在姜堰市委十届九次全体会议上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会 、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，回顾总结 今年工作，研究部署明年工作，动员全市上下团结拼搏，锐 意进取，为建设更高水平的全面小康社会不懈奋斗。 下面，我代表市委常委会，向全委会报告工作。 一、积极应对金融危机，全力保增长保民生保稳定 今年是JY经济发展遭遇空前困难的一年，也是我们攻坚 克难、逆势奋进的一年，全市上下坚定信心，扎实工作，努 力化解金融危机带来的不利影响，经济发展总体好于预期。 预计实现地区生产总值※亿元，可比增长※%，三次产业的比 例达到※：※：※，实现财政总收入※亿元，其中地方一般 预算收入※亿元，同比分别增长※%、※%。 一是狠抓产业经济，打好抗击危机的主动仗。工业是受 危机影响最大的领域，面对增幅放缓，特别是出口严重滑坡 的不利局面，我们深入调研、积极应对，策应国家保增长促 发展的政策措施，出台了支持企业技术改造、推动招商引资 、实施科技创新的办法意见，明确了重点实施“二三三”战 略的基本思路，制定了六大产业调整和振兴规划，多次组织 银企对接并安排专项资金支持企业，进一步提振企业的发展 信心，工业经济渐次向好。预计全部工业产值※亿元，同比 增长※%，其中，列统工业产值、利税、利润分别为※亿元、 ※亿元、※亿元，同比分别增长※%、※%、※%，高新技术产 业产值占列统工业产值比重达到※%，创成省级金融生态达标 市。扬动重整招募投资方工作取得进展。一三产业受危机影 响较小，我们放手发展、加快提档升级。农业上紧扣“市抓 一线、镇抓一园、村抓一品”，大力度招引建设项目，优化 结构效益，新增高效农业面积※万亩、设施农业面积※万亩 、农业“三品”※个，农溱线设施农业园区成为省级示范区 ，全市秸秆综合利用率85%以上，夏秋两季基本实现秸秆禁烧 。服务业上围绕风景区旅游、开发区物流、主城区商贸“三 大重点”，提升发展层次。全面实施湖镇一体化发展战略 ，成功举办了高规格的溱潼会船节，泰州华侨城一期工程进 入扫尾阶段，预计全市实现旅游收入※亿元。※家企业实行 主辅分离，一批服务业重点项目落户。房地产业健康发展 ，家电下乡有力推进，社会消费品零售总额增长※%。建筑业 稳步提升，实现总产值※亿元。 二是突出“三项工作”，抓牢抗击危机的着力点。金融 危机给我们的最大教训和启示是，必须把项目建设作为经济 建设的重中之重，持续不断上大项目、好项目。为此，我们 调整考核体系，突出项目招引建设，在全市分片召开招商引 资、项目建设、技术改造过堂会，多次举办现场观摩推进活 动，7月份以来各镇每周一过堂，全力以赴推进三项工作。预 计全年协议利用外资※亿美元，实际利用外资※亿美元，民 营经济注册资本净增※亿元，全社会固定资产投资※亿元 ，工业技改投入※亿元。预计开发区协议利用外资※亿美元 ，实际利用外资※万美元。 三是加快城乡建设，激发抗击危机的内生动力。为切实 改善群众居住条件和环境，提升城市功能形象，增强消费对 经济增长的拉动力，我们强势推进“三年大拆迁、五年大建 设”。在今年的大力度拆迁中，各级领导精心组织、以身作 则，广大干部夜以继日、连续作战，人民群众真心支持、有 力配合，较短时间内完成了城区※个地段※万平方米的拆迁 任务。深入推进城建六大系列工程，一批新型小区加快建设 ，数十幢节点高楼正在兴建，住房保障工程顺利实施，引长 江水主体工程竣工，城区污水处理管网二期工程扎实推进 ，溱湖污水处理厂一期工程基本完成，河南大街、东海北路 等6条道路即将通车，328国道改道顺利进行，溱湖大道二期 工程主体贯通，农村路桥河道建设改造和水利绿化工作成效 明显。大力整治市容环境秩序，创建国家卫生城市通过省级 考核，创建省级园林城市通过验收。启动溱潼小城市建设 ，集镇建设步伐加快，村庄整治向长效化、动态化迈进。 四是冲刺全面小康，凝聚抗击危机的信心。今年以来 ，我们以建设全面小康社会为抓手，着力改善民生，推进社 会事业，努力提升小康达成度和群众满意度，凝聚全社会共 同抗击危机的信心。大力实施创业带动就业工程，城镇在岗 职工登记失业率4%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯 收入分别达到※元、※元；提升社会保障水平，调高城乡低 保、重残无业人员等救助和保障标准，稳步推进城乡居民养 老保险，新型农村合作医疗参合率达99.1%，我市被省表彰为 新型农村合作医疗管理先进单位；优化公共服务，教育现代 化建设接受省评估验收，我市被评为全国推进义务教育均衡 发展工作先进地区，数字电视整转工程启动，全民健身深入 开展，医疗卫生和人口计生工作扎实推进，创建全国科技进 步先进市、省双拥模范城实现“三连冠”。根据测算，今年 我市以市为单位总体达到全面小康标准。 五是深化民主法治，夯实抗击危机的社会基础。坚持以 扩大民主增进合力，支持人大依法履行监督职能，支持政协 参政议政、贡献才智，推动统战、人武、对台、工商联、工 青妇、老干部、民族宗教等各项工作服务大局。强化基层民 主建设，我市被表彰为“全国村务公开民主管理示范市”。 加强法治建设，促进社会和谐，提升依法行政、公正司法水 平，深入开展领导干部下访、接访，推进社会治安综合治理 ，各级各部门高度负责、全力以赴，圆满完成了国庆60周年 期间的维稳任务，全社会保持和谐稳定。 六是加强党的建设，提升抗击危机的执行力。坚持以科 学理论武装头脑，在全市开展了第二批、第三批深入学习实 践科学发展观活动，各级党组织和党员干部思想受到教育、 作风得到锻炼、能力得到提高；强化宣传文化工作，认真组 织学习党的十七大和十七届四中全会精神，深化文明创建 ，推动文化发展；积极推进组织工作改革创新，认真实施 “强基工程”，不断完善干部教育培养、选拔任用和考核评 价等机制，选人用人公信度进一步提高；深化党风廉政建设 ，创建“三级联建”机制，开展落实“党政机关厉行节约十 项要求”专项工作、“小金库”专项治理和农村“三资”清 理活动，严查各类违纪违法案件，党性党风党纪得到有力加 强。在抗击危机的过程中，各级党组织的战斗堡垒作用、党 员干部的先锋模范作用充分发挥，为保增长促发展提供了有 力保证。 上述成绩，是我们在迎接各种挑战、克服重重困难的情 况下取得的，来之不易。在危机应对中，我市经济特别是工 业经济也暴露出一些不容忽视的问题，主要表现在产业层次 不高，企业结构不够优化，科技创新能力不强，缺少大企业 、大项目的有力支撑，导致工业经济回升较慢，纳税销售仍 处低位，同时尽管我们全力推进招商引资，但重大项目招引 建设的成效仍不理想，机关部门服务的主动性、服务质量还 需进一步增强，经济发展的软环境有待进一步优化。对此 ，我们要高度重视，千方百计加以解决，为新一轮发展打下 坚实的基础。 二、准确把握发展形势，科学谋划来年工作的目标任务 当前，我市发展正处在一个十分紧要的关口。一方面 ，我们面临着严峻的挑战。宏观经济仍然存在着较多不稳定 不确定因素，外需不振的局势尚未根本扭转；随着江苏沿江 开发深度推进，沿海开发拉开帷幕，振兴苏北战略进一步实 施，我市将面临区域竞争的多重挤压；长期以来我市积淀的 产业结构性矛盾突出，加之环境资源约束较大，如果我们稍 有懈怠，就有被淘汰出局的危险。另一方面，我们面临着重 要的机遇。宏观经济加速回暖，明年中央继续实施积极的财 政政策和适度宽松的货币政策，为我们巩固经济回升势头提 供了良好的外部机遇；金融危机造成行业“洗牌”加快，为 我市实力和竞争力较强的企业实施低成本扩张、提升行业话 语权带来机遇；经过一年多来切实有效的努力，我市产业发 展方向逐步明确，工业上重点骨干企业上技改、扩规模、闯 市场的进程加快，一些受金融危机影响较深的行业和企业出 现逐步复苏迹象，一批对经济发展有重大影响的项目上马投 产，扬动明年早些时候可望复产，工业经济内生动力增强 ，农业上高效规模农业发展迅速，特色亮点逐步形成，群众 参与积极性高涨，带动农民增收的效应放大，发展潜力必将 进一步释放，服务业上随着泰州华侨城一期工程明年建成开 放，我市旅游业进入新一轮加速发展期，同时房地产业、市 场物流业加快发展，不仅对地方财税增收产生积极影响，而 且对一二产业将产生强劲拉动作用。因此，当前形势下，我 们既要有强烈的危机意识、忧患意识，更要有强烈的机遇意 识、奋进意识，全市上下要牢固树立发展信心，始终保持旺 盛斗志，坚定不移地贯彻落实科学发展观，认真谋划来年工 作，科学规划“十二五”发展，以更加扎实有力的举措迎接 新挑战、增创新优势。 即将迎来的2010年，是我市实现“十一五”目标的冲刺 之年，转变发展方式、提升核心竞争力的攻坚之年。明年工 作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届四中全会、 中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，以科学发展 观为指导，以调优结构、转型升级为重点，坚定不移地狠抓 项目建设，提升发展质态，改善社会民生，促进社会和谐 ，加速追赶苏中第一方阵，努力实现又好又快发展。 主要预期目标是：地区生产总值可比增长※%以上，财政 总收入和地方一般预算收入力争增长※%，全社会固定资产投 资增长※%以上，实际利用外资※亿美元，城镇居民人均可支 配收入和农民人均纯收入分别增长※%、※%以上。 三、加快转变发展方式，努力增强产业经济综合竞争力 始终坚持工业第一方略，大力发展现代服务业，稳步发 展高效农业，着力优化产业结构，在转变发展方式上迈出更 加坚实的步伐。 1、强推转型、力促升级，加快新型工业化进程。全力提 升工业经济质态和层次，增强抵御风险、开拓市场的能力。 把项目招引建设作为推进转型升级的主抓手。一是高标 准、高强度开展招商引资。认真算好资源消耗帐、税收回报 帐、产业带动帐、社会效益帐，把招商引资的重点放在优化 现有产业的产业链项目上，放在新兴产业特别是信息产业项 目上，放在重大外资项目上，努力形成质量高、爆发力强的 新的增长点。把招商引资的着力点放在规划招商、产业招商 、专业招商、科技招商上，强化境外招商，抓住发达经济体 推进生产外包的时机，坚定不移走出去；强化以商引商，出 台优惠政策激励企业加大增资扩股、重组嫁接的力度，重点 加强对台湾、新加坡、德国等地招商，支持重点骨干企业谋 求上市，募集更多资金用于发展；强化高端招商，梳理关键 线索，大力招引央企和世界500强企业项目。把招商引资的力 量进一步调强，市领导带队招商，各单位党政一把手主抓招 商、党政领导都要尽力抓招商，壮大提升专业招商队伍，积 极开展委托招商，建设一支专兼职相结合、业务能力强的招 商团队。二是大力度、快节奏推进项目建设。加强对项目建 设的刚性管理，进一步落实招商人员对在手信息的跟踪责任 、落户单位对项目办理的服务责任，实行投资者与服务者 “双向承诺制”，坚决摒弃圈地项目，督查开而不建、建设 周期过长的项目，淘汰占耗资源、对地方财税无贡献的项目 。对投资亿元以上、1000万美元以上的项目加强跟踪会办 ，确保进度和效益。三是全方位、创造性提升服务水平。思 想要更加统一，毫无保留支持项目建设，切实做好后续服务 、全程服务；方法要更加灵便，千方百计化解矛盾；速度要 更加快捷，切实提高办事效率；成效要更加明显，务求让投 资者满意；督查要更加有力，重点督查项目办理中的冷漠行 为、项目建设中的扰乱行为、项目检查中的刁难行为、政策 落实中的拖延行为，维护投资者利益和发展环境。 把产业、企业作为推进转型升级的主力军。一是集中力 量做强特色产业。按照“二三三”的发展思路，着力培育新 能源、石油装备两大集群，新能源产业抓紧智能电网迅速发 展的有利时机，加快新品开发和市场对接，努力形成相互关 联、相互配套的产业体系，石油装备产业强化高新产品开发 ，逐步向石油装备全行业发展，通过两大集群的共同努力 ，把我市打造成为能源产业基地；推动汽车零部件产业由零 件向部件跃升，钨钼制品产业尽快走出低谷，船舶配件产业 向产业链中、高端攀进；用新技术、新工艺改造机械制造、 纺织服装、医药化工等产业，提升传统产业竞争力。二是千 方百计做优现有企业。坚持以人为本，强化对企业家的培训 、宣传，引导企业家牢固树立坚定的发展信心、强烈的发展 欲望、超人的发展胆识、高度的社会责任心，建设学习型、 开拓型企业家队伍。坚持以规划为引导，大力发展民营经济 ，着力扶持中小企业，力争每个规模以上企业都制定中长期 发展规划，落实转型升级的方向、路径、步骤，进一步优化 体制机制，增创管理优势、文化优势。坚持以技术改造促转 型，力争十强、重点、成长型企业分别有亿元、5000万元和 1000万元以上技改项目。坚持以市场开拓为突破，引导企业 发展国外市场、扩大国内市场，优化出口产品结构，加快 “走出去”的步伐，实现竞争力和份额在两个市场同步提升 。坚持品牌发展战略，完善品牌创建支持体系，新增中国驰 名商标、中国名牌产品1-2件，省著名商标、名牌产品3-4件 。总之，要以空前的力度助推企业转型升级，力争明年亿元 以上企业达到100家，形成层次更高、结构更优的企业梯队。 把园区作为推进转型升级的主阵地。加快推进市经济开 发区、主题园区、各镇工业集中区由形态开发向功能开发转 型，由项目集中向产业集聚转型。继续举全市之力支持开发 区，进一步优化开发区的组织体制、运行机制、规划管理、 服务支持，保证开发区集中精力抓经济。开发区要把项目作 为立区之本，倾全力招引大项目、外资项目，做好产业规划 和区域环评，积极发展以IT产业为重点的高新技术产业，加 快建设区中园，在开发区西部规划建设层次较高的高新技术 产业园区，加强项目招引建设，尽快做大做强，形成我市产 业经济新的增长极。明年开发区工业纳税销售、财政收入分 别增长35%、30%以上，亿元以上企业达到15家，实际利用外 资1亿美元。 把科技创新作为推进转型升级的主动力。进一步实施科 技强企战略，推动产学研进行灵活多样、扎实有效的深度合 作，在产业的核心技术、关键环节上重点攻关，在企业的新 品开发、成果转化上加快突破。明年力争企业研发支出占销 售收入比重达到1.3%，专利授权490件以上、省级以上高新技 术产品20个，新增省级以