在江西省旅游产业发展大会上的讲话 同志们： 今天，江西省委、省政府召开全省旅游产业发展大 会，认真贯彻落实党中央、国务院关于旅游业发展的决 策部署，研究安排全省旅游业发展工作。在此，我谨代 表国家旅游局、代表李金早局长，对会议的召开表示热 烈祝贺，向支持旅游业发展的各有关部门表示衷心感谢 ，向全省旅游行业的同志们表示诚挚敬意！ 本次会议是全省召开的第四次旅游产业发展大会 ，彰显了江西省委、省政府对发展旅游业的高度重视和 坚定信心。鹿心社书记、刘奇省长亲自出席今天的会议 并将作重要讲话。我相信，这次会议对加快实现旅游强 省战略目标、开启新一轮发展具有承前启后、继往开来 的重要意义，对促进江西省经济社会发展必将产生积极 而深远的影响！江西承东启西、连接南北，是长三角、 闽三角、珠三角的战略腹地，是国家长江经济带战略、 长江中游城市群战略的重要节点。江西是中国瓷文化的 重要发祥地、传承地，景德镇瓷器举世闻名；江西是山 地旅游资源的集聚地，庐山的“悠”、三清山的“秀 ”、龙虎山的“绝”被世人称赞；江西是乡村旅游的田 园胜地，有令人向往的美丽乡村婺源；江西是红色旅游 的向往地，有代表革命精神的井冈山、南昌。江西还是 全国首批生态文明先行示范区，绿水青山就是金山银山 。习近平总书记在视察江西时称赞“江西是个好地方 ，生态优美，名胜甚多。”历史上的文人墨客对这些美 景也留下了许多脍炙人口的诗句。总的讲，江西发展旅 游业的区位优势、资源优势十分明显。 近年来特别是进入“十三五”以来，在省委、省政府 的强力推进下，在建设旅游强省战略的指引下，江西省 旅游业呈现出强劲的发展势头，在旅游产业综合实力提 升、旅游体制机制创新、旅游产品体系建设、旅游厕所 革命、旅游业融合发展、旅游投资、旅游扶贫等诸多方 面都取得了明显成效，形成了许多亮点，为打造美丽中 国“江西样板”做出了重要贡献，为全国提供了多个可 复制可推广的新鲜经验。江西省通过“申办制”举办旅 游产业发展大会，对举办地旅游业发展起到了极大的促 进提升作用，这种“以会促业”“以点带面”的做法很 值得称赞。江西省在全国率先建立了各级旅游发展委员 会，近期又在部分重点旅游目的地设立了旅游警察、旅 游工商分局、旅游巡回法庭，初步构建了现代旅游治理 体系，这是打基础、立长远的务实之举。江西省上下同 欲，对旅游业发展充满激情与干劲。据我了解，萍乡市 建立了旅发委兼职委员会制度，进一步提升发展旅游业 的统筹力度；鹰潭市举全市之力同时推进国家旅游业改 革创新先行区和全域旅游示范区创建工作，推出了主题 乐园、实景演出等一批新的旅游产品；吉安市紧抓苏区 振兴机遇多措并举打造“红色摇篮、绿色家园”旅游品 牌；2016年，抚州大觉山、上饶龟峰成功创建国家5A级 旅游景区；滕王阁景区推出了《滕王宴乐》实景演出 ，全面提升景区质量。这些成果来之不易，为江西省旅 游业下一步发展打下了扎实基础，创造了良好条件。国 家旅游局将一如既往全力支持江西旅游业创新发展、科 学发展、全面发展、率先发展。我们对江西旅游业乘势 而上、实现新一轮发展充满信心、充满期待！ 江西旅游业乘势而上，实现新一轮发展，要全面审视 旅游业面临的新形势，在深化全域旅游认识上实现新突 破。当前，我国旅游业已全面融入国家战略体系，走向 国民经济建设的前沿，迎来黄金发展期。概括起来，现 阶段我国旅游业面临的新形势主要表现在以下五个方面 ： 一是党中央、国务院为旅游业发展指明了方向。党的 十八大以来，党中央、国务院高度重视旅游业的发展 ，习近平总书记对大力发展旅游业作出了一系列重要指 示批示，国家出台了一揽子促进旅游业改革发展的政策 措施，把旅游业确定为五大幸福产业之首，将全域旅游 上升为国家战略。习近平总书记指出：“旅游业是综合 性产业，是拉动经济发展的重要动力”“要把提升服务 业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形 成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务产业体系 。”习近平总书记还要求我们“发扬钉钉子的精神，采 取有针对性的举措，一件接着一件，抓一件成一件，积 小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新台阶。”李克 强总理指出：“旅游业不仅是服务业，它已覆盖一二三 产业，本身就是综合性产业”“要充分认识发展旅游业 对推动经济结构调整、扩大对外开放和促进整个经济发 展的重要意义，树立大旅游、大产业、大市场观念。” 汪洋副总理指出：“要从战略高度审视旅游业发展，重 视旅游对改善民生、促进经济提质增效、建设生态文明 和扩大对外友好交往的独特作用，提升旅游业的综合效 益。” 二是全面建成小康社会为旅游业发展奠定了坚实基础 。到2020年，我国将全面建成小康社会，综合国力将显 著提升，促进旅游业发展的条件会更加有利和扎实。从 旅游消费看，我国居民收入稳步增加，闲暇时间持续增 多，健康水平不断提升，“有钱、有闲、有健康”的旅 游消费支撑体系得到进一步强化。2016年，我国人均 GDP超过8500美元，居民人均可支配收入2.38万元。到 2020年，人均GDP有望突破1万美元，届时消费结构将加 速升级，大众化、多元化、品质化旅游消费特征会更加 显现。从旅游供给看，在供给侧结构性改革的持续推进 下，旅游业将会继续受到各类资本的追逐和青睐，旅游 产品体系将会更加完善，旅游市场供给将会得到极大的 丰富，旅游供需不平衡的矛盾将会得到有效缓解。从旅 游流通看，近年来，我国高速公路、高铁、航空等交通 基础设施建设加快推进。截至2016年年底，我国高速公 路总里程突破13万公里，位居世界第一；铁路营业里程 12.4万公里，其中高速铁路超过2.2万公里，位居世界第 一。全国机场数量达218个，千万级机场数量达到了28个 ，民航旅客运输量4.8亿人次，仅次于美国位居世界第二 。 三是贯彻落实五大发展理念必将促进旅游业成为优势 产业。从“创新”理念上看，需求各异、众口难调的大 众旅游消费，对旅游业创新发展形成了倒逼机制，进而 促使旅游业在创新发展方面形成独特优势。就拿信息技 术来说，人工智能、北斗卫星导航系统、云计算、大数 据技术、计算机仿真技术、电子支付、物联网技术、移 动互联网、社交网络、可穿戴智能设备等十大信息技术 无一不在旅游领域广泛运用。从“协调”理念上看，差 异产生吸引，差异无处不在。旅游业主要依托“差异 ”这一遍在性资源，门槛相对较低，不论是在发达的东 部地区，还是在发展中的中西部地区，乃至在广大的农 村边远地区，都可以发展旅游业，使得旅游业成为缩小 城乡差距、促进区域协调发展的重要力量。从“绿色 ”理念上看，旅游业生产和消费同在一处、同时发生的 特性决定了生产者在维护生态环境、推动绿色发展方面 具有内在的自觉性。从“开放”理念上看，旅游业是流 动性产业，具有天然的开放基因，可以说不开放就没有 旅游，发展旅游又能进一步促进开放。因此，旅游具有 与生俱来的开放优势。从“共享”理念上看，旅游业作 为综合性产业，带动关联产业超过110个，共享面大，共 享链长，共享内容丰富，综合效益好，具有“一业兴百 业”的共享优势。2016年，旅游消费对住宿业的贡献率 超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文 化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超 过40%。 四是供给侧结构性改革为旅游业发展提供了重要舞台 。当前，我国经济发展进入新常态，在这个新的发展阶 段，旅游业正发挥着重要而特殊的现实作用。从经济周 期性因素看，旅游业犹如“冬天里的一支蜡梅”。改革 开放以来，我国经济经历了30多年快速发展后，已由高 速增长期进入增长速度换挡期，并呈现出一定的下行压 力。在此背景下，旅游业逆势上扬。2016年，旅游业 “投资、消费、出口”三驾马车发展态势喜人，国内旅 游人数44.4亿人次，同比增长11%；外国人入境旅游人数 同比增长8%；旅游直接投资近1.3万亿元，同比增长 29%，比第三产业和固定资产投资分别高出18个百分点和 21个百分点，较房地产投资增速高出22个百分点。旅游 业对国民经济综合贡献达11%。从经济结构性因素看，旅 游发展“风景这边真好”。与其他不少传统产业面临去 库存、去产能、去杠杆的压力相比，旅游业作为朝阳产 业，旅游需求旺盛，旅游供给远不能满足旅游消费的快 速增长，有效供给有着巨大的发展潜力和空间。从经济 区域性因素看，旅游业“西方不亮东方亮”。虽然国际 货币基金组织将2017年全球经济增长率提升至3.4%，略 高于2016年的3.1%，但全球经济仍处在国际金融危机后 的深度调整期，复苏乏力，各种矛盾和风险依然存在 ，许多国家特别是欧美等发达经济体消费信心不足。这 些都对我国外部旅游需求产生重大影响，而我国国内旅 游消费保持了持续增长。 五是全球旅游重心加速东移，我国旅游业的国际地位 不断提升，外部发展环境更趋有利。 我们要深入学习领会习近平总书记关于旅游工作的重 要论述，准确把握党中央、国务院关于旅游工作的要求 ，从全面建成小康社会、贯彻落实五大发展理念、推进 供给侧结构性改革、造福人民群众的高度谋划旅游业发 展，从服务大众旅游、提升文明旅游的角度进一步解放 思想，创新思维。 习近平总书记指出：“发展全域旅游，路子是对的 ，要坚持走下去。”今年的《政府工作报告》明确指出 要大力发展全域旅游。我们要深刻认识到，改革开放三 十多年来，我们发展旅游主要是建景点、景区、饭店、 宾馆，这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。 然而，旅游业发展到现在，已经到了大众旅游和个人游 、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会 发展中发挥的作用和影响更加广泛，时代赋予旅游业的 责任也空前加大，传统的以抓点方式为特征的景点旅游 模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。一句话 ，现实要求我们在旅游发展理念上寻求新突破，必须从 三十多年来的景点旅游发展理念与模式转变为全域旅游 发展理念与模式。全域旅游就是将一个区域整体作为功 能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外 一体化，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会 共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一 种新的区域协调发展理念和模式。 推进全域旅游是一场观念的革命，一场管理的创新 ，是我国新阶段旅游业发展战略的再定位，是一场具有 深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式 ，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管 理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体 制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体 化、旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有 效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展 到全域。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改 革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开 发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价 格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游 过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅 行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的 开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四 是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结 构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供 求的积极平衡。五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅 游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业 、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度 ，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共 建共享转变。充分调动各方发展旅游业的积极性，以旅 游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游 发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的“民团式 ”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游 、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部 门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局 面。九是从仅是景点景区接待境外游客和狭窄的对外合 作向全域接待境外游客、全方位多层次对外交流合作转 变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区 域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发 展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势 ，代表着现代旅游发展的新方向。 江西旅游业乘势而上，谋求新一轮发展，要在着力推 进产业转型升级特别是在培育具有区域和国际竞争力领 头羊产品上实现新突破。一个地方的产业发展得如何 ，关键是看有没有好的产品。近年来，江西省围绕旅游 产业转型升级，把产品建设摆在更加突出的位置，取得 了实实在在的成效。除传统的乡村旅游、文化旅游、生 态旅游、红色旅游历久弥新外，江西省还打造了一批具 有影响力的山地旅游产品、温泉旅游产品、旅游综合体 ，初步构建了较为完善的旅游产品体系，形成了较强的 比较优势，为支撑江西省旅游产业发展提供了新动能。 但总的看，在大众旅游和旅游消费升级的背景下，江 西省旅游产品体系还需进一步完善，旅游产品品质还需 进一步提升，特别是在打造具有区域和国际竞争力领头 羊产品上还要持续发力。围绕产品建设，要重点做好以 下四个方面的工作： 一是按照全域旅游理念抓好产品规划。全域旅游视角 下的旅游产品，已经突破了传统的景区景点范畴，涵盖 了旅游业融合发展所催生的各种新业态。抓产品规划要 在以下三个方面下功夫：一要丰富品种。首先是“要素 型”产品，就是要围绕“吃、住、行、游、购、娱”等 要素扩大产品供给。例如，单就“行”这一要素来看 ，我们完全可以在徒步游、自驾游、房车旅游、高铁旅 游、邮轮游艇旅游、低空旅游等新产品开发上大做文章 。单就“游”这一要素而言，研学旅游、医疗旅游、养 生旅游、会奖旅游、商务旅游、探险旅游、体育旅游、 森林旅游、湖泊旅游、湿地旅游等等，都可以打造成高 品质的旅游产品。其次是“园区型”产品，就是除景区 产品以外，度假区、休闲区、主题乐园、旅游综合体、 博物馆、科技馆、图书馆、规划馆、植物园、动物园、 城市公园、大型实景演出等园区型旅游产品都可