同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实第二次地委（扩大）会 议暨全区经济工作会议精神，全面总结上半年工作，对当前和今后 一个时期工作进行安排部署。刚才，福林县长做了重要讲话，希望 大家认真领会、抓好落实。下面，就如何抓好第二次全区“两会 ”精神的落实，确保完成今年各项发展目标任务，我讲四点意见。 一、认清形势，统一思想，坚定发展的信心和决心 当前，既是我们加快项目建设、推动项目升级的黄金时期，也 是我们进一步改善民生、打造“幸福呼玛”的关键时期，制约发展 的主客观因素有很多，利于发展的内外部机遇更多。 一要切实增强机遇意识和紧迫意识。当前，我县正处于新一轮 发展的战略机遇期。国家经济形势呈现企稳回升趋势，但保增长、 保民生、保稳定的阶段性战略没有变，除调控房地产外，扩大内需 、拉动消费的基本措施没有变。而我们当前重点谋划争取的项目 ，大部分是基础设施和民生项目，属国家重点支持范畴，宏观的政 策环境为我们的重点项目争取和重点产业发展提供了难得的有利条 件。从产业结构来看，我县的第一比重大、三产空间大，国家的保 证粮食安全、扩大消费以及支持中小型微利企业和实体经济发展一 系列政策，对我们非常有利。另一方面，我们也要看到我县当前发 展中所面临的不容忽视的不利形势。作为林区中的农业县，目前林 业效益十分有限，护林成本却必须投入。针对大兴安岭地区的“天 保工程”等政策、项目和资金对农业支持的力度与我省粮食主要产 区相差甚远。我县除农业以外的非林、非金产业起步较晚，距离发 展、壮大到形成完整的产业链条需要很长的周期。虽然从纵向看 “十二五”以来我县发展又上了一个台阶，但从横向看，漠河、加 区等县区，借助地理、政策和产业等优势，发展的速度很快，对我 县产生了巨大的竞争压力。因此，我们要对我们面临的机遇和挑战 有一个清醒的认识和准确的判断，进一步增强发展的机遇感和紧迫 感，抢抓机遇，克服困难，向赶超、跨越的目标不断迈进。 二要充分发挥主观优势和客观优势。实现经济社会向好的方向 发展，必须发挥主观和客观两个方面优势，努力扭转两个方面的劣 势。当前，我县的主观优势十分明显。作为百年老县，人民群众始 终有着浓重的“兴安之根”历史情愫、悠久的人文底蕴和“守土爱 乡”的主人翁意识，为我们建设家园、富强边疆提供了坚实的思想 基础。近两年以来我县巨大的发展变化，特别是新一届县乡两级领 导班子务实干事的工作状态，使全县上下快发展、大发展的士气空 前高涨，势如破竹，人民群众想发展、求发展的信心也更加坚定 ，为我们加快发展营造了浓厚的氛围。同时，我县的客观优势也十 分明显。肥沃广阔的耕地、纵贯全境的江河、星罗棋布的湖泊、储 量丰富的矿产、原始自然的生态和与俄相邻的位置等众多的优势 ，为我们项目建设提供了坚实的物质基础。由于我县停止林业采伐 时间较早，非林产业打基础阶段已经初步完成，新兴产业如箭在弦 、蓄势待发，一批产业的可观前景和拉动作用已凸显出来，为我们 项目建设创造了不容置疑的必然性。面对这些主客观优势，我们必 须充分发挥、利用，打优势牌、走特色路，积极寻求有利于发挥优 势的措施和办法，真正让比较优势转化为现实生产力。可以说，我 县目前正处于“天时、地利、人和”的发展黄金期，我们要立足更 高、更远、更大的目标，扬长避短、乘势而上，推动我县经济社会 再迈上一个更高的台阶。 三要真正明确工作方向和工作重点。呼玛最突出的优势是农业 ，最明显的特色是农业，最牢固的根基是农业，最巨大的潜力是农 业，最广阔的空间还是农业。这里所说的农业，指的是所谓“大农 业”，包括种植业、渔牧业、食用菌、山野采集以及农副山产品加 工业和为农业生产服务的第三产业，是我们目前从业人数最多、对 百姓生活影响最大、产业结构最完善的一个支柱性产业。这是我县 当前和今后一个时期的工作重心，也是我县经济社会发展进入关键 时期，如何长久保持这种发展势头，实现更好、更快、更大的发展 所必破之题。通过近两年来不断加大对公共基础设施建设的投入 ，城乡上下生产生活条件得到极大改善，许多制约问题得到解决 ，农业发展基础更加坚实。特别是地处林区，在全区逐年减少木材 采伐、林产经济逐渐萎缩的大背景下，农业优势越发凸显。同时 ，随着国家保证粮食安全方略的深入实施，对农村改革发展的关注 程度和支持力度越来越大，支农项目和惠农政策也越来越多。与其 他县区局相比较，这是我们得天独厚的优势。同时，按照地区产业 转型“四个转变”的部署，绿色矿业和生态旅游同样是我们今后发 展的重点产业，按照目前我县的投入力量，需要我们通过项目争取 和招商引资途径把这些产业做大做强，做成经济社会发展重要的支 撑力量。 二、转变作风，增强能力，提高工作的效率和质量 各级各部门要紧紧围绕“富民强县”的中心任务，以“激发工 作热情、提高服务水平、密切干群关系、促进各项工作”为目标 ，突出重点领域，盯住重点部位，解决重点问题，以强有力的举措 推动科学发展、跨越发展上。 （一）要在推动工作落实上有新举措。当前，区域竞争日趋激 烈、工作任务更为繁重，能不能在竞争中争取主动、在发展中争创 优势，很重要的一点就是干部的精神状态如何。广大党员干部要紧 紧围绕全县发展总体目标，以目标点燃激情，以激情鼓舞斗志，切 实将个人的价值追求融入发展经济、建设项目、服务群众之中，在 工作的推进和实践中，找准自我、激励自我、超越自我。要始终保 持一种奋发有为的精神状态，做到今日事今日结，以积极主动的态 度、信心百倍的劲头，争时间、抢速度，千方百计推进工作开展。 要明确分工，落实责任，每一项重点工作都要明确要求，排出时间 表，落实到人头，谁完不成就追究谁的责任。要求真务实，对每一 项投入，每一笔支出，都要实事求是，慎重决策，决不允许不讲成 本、不计效益。要深入推进党政干部问责，切实加大治庸、治散、 治懒力度，对在招商引资、项目建设、全民创业、城乡建设等重点 工作推进落实过程中，不作为、慢作为、乱作为的，一律严厉问责 ，决不允许有令不行、有禁不止。 （二）要在提升服务水平上有新成效。从某种程度上讲，争项 目、促发展就是比服务。在这方面我们有经验，也有教训。各级各 部门要狠抓绩效管理，进一步强化服务意识，竭力为经济发展、项 目建设提供优质高效服务，争取更多的项目尽早开工建设、尽快投 产经营、尽早发挥效益。要完善项目代办制和领办制，项目一旦落 户呼玛，对所有能够代办的手续，都要想尽所有办法、通过各种途 径、千方百计帮助办理。要实行重大项目联合办公制度，对重点项 目落地和建设中需要我县办理的手续、解决的问题，所有涉及到的 部门要到项目建设一线，现场办公、集中办理，特殊情况一事一议 。要结合“项目升级年”活动，建立项目建设服务监督制度，及时 协调解决项目建设中的困难，优化生产要素配置，确保项目建设顺 利推进。对项目建设中涉及的法规政策和相关规费，有关部门要提 前介入、事前指导，促进项目建设规范、有序进行。 （三）要在推进民生改善上有新作为。我们已经在十四次党代 会上做出了“让全县人民群众生活得更舒心、更惬意、更体面、更 尊严”的承诺，要说到做到。尽管当前我县财政支出压力大，大家 都在过紧日子，但对民生的投入只能增加不能减少，民生工程覆盖 的范围只能扩大不能缩小。现在一年时间已过大半，各乡镇、林场 和各单位要对照年初确定的任务，对就业、保障、医疗、教育及城 乡住房、道路建设等重点民生工作，进行一次回头看，没有完成的 要想尽办法，抓紧推进，因为我们无法左右的客观原因，今年实现 不了的，要向群工做好解释工作。在民生建设上必须做到一诺千金 ，做不到的就不要承诺，可以先做后说或者只做不说，决不允许做 哪些蜻蜓点水、华而不实的“面子工程”。 （四）要在保持廉洁从政上有新形象。广大党员干部争做廉洁 从政的典范，争当廉洁自律的表率。要过好“勤俭干事”关，坚持 勤俭办一切事业，加强行政支出管理，压缩公务经费支出，把有限 的资金用到干事创业上，形成艰苦创业的浓厚氛围。要过好“权力 使用”关，加强对权力运行的监督和制约，特别是针对新项目多、 大项目多的实际，进一步完善项目建设防腐保廉机制，切实做到政 府投资建设的工程项目招投标到位、监理到位、行政监察到位、预 决算审计到位，确保工程建设百分之百不留重大质量隐患、百分之 百不出重大安全事故、百分之百不出腐败案件。要过好“人情交往 ”关，在交友问题上，要讲原则、讲人格、讲正气，广交不乱交 ，不取不义之财，不拿不法之物，不去不净之地，不交不正之友。 要过好“自我约束”关，强化党性观念，任何时候都要慎独、慎初 、慎微，越是在无人监督的时候，越要小心谨慎，越要从严要求自 己。 （五）要在维护社会稳定上有新业绩。各级领导干部都要把维 护安定团结、保持社会和谐稳定作为重要职责，制定政策、推进工 作、解决问题，都要把是否影响社会稳定和谐作为重要标准，平衡 考虑各方面的利益