飞蛋打，什么都失去。 第四，结构优化，增强活力。这次组织部拿方案，按照 结构布局图的要求来拿。书记年龄大点，镇长年龄就会年 轻点；书记如果属于沉稳的，镇长就是有冲劲的；如果书 记有闯劲，镇长一定是比较稳当的。这是从性格特点上搞 结构区别。另一个，就是年龄上有大有小，老中青三代相 结合。老的有五十；中年有一部分；青年我们用一部分 ，姚集的陈楚比较年轻，还有几个镇长是77年、76年的。 睢宁的干部提拔得少，原因之一当然在内耗，这个不要 避讳。第二，确实也没有可以用的人。举个例子，假如团 市委要选一个副书记，睢宁县现在科级干部当中没有一个 符合年龄条件的，因为你现在要去团市委当副书记，年龄 应该是80后。如果是5年以后，要选一个团市委书记的话 ，不能超过35。那就意味着我们现在必须有一名28岁左右 的科级干部，到那时候才能勉勉强强具备被选拔上的资格 ，最好现在是二十五六岁的科级干部，才有比较大的可能 进入。如果现在进行县委县政府换届选举，每一个班子都 要有一个35岁以下的成员，睢宁县基本没有具备条件的。 所以我们现在必须要用一批年轻的干部，既是为哪一个镇 ，更是为睢宁的未来。这样做，才能让我们更多的干部冲 出去。干部冲出去睢宁，就意味着会腾出更多更好的位置 ，睢宁的干部发展就有可能走出恶性循环。当然，用年轻 干部决不意味着揠苗助长，要给年轻干部脱颖而出的机会 和晋升的台阶。另一个呢，性别结构，没有一个女镇长 ，反反复复选，综合各个方面因素，最后提拔使用一个人 ，叫宋晓莉，77年出生的，公推公选考上了副镇长，去年 考省环保厅公务员第一名，人家不要女同志，没能走成。 但是我们