建设更高水平小康社会 奋力开启基本现代化建设新征程 —— 在海安县委十一届六次全体会议上的报告 同志们： 这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届四中 全会、中央经济工作会议、省委十一届七次全会和省、市沿 海发展工作会议精神，总结今年工作，明确明年目标任务 ，动员全县上下进一步凝心聚力，开拓奋进，在巩固全面小 康社会建设成果的同时，提高发展质量和效益，更加注重发 展成果惠及百姓，建设更高水平小康社会，奋力开启基本现 代化建设新征程。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲 四个问题。 一、常委会履行职责和廉洁自律情况 今年以来，我们在上级党委的正确领导下，坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，积极应对国际金融危机，紧紧围绕“全员保增长、 全力促发展、全面达小康”工作主线，坚定信心迎挑战，抢 抓机遇促发展，团结拼搏，真抓实干，经济社会经受住了各 种困难和挑战的考验，保持了又好又快发展的良好态势。 （一）全力以赴保增长，综合实力迈上新台阶。预计实 现地区生产总值310亿元，地方一般预算收入14.83亿元，比 上年分别增长15%、18%；实现工业应税销售284.8亿元，总量 、增幅均列全市第二位；完成全部工业投入179亿元，增长 23.4%。实现到账外资1.3亿美元，引进市外民资42.9亿元。 城镇居民人均可支配收入18200元，农民人均纯收入8250元 ，同比分别增长10.9%、9.8%。现代农业发展步伐不断加快 ，村级集体经济实力逐步增强，“三大合作”建设稳步推进 ，获得全国粮食生产先进县。现代服务业发展势头强劲。建 筑业继续走在全省前列。主动接轨上海，与上海杨浦区开展 全面战略合作，杨浦（海安）工业园开工建设。高新技术企 业数保持全市第一，国家级桑蚕茧丝产业工程技术研究中心 获得认定，中国丝绸科技文化馆获准建设，拥有2个国家火炬 计划特色产业基地，被命名为“国家科技进步示范县”，全 国科技富民强县专项行动现场交流会在我县召开。国土资源 管理得到加强，集约节约用地水平进一步提高。节能减排工 作成效显著，循环经济发展水平全市领先。 （二）统筹协调抓推进，城乡面貌发生新变化。坚持外 延配套、内质提升并举，加快推进城乡基础设施建设，着力 完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位。县城区域规 划进一步细化，公共设施规划不断完善。城区道路改造工程 、旧城改造工程、景观工程和引江供水、污水管网等基础设 施配套工程加快实施。204国道顺利建成通车，328国道、 221省道、江海高速、铁路站场、航道等重点交通工程全面推 进。统筹城乡交通发展，在全省率先实现城乡客运一体化。 大力推进土地规模流转，积极引导农民进镇进城，推进集中 居住。全国环境优美乡镇和生态村创建工程扎实推进，城乡 环境综合整治力度不断加大，城乡面貌持续改善。 （三）凝心聚力奔小康，社会建设取得新成效。全面小 康在共建共享中加速推进，小康综合实现程度预计达99%以上 ，列南通北三县（市）第一，广大群众对全面小康建设予以 较高的认可度。规范办学行为，减轻学生负担，推进素质教 育，县域教育现代化建设进程进一步加快。公共卫生体系和 基本医疗服务不断健全，甲型H1N1流感防控扎实有效。各类 社会保险覆盖面进一步扩大，城乡养老、医疗保障基本实现 全覆盖，临时救助制度不断完善。文化产业与文化事业同步 推进，农家书屋与镇文化站建设实现全覆盖，第四届青墩文 化艺术节成效明显。计生、广电、药监、民政等事业也取得 新的发展。平安法治建设稳步推进，社会矛盾大调解机制、 社会治安大防控体系进一步健全，成功举办第六届法治文化 节。健全完善四套班子负责人大接访和到镇赴村下访、信访 包案等制度，信访工作不断加强，安全生产形势平稳。 （四）制度机制求创新，党的建设得到新加强。全县各 级党组织以“再创科学发展新业绩、建设全面小康新海安 ”为主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，基层党 组织、党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。 始终把加强思想政治建设摆在首位，扎实推进各级干部教育 培训工作。进一步规范选拔任用干部初始提名、常委会差额 票决等制度，选人用人的公信度不断增强。加强领导干部 “三责联审”，干部监督资源得到优化组合。积极探索加强 基层党组织建设的有效途径，党组织覆盖面、影响力、执行 力明显提升。不断创新人才工作机制，激发人才队伍活力 ，被评为省人才工作先进县。全面落实党风廉政建设责任制 ，着力加强县域惩防体系建设，反腐败工作力度不断加大 ，开展“算好廉政账”等专题教育活动，教育、保护、挽救 干部机制初步形成。行政权力网上公开透明运行工作全面推 行，机关行政效能全面提升。扎实开展“双拥”创建活动 ，荣获“省双拥模范县”四连冠。工会、共青团、妇联、工 商联等群团工作继续走在省、市前列，人民武装、统战、民 族、宗教、侨务、对台、老干部、老龄、关心下一代、老区 开发、慈善、扶贫等工作得到加强。 县委常委会始终坚持立党为公、执政为民，努力加强自 身建设，严格执行民主集中制和中心组学习制度，努力提高 运用民主方法形成共识、开展工作的本领，提高科学决策、 民主决策、依法决策的水平，总揽全局、协调各方的能力进 一步提升。坚持发挥好县委在全县的领导核心作用，同时注 重充分发挥县人大、政府、政协的重要作用，调动全县各个 方面的积极性、主动性和创造性，巩固和发展民主团结、生 动活泼、安定和谐的政治局面。常委同志带头自觉服从大局 ，相互之间坦诚相待、密切配合、互相支持、增进团结，带 头加强党性修养和作风建设，严格执行廉洁自律各项规定 ，自觉接受各方面的监督，信守向全县人民作出的承诺，树 立了良好的自身形象。 同志们，以上报告的是县委常委会一年来的主要工作。 常委会一致认为，我县一年来所取得的工作成绩是上级党委 正确领导的结果，是全县各级党组织、全体党员干部和广大 人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表常委会 全体同志向在座的同志们和全县广大党员干部群众，表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到工作中还存 在一些薄弱环节，经济社会发展还面临不少矛盾和问题，主 要是：经济回升的基础还不稳定不巩固不平衡，保持财政收 入平稳增长和农民持续增收难度加大；经济转型升级的任务 紧迫而艰巨，重大项目的支撑作用明显不够，资源要素对经 济增长制约加重；经济环境变化对社会稳定工作带来新的压 力；城乡一体化进程还需进一步加快；一些干部学习动力不 足，各级领导班子执政能力有待进一步提高；尽管加大了廉 政教育、制度建设、查办案件的力度，但仍有个别县、镇干 部出了问题，党风廉政建设仍要在制度建设和执行、机制创 新等方面进一步加强，等等。我们必须高度重视这些矛盾和 问题，在今后的工作中，有针对性地加以研究和解决。 二、认真贯彻党的十七届四中全会精神，努力激发开启 基本现代化建设的精神动力 党的十七届四中全会，进一步研究和部署了以改革创新 精神推进党的建设新的伟大工程。我们要深刻领会四中全会 精神实质，增强贯彻四中全会和省委全会、全市领导干部会 议精神的自觉性和坚定性，深刻认识我们党加强自身建设的 基本经验，深刻认识加强和改进党的建设的总体要求、目标 任务和重要举措，深刻认识加强和改进党的建设是各级党组 织的政治责任，进一步增强忧患意识、责任意识和紧迫意识 ，切实把思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上来 ，确保党的建设各项部署落到基层、落到实处。 当前，海安正处在长三角一体化发展和江苏沿海发展两 大国家战略叠加的历史机遇期，正处在由全面达小康向建设 更高水平的小康社会，开启基本现代化建设新征程的关键阶 段，正处在战胜国际金融危机，加快经济转型，实现更大跨 越的紧要关头，保增长保民生保稳定的任务比过去任何时候 都更为繁重和紧迫。改革发展的新形势、新任务，国内外环 境的深刻变化，对全县党的建设提出了新的更高要求，我们 要紧紧抓住当前经济社会发展和党的建设的黄金时期，以改 革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、 制度建设和反腐倡廉建设，不失时机地把全县党的建设提高 到一个新水平，要紧紧围绕发展抓党建，抓好党建促发展 ，不断把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展 资源，把党建成果转化为发展成果，努力激发全县广大党员 干部群众建设更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征 程的精神动力。 建设更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程 ，我们肩负崇高的责任和使命，要同心同德，咬定目标不放 松。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大 会上明确指出，我们的伟大目标是，到我们党成立100周年时 建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立 100周年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主 义现代化国家。这是党中央对全国的要求，而对东部沿海发 展较快的地区则有更高的要求，近几届中央领导均明确希望 江苏要率先建成全面小康，率先基本实现现代化。省委十届 九次全会根据中央要求和我省实际，提出2020年左右全省基 本实现现代化，成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境 优美、法制健全、社会文明的省份，市委也及时对开启基本 现代化建设新征程作出具体部署。苏南和周边兄弟县市在实 现全面小康后均以更大的豪情和激情投身基本现代化建设的 伟大事业中。面对上级党委的总体部署，面对人民群众的殷 切期盼，面对兄弟县市的发展压力，我们没有理由不勇挑重 担，没有理由不奋起直追。我们肩负着历史赋予的崇高使命 和光荣任务，要进一步增强责任感和紧迫感，加快从全面小 康向开启基本现代化建设新征程迈进，在今后一段时期内 ，都要把基本现代化建设作为工作的总目标和总要求，用现 代化的眼光来审视工作，用现代化的理念谋划发展，用现代 化的标准检验成效，努力在建设更高水平小康社会，开启基 本现代化建设新征程的伟大事业中践行“立党为公、执政为 民”的宗旨。 建设更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程 ，我们具有良好的基础和条件，要坚定信心，努力实现新跨 越。从自身发展来看，几年来，我们紧紧围绕建设全面小康 目标，锐意推动经济社会又好又快发展，不断提高城乡居民 的生活质量，取得了明显成效，我县的综合实力和发展后劲 明显增强，城乡面貌和人民生活水平明显改善，我县的人均 地区生产总值已突破4000美元，城乡居民人均收入分别接近 2万元、1万元，我们的少数优势指标已与基本现代化的指标 要求差距不大。通过多年的造平台打基础，我们形成了良好 的发展载体，随着宁启、新长铁路复线电气化改造、连申运 河拓宽改造、沪通铁路、崇启大桥等一批重点工程的规划建 设，我县将进一步成为沿海地区承东启西、连南贯北的交通 枢纽，区位优势进一步提升，承接发达地区产业转移的能力 进一步增强，特别是通过建设全面小康和应对金融危机，我 们打造了一支干事创业的干部队伍，形成了和谐奋进的良好 氛围，这些都是我们推进经济社会又好又快发展的宝贵资源 。从宏观形势看，国内外经济形势继续回升向好，国家保持 宏观经济政策的连续性和稳定性，有利于我们保持经济平稳 较快发展。随着长三角一体化和江苏沿海发展上升为国家战 略，使地处两大国家战略交汇区的海安拥有了良好的政策集 成优势，我们不仅可以更好地接受上海辐射，促进特色产业 集聚集约集群发展，而且能加快推动沿海错位开发、策应开 发和配套开发，创造发展的新优势。可以说我们已站在新的 历史起点，具备了持续跨越的基础和条件。全县上下要牢牢 把握千载难逢的历史性机遇，放大自身的发展优势，进一步 明晰思路、找准定位，努力创造新业绩，实现新跨越。 建设更高水平小康社会，开启基本现代化建设新征程 ，我们面临很多的困难和挑战，要敢想敢干，负重奋进求突 破。我县近几年经济社会发展取得了明显的进步和成效，但 经济运行中的结构性、体制性矛盾还较多，经济发展的质量 还不高，各种影响社会和谐的因素还在相当程度上存在。我 们虽然已达到了全面小康的指标，但个别指标完成质量不够 高，一些指标还可能反复，亟待进一步巩固小康成果，提升 小康质量，在实现全面小康的基础上，建设更高水平的小康 社会。更高水平的小康体现在综合实力更强上，2010年，人 均地区生产总值达38000元，城市化率提高1—2个百分点，在 全市社会发展水平综合评价中保三争二；更高水平的小康体 现在经济结构更优上，2010年，第二产业增加值占比提高 1—2个百分点，规模企业产值占全部工业产值提高3个百分点 ，高新技术企业产值占规模企业产值提高2个百分点；更高水 平的小康体现在生态环境更美上，2010年，城市绿化和森林 覆盖率进一步巩固，环境质量综合指数力争达90分，建成国 家级生态示范县；更高水平的小康体现在生活水平更高上 ，2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增 长10%以上，人均储蓄在全省排名提高1—2个位次，城乡社会 保障水平居全市前列，进一步提升城乡居民的幸福感。这次 外出考察学习中，先进地区发展速度快、总量大，产业结构 优、后劲足，体制机制好、活力强，基础投入大、环境好 ，招商力度大、外来资金多等方面给我们留下了深刻印象和 启示，大家深深地感到发展上的差距，其根本原因是思想解 放程度的差距。全县上下必须抓住解放思想这个关键，在解 放思想中统一思想、理清思路。各级领导干部要从我做起 ，带头解放思想，带头冲破传统套路、熟路的束缚，创新发 展理念、发展思路，敢于突破、敢于负责，努力为发展抢得 先机；机关干部要冲破过时的条条框框的束缚，为发展所想 ，为发展所思，为探索者鸣锣，为改革者开道，从大局、长 远出发，讲正气、讲纪律，创新服务手段，提升服务质量 ，不讲不好办，只讲怎么办；企业家既要精明更要开明，要 敢于放弃，舍得让利，以开明、开放的心态与人合作，谋取 共同加快发展；村干部要在发展村级集体经济、招商引资上 大胆作为，以更大的气魄、更宽的视野谋求发展。海安是全 县人民的海安，海安的事业是全县人民的事业。全县上下特 别是党员干部要珍惜难得的发展机遇，共同营造干事创业的 发展氛围，正确对待舆情，公正判断是非曲直，不争论、不 议论，褒奖成功者，善待创新突破者,宽容失败者，真正做到 一心一意谋发展，心无旁骛抓落实。政府要提高公信力，部 门要提高执行力，对看准了、决定了的事情要一抓到底，真 正做到一个声音喊到底、一份责任负到底、一鼓作气拼到底 、一气呵成干到底，努力创造无愧于时代、无愧于人民的优 异成绩。2010年是“十一五”的最后一年，据中国社科院分 析预计，明年全国的GDP增幅将达9%以上；省委、省政府沿海 发展会议提出，到2012年，沿海地区生产总值达到8000亿元 左右，人均地区生产总值超过4万元，城市化水平达到 55%；市委、市政府提出，到2012年，全市地区生产总值达到 全省沿海的56%，人均地区生产总值为全省的1.5倍，城市化 水平达到60%；周边兄弟县市明年也都提出较高的增幅。我们 如果不保持一个较快的发展速度，就会在新一轮竞争中落伍 、掉队。全县上下要始终保持清醒的头脑，做到不自满、不 懈怠、不畏难，坚持把学习贯彻四中全会精神与贯彻中央经 济工作会议精神结合起来，与抢抓发展机遇、积极应对金融 危机结合起来，与推动科学发展、促进社会和谐结合起来 ，以舍我其谁的气魄、拼搏奋进的作风，努力把全年各项工 作落到实处，确保完成和超额完成全年的各项目标任务，为 “十一五”的完美收官增添浓墨重彩的一页，为建设更高水 平小康社会，开启基本现代化建设新征程开好头、起好步。 三、以科学发展观为统领，明确思路，锁定目标，全面 落实开启基本现代化建设的关键举措 明年的主要任务是：决战“十一五”，建设更高水平小 康社会；谋划“十二五”，奋力开启基本现代化建设新征程 。我们要按照中央对明年经济工作“五个更加注重”的要求 ，紧密结合海安实际，统筹安排好明年工作。 明年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十 七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、省委十一届七 次全会精神，以科学发展观为统领，抢抓长三角一体化和江 苏沿海发展两大国家战略优势叠加的机遇，加快推进新型工 业化、经济国际化、农业现代化、城乡一体化、环境生态化 ，着力培育大产业、发展大农业、建设大载体、繁荣大商贸 、开发大旅游，巩固小康成果，提升发展水平，不断提高综 合实力、富裕水平、和谐程度，建设更高水平的小康社会 ，奋力开启基本现代化建设新征程，努力建设经济繁荣、环 境优美、生态文明、社会和谐、人民安康的新海安。 明年的主要工作指标是：地区生产总值增幅高于15%，工 业应税销售增幅高于30%，财政一般预算收入、全部工业投入 增幅均高于25%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入 增幅均高于10%，外资到账、自营出口额增幅均高于20%，单 位生产总值能耗下降4%以上，城镇职工登记失业率控制在 3.5%以内。 围绕上述目标，明年重点要抓好以下四个方面工作： （一）立足新起点，落实新举措，努力在经济发展上实 现新跨越，为开启基本现代化建设提供物质支撑 我们已站在全面小康新的历史起点上，面临着长三角一 体化、江苏沿海发展两大国家战略优势叠加给海安发展带来 的千载难逢的重大机遇，处于经济发展企稳回升的关键时期 ，必须顺势而为，乘势而上，加快经济发展，提升综合实力 ，为建设更高水平的小康社会，开启基本现代化建设奠定物 质基础。 1.坚持新型工业化第一方略，着力培育大产业。应对金 融危机、建设全面小康的实践证明，加快新型工业化进程必 须与调结构抓创新结合起来，着力转变经济发展方式，推进 产业转型升级，不断提升产业整体竞争力和集约集聚发展水 平。一是更加注重产业转型升级。重点发展先进装备制造、 高新技术两大主导产业，加快向产业链高端攀升；积极推进 纺织、机械等传统产业的改造提升，着力提高产品附加值和 产业竞争力。围绕2011年打造千亿级先进装备制造业产业群 ，大力发展输变电设备、建材机械、锻压设备、电梯部件、 新材料等“五大重点板块”，积极发展电子信息、铁路配件 、船舶配套机械、新能源装备、农业机械等“五大培育板块 ”。明年全县装备制造业发展速度力争达30%以上。花大力气 培育大企业，确保明年销售超10亿元企业18家，全县规模企 业突破1000家，企业上市实现零的突破。优先发展高新技术 产业，力争明年高新技术产业产值占规模工业产值比重提高 2个百分点。围绕省委、省政府重点培育发展的六大新兴产业 ，大力发展壮大我县新能源、新光源、新材料、环保、软件 和服务外包等新兴产业，尽快形成一批新的增长点。二是更 加注重重大项目建设。要一手抓洽谈项目签约，一手抓签约 项目开工，加快建设进度，尽快形成产能、产生效益。全力 推进亚太轻合金、永大管业、天楹环保、双能太阳能等一批 投资额大、牵引力强的重大在建项目。明确专人跟踪、全程 服务爱登堡、LED等重大签约项目，力争早日开工建设。鼓励 现有企业加大有效投入，引入亩产税收考核，提高税收贡献 率。确保明年全县新开工投资千万元以上工业项目300个，其 中技改项目100个。继续实行重大项目办公会、领导挂钩、县 级机关挂钩服务重点项目建设制度，加大重大项目建设的组 织力度。金融部门要加大对实体经济的投放力度，国土、供 电、劳动等部门也要解放思想、创新工作方式方法，积极化 解资金、土地、用电、用工等要素制约，全力支持大项目建 设。三是更加注重创新能力提升。进一步强化企业技术创新 主体地位，鼓励和支持企业加大研发投入，大力推进自主知 识产权和自有品牌建设，力争明年在创建国家名牌或中国驰 名商标上有新突破。继续加强院士工作站、企业研发机构、 公共技术服务平台建设，提高科技公共服务能力。重点扶持 海安高新技术创业服务中心、海安华新技术创业中心、鹏飞 科技创业中心进入国家科技孵化器行列。重点建设国家级桑 蚕茧丝工程中心、海安--东华大学纺织科技园等一批公共技 术服务平台。分行业、分专业开展产学研合作对接活动，确 保明年实施产学研合作项目80个以上。支持中小型科技企业 借助创业板等融资平台，迅速发展壮大。加快创新人才队伍 的建设，制定更加优惠的政策，引进高层科技人才和高级技 工，加强企业经营管理后备人才的培训，努力营造吸引人才 、培育人才、留住人才的良好环境。四是更加注重产业平台 打造。积极探索建立东区西园与乡镇工业园联动发展机制 ，构建合理的区域产业分工体系；继续加大四大工业片区整 合力度，加快特色产业园建设，推进基础设施配套、共建共 享。凡1000万元以上需新征建设用地的新开工装备制造业项 目必须向特色产业园和东区西园集聚，明年确保新落户特色 产业园3000万元以上项目不少于30个。组织推进杨浦（海安 ）工业园建设，尽快形成示范效应。全面启动清华启迪（海 安）软件科技园东扩工程，确保2平方公里新园的基础设施建 设配套到位，同时要提高入园企业的层次，明年确保入驻企 业超过80家。 2.加快结构布局调整步伐，着力发展大农业。按照“抓 调整、上规模、创特色、强改革、增效益”指导思想，坚持 “集中、集聚、集约”理念，加快传统农业向现代农业转化 升级，大力发展高效农业、规模农业、生态农业，积极启动 低碳农业、有机农业、精致农业建设。一是做优三片四园。 完善发展规划，制定配套政策，加大项目、资金向三大农业 片区倾斜力度 ，做大片区特色产业规模。在抓好雅周、墩头 、城东现代农业示范园建设的同时，突出对台农业招商，加 快引进台湾农业新技术、新品种等各类要素，启动苏台农业 合作产业示范园建设，全力打造我县现代高效农业新亮点。 二是提升特色产业。加快墩头万亩优质桑园基地建设，推动 秋冬桑园套夹种，加大丝绸新产品和桑蚕副产品研发力度 ；继续推行“种养结合”等模式的生态健康养殖，大力发展 良种