决战十一五 苏北进五强 劲风扬帆奋力开启海河经济新时代 —— 在灌南县委九届六次全体（扩大）会 议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重召开县委九届六次全体（扩大）会 议。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中全 会、中央经济工作会议以及省、市委近期召开的一系列重要会 议精神，回顾总结今年以来的各项工作，科学研判当前形势 ，全面部署明年工作，动员全县上下进一步统一思想，凝聚合 力，抢抓机遇，开拓创新，以勇往直前的信心，锲而不舍的恒 心，志在必得的决心，继续加快跨越步伐，加速冲刺苏北五强 ，奋力推进全县经济社会又好又快发展。下面，我根据县委常 委会讨论的精神，讲三个方面的意见： 一、积极应对挑战，全力攻坚克难，实现经济社会新跃升 今年以来，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，紧紧 围绕“重抓三农、壮大产业、做强城镇、共促和谐”的总体要 求，积极应对复杂多变的宏观经济环境，锐意进取谋发展，化 危为机求突破，全县经济社会继续保持了快速协调发展的良好 势头。 ——综合实力再攀新高。预计全年实现地区生产总值预计 全年实现地区生产总值××亿元，增长××%；财政总收入 ××亿元，增长××%，其中一般预算收入××亿元，增长 ××%，乡镇财政收入全部突破××万元；全社会固定资产投 资××亿元，增长××%；地方自营出口突破××亿美元，增 长××%；农民人均纯收入达到××元，增长××%。实现了 “四个增幅全省领先、四个人均苏北前列、四个结构周边最优 、四个总量全市第一”。四个增幅全省领先，即，工业用电量 增幅全省第一、农民人均纯收入增幅全省第二、地方自营出口 增幅全省第三、地区生产总值增幅全省第五。四个人均苏北前 列，即，财政一般预算收入、××、××、××等四个人均绝 对值位居苏北前列。四个结构周边最优，即，财政一般预算收 入占GDP比重、××、××、××等四项结构周边最优。四个 总量全市第一，即，财政总收入、实际利用外资、××、 ××等四个总量指标全市第一。在中国社科院组织的“全国最 具投资潜力百强县”评比中名列14位，有望进入苏北综合实力 前七强，实现全市综合目标考核“七连冠”。 ——工业发展提速增效。主导产业持续做强。全县规模企 业达到229家，兴鑫钢铁、恒成船业、名洋船业三家企业实现 销售超10亿元，汤沟两相和酒业入库税收突破1亿元，船舶工 业园建成下水各类船舶35艘，完成造船总量超百万吨。重大项 目取得突破。全年引进实施超亿元项目51个，实现工业投入 120亿元。胜华船业、金昌特钢二期竣工投产，总投资60亿元 的亚新制管、投资10亿元的杰孚特重工、投资4亿元的嘉隆化 工等20多个超亿元重大项目进展顺利。品牌创建成效显著。船 舶工业园、金属精加工园获批省级特色产业园，化工园区被确 定为省级农药生产定点园区，“汤沟”成为全市首家“中国驰 名商标”。投资环境更具优势。连云港海关、连云港出入境检 验检疫局相继在我县设立联络处，灌南成为苏北首家有口岸单 位进驻的县份。园区承载力显著提升。灌河岸线4个万吨级、 5个5000吨级码头投入使用，建成长茂110千伏变电所等重大输 变电项目，成功实施与连云港监狱5600多亩土地置换，累计完 成堆沟港老镇区等地块2000多户居民拆迁工作，整理土地 3000余亩，进一步为重大项目落户腾出了空间。 ——三农工作全面突破。深入推进五个“百千万”工程 ，“三农”工作跨入全新发展阶段。新增高效农业面积4万亩 ，农业三大主导产业特色彰显，两大农业园区示范带动效果明 显。引进食用菌企业25家，工厂化纯白金针菇产业集聚度全国 第一，秀珍菇产量全省第二，被授予“全国食用菌工厂化生产 示范县”和“江苏省食用菌产业基地县”，建成国内一流的苏 北菇菌文化展览馆。新增年出栏生猪500头以上规模养殖场近 百家，天兆实业生猪品种改良技术全国领先，天顺牧业建成苏 北首家大型沼气发电项目。年产红掌、蝴蝶兰等中高档盆花 300万盆，花卉苗木产业方兴未艾。创新实施新农村示范村 “五个一”工程，一事一议财政奖补、水稻机插秧、“一池四 改”等八项工作全省领先，康居示范村创建、农村饮水安全、 农民资金互助合作等十多项工作全市第一，荣获全国“粮食生 产先进县”、“农技推广示范县”和省“村民自治模范县 ”，顺利承办以全省促进农民增收工作会议为代表的省市现场 会15个，新安镇获得“全国最具发展活力百强镇”，与堆沟港 镇双获“全市综合实力十强镇”，兴港中心村荣获全市“综合 实力十强村”和“五星级文化先进村”。坚持以产业化扶贫为 抓手，4万多贫困人口实现脱贫，“四个三”产业化项目脱贫 机制和“九步工作法”得到国务院扶贫办肯定和推广，并作为 全国唯一县份应邀参加国家扶贫工作座谈会。 ——城镇面貌显著变化。全年投入城镇建设资金100多亿 元，新增商住面积100余万平方米。城市规模快速扩张。行政 集中办公区、“三新”精品城、教育中心新校区、老干部活动 中心投入使用，时代超市、苏宁电器等著名连锁店进驻灌南。 两相和国际广场、万年达商贸城进展顺利，城东商业广场启动 实施，展现时代气息的城市亮点精彩纷呈。房地产开发强势推 进，销售市场逆势上扬，出台“三二一”等激励政策，全年销 售商品房6000余套70多万平方米，创历史最高记录。城市特色 愈加彰显。五龙口片区总体规划通过专家评审，完成二郎神文 化遗迹公园详细规划和主体建筑设计方案。人民路、开发区道 口彩叶苗木绿化升级，盐河、周口河、悦来河风光带成为新的 生态景观长廊，城市水绿风韵更加凸显。光鼎电子LED路灯照 亮城区，探索出扶持产业发展与城镇建设互动的新途径。城市 功能更趋完备。城东污水处理厂投入试运行，地表水饮用水源 工程快速实施。全县新增等级公路206公里，每百平方公里密 度全市最高。盐河四桥竣工通车，张湾大桥、高岗大桥全面实 施，新港大道工程一期竣工、二期半幅通车、三期全面启动 ，疏港航道进展顺利，盐灌船闸正式通航。集镇面貌明显改观 。汤沟酒文化广场、五队树德街、长茂三兴商业街、李集香港 街等新兴街区个性鲜明，城镇化进程进一步加快。 ——社会事业扎实推进。大力实施科教兴县战略，荣获 “国家科技富民强县示范县”称号，顺利通过省三类城市语言 文字工作评估验收，教育中心被评定为省高水平示范性职业学 校。文体事业蓬勃发展，成功举办江苏省第五届魔术大赛、世 界魔术交流大会，“魔术之乡”品牌进一步打响；庆祝新中国 成立60周年系列活动受到省级表彰，全民健身工作获得国家体 育总局表彰。医疗卫生改革不断深入，顺利完成20家乡镇卫生 院体制改革，高效防控麻疹、手足口病及甲流疫情。有线电视 “户户通”工程取得实效，获得省有线电视先进县称号。环保 工作亮点纷呈。计生成果进一步巩固。社会保障不断完善，启 动实施新“三个五”工程，弱势群体救助范围不断扩展，残疾 人康复工作全省领先。深入推进“平安灌南”、“法治灌南 ”建设，被表彰为“2005—2008年全国平安建设先进县”，荣 获省“‘五五’普法中期先进县”。维稳工作再上台阶，信访 稳定工作率先实现全市“七连冠”。圆满完成第二次经济普查 工作，获得“全国经济普查先进县”称号。劳动保障工作走在 全市前列。县法院法警刘金宝获得“全国模范军队转业干部 ”称号，司法调解员王立步被评为“50位新中国成立以来感动 江苏人物”。人大、政协积极参政议政，一线推进工作开展。 坚持党管武装，人武工作得到加强。老干部积极建言献策，工 、青、妇等群团工作取得新的成绩。 ——党的建设全面加强。按照中央和省、市委统一部署 ，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，孟兴庄中心小学 “135”发展思路，得到中央学习实践活动领导小组办公室充 分肯定，人民日报、新华社、中央电视台等媒体进行了集中报 道。继续深入实施“千名干部大培训工程”，干部队伍能力素 质得到显著提升。加大竞争性选拔任用干部力度，面向全社会 公开选拔10个重点岗位的副局长，择优选拔100名乡科级后备 干部，引进各类高层次人才458人，培育储备了一批发展生力 军。扎实开展基层党建示范点创建活动，基层党组织的创造力 、凝聚力、战斗力明显增强。积极推进“一村一名大学生村官 ”工程，大学生村官带头创业、带领致富成效十分显著。“三 政”绩效管理模式日臻完善，入选清华大学公共管理学院案例 库，被授予“全国政府绩效管理创新示范点”。始终坚持党要 管党、从严治党方针，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩 治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，抓好纠风治乱和 软环境整治，进一步营造了风清气正的党风政风环境。 即将过去的2009年，面对各种各样的困难与挑战，我们危 中奋进、难中攀高、连创佳绩，每一个变化、每一次突破、每 一份收获，都让我们心潮澎湃，感慨万千。过去，我们曾经为 引进一个500万元、1000万元的项目而激动不已；如今，世界 500强、全国100强企业纷至沓来，超10亿、20亿甚至超50亿的 项目相继扎根灌南，财政收入大幅增加，主要指标逐年攀升。 过去，我们曾经为承办一次市级现场会而倍感兴奋；如今，我 们一年里就连续举办了中国县域经济论坛——灌南“洼地崛起 ”研讨会、全国食用菌年会、全国绩效管理年会、世界魔术交 流大会等重大活动；过去，贫困落后的灌南一度成为被人遗忘 的角落，曾经为上级领导的一次表扬、省市媒体的一篇报道而 由衷自豪；如今，中央财经领导小组办公室、国务院扶贫办、 省委研究室相继来灌考察调研，“灌南现象”、“灌南模式 ”、“灌南品牌”得到高层领导的充分关注，中央电视台、人 民日报、经济日报、光明日报等主流媒体30多次聚焦灌南、宣 传灌南、推介灌南。过去，我们总是以仰视的目光前往外地学 习取经；如今，省外的广东、湖南、安徽、山东，省内的南京 、扬州、淮安、宿迁等一大批高规格党政代表团慕名而来。短 短几年，灌南综合实力昂首迈入苏北第一方阵，从“苏北洼地 的锅底”迅速崛起成为全省瞩目的发展典范，让所有灌南人扬 眉吐气、群情振奋。 创业异常艰辛，奋斗凝聚汗水。回首走过的历程，我们深 深地领悟到，在“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强 ”的新时期灌南精神引领下，实现全县经济社会的跨越发展 ，必须始终坚持具有灌南特色的工作理念和作风。高端定位不 服输是跨越发展的精神支柱。面对全省末位的尴尬处境，我们 确立了“高起点定位、高目标追求、高强度推进”的发展理念 ，不甘落后，勇争第一，奋力推动各项工作的争先进位。矢志 创新不守旧是跨越发展的动力之源。立足县情，准确切入，制 定了“以工立县、以港兴业、以城带农”的发展战略，形成了 “创新为魂、实干为本”的优良作风，在开拓创新中不断破解 发展难题。奋发进取不畏难是跨越发展的关键所在。大力倡导 打破常规、打破平衡、打破框框的“三打”锐气和敢于突破、 敢于叫板、敢于担责的“三敢”精神，克难攻坚，永不懈怠。 团结协作不折腾是跨越发展的根本保证。发扬“一加一大于二 ”的团队精神，全县上下万众一心，顽强拼搏，开创了灌南科 学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展的新局面。在此，我 谨代表县委，向全县各级干群，向省委驻灌南扶贫工作队的全 体同志，向所有关心和支持灌南发展的各界人士、离退休老同 志，以及来灌投资创业的广大客商，致以崇高的敬意并表示衷 心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的 问题和不足。比如，经济总量还不够大，产业集聚度还不够高 ; 自主创新能力不足，推进产业升级、转变发展方式的任务还 很艰巨；农民持续增收压力较大，推进城乡一体化发展任重道 远;少数干部工作作风浮躁，执行力亟需进一步提高，等等。 需要我们予以高度重视，并在今后的工作中，采取有效措施切 实加以解决。 二、瞄准更高目标，坚定必胜信心，开启海河经济新时代 2010年是我县全面实施新一轮沿海开发的起始之年，是完 成“十一五”规划的决战之年，是综合实力进入苏北五强的冲 刺之年。正确分析发展形势，准确把握发展方向，科学谋划发 展路径，对于做好当前及今后一段时期的工作具有十分重要的 意义。 宏观经济形势总体向好。去年以来，面对极其严峻复杂的 国际国内经济环境，党中央、国务院出台了一揽子计划，积极 应对国际金融危机，中国经济运行出现积极变化，率先实现反 弹。12月初召开的中央经济工作会议，传递出重点转变发展方 式、继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等五大信 号。综合分析宏观形势，明年经济发展的有利条件和积极因素 明显增多，为我们优化产业结构、促进产业转型升级创造了有 利的外部环境。 重大战略机遇千载难逢。江苏沿海开发上升为国家战略后 ，省委、省政府将灌河口作为沿海开发“三极一带多节点”布 局中的重要节点，省委梁书记指出，大规模开发灌河口的条件 已经成熟，要把灌河口的整治开发提上重要日程。省市对沿海 开发的目标、任务、措施等进行了进一步的明确和深化，政策 导向上的重视、项目布点上的倾斜、舆论环境上的支持，都为 我们推进灌河开发带来了多重叠加的战略机遇。灌河兴则灌南 兴，产业强则灌南强。伴随着盐灌船闸的正式通航，全县内河 航道通江达海、海河联运的发展格局已经形成，打通了一条贯 穿江苏、联接南北的水上运输大动脉，灌南真正迎来了发展海 河经济的春天。 跨越发展信心更加坚定。经过近年来的不懈努力，灌南的 经济社会得到了全面发展。无论是经济发展的增速、态势，还 是主导产业的规模、质态，特别是近年来完成的投入、引进的 资金、建设的项目，都显现出旺盛的生机与活力。同时，广大 干群的发展信心更加坚定，争先跨越之志更加高昂，破解发展 难题的办法也更加有效。只要我们善于抢抓机遇，善于扬优展 长，善于破解难题，在困难面前拼搏有为，在挑战面前勇闯善 为，在压力面前积极作为，我们有信心在2010年跻身苏北五强 ，2012年跨入全国百强县行列，2013年在全市率先实现全面小 康。 明年全县各项工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落 实中央和省市一系列会议精神，按照发展创新型经济、建设创 新型城市的要求，以“苏北进五强、加速奔小康”为主线，抢 抓沿海开发机遇，更加注重经济转型升级，更加注重“三农 ”基础地位，更加注重城市品位提升，更加注重民生福祉改善 ，更加注重加强党的建设，高扬创新大旗，致力全面跨越，推 动灌南经济社会在更高层次上实现持续快速协调发展。 总体要求：重创新促升级，重投入促发展，重统筹促和谐 。 奋斗目标：争创苏北科学发展示范县，争当江苏沿海开发 排头兵，争进全国综合实力百强县。 具体指标：“八个8”：地区生产总值增幅不低于18%；财 政收入确保增加8亿元；全社会固定资产投资增加80亿元；销 售超5000万元以上企业力争达到80家；农民人均纯收入增加 800元，突破6000元；新引进10亿元以上项目8个；实际利用外 资确保1.8亿美元，力争突破2亿美元；城镇化率达到38%。 围绕上述指导思想和奋斗目标，明年在经济社会发展上 ，着力做到“四个创新提升”： （一）立足转型升级，创新提升工业经济运行质态 大力实施“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业 品牌化”的新型工业化战略，按照规模与质量并举、速度与效 益并重的要求，进一步提高项目集中度、企业集群度和产业集 聚度，把2010年确立为“创新突破年”，着力推动产业转型升 级和战略性新兴产业发展。 一是高标准提升发展载体。利用盐灌船闸正式通航后形成 的海河相通、海河一体的发展优势，促进沿海开发向腹地延伸 。围绕沿盐河、灌河的“L”型产业布局，加大灌河半岛新区 和三口、新安港区三个重要节点的开发力度。灌河半岛新区要 围绕“6+2”经济发展模块，重点实施沿岸码头、半岛专用铁 路等交通设施建设，明年灌河岸线要建成8个万吨级码头；加 快推进中储粮灌河粮食物流园建设，力争用两年时间，年周转 能力达到100万吨，打造江苏乃至华东重要的粮食集散地；加 大污水处理厂三期、热电联产等基础配套项目建设力度，进一 步完善服务功能。县经济开发区要大力实施“腾笼换凤”，加 快土地等资源整合，快速推进道路、电网、污水处理厂等重点 基础设施建设，加快实施宝汇金属市场、大型物流市场等项目 ，为园区主导产业发展提供完善的产业配套。 二是快速度推进重大项目。大项目提振信心，大项目承载 希望，大项目决定未来，大项目是灌南跨越发展的生命线。要 结合“十二五”规划的编制，排出一批重大项目，积极向上跑 动争取，努力挤进国家和省市“十二五”规划大盘子。快速推 进亚新制管、嘉隆化工、广范电子等重点产业项目，确保杰孚 特重工、汤沟两相和酒业包装中心、华尔化工等项目明年竣工 投产，确保完成工业投入160亿元、力争180亿元。突出专业招 商、产业招商和以商引商，从现在开始，要在全县迅速开展招 商引资“百日会战”，每个乡镇、每个园区至少引进超亿元项 目1个以上，实现招商引资首季“开门红”。明年，全县要引 进超亿元项目50个以上。 三是新理念做强特色产业。抢抓“后危机时代”产业转型 升级的有利时机，重点培强壮大钢铁冶炼、船舶物流、医药化 工、有色金属、机械电子等五大百亿产业板块。加快引进建设 钢铁冶炼、轧制等特大