全面提升科学发展水平 努力开创“二次跨越”发展新局面 —— 在靖江市委十届八次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中全 会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，回顾总结 今年以来工作，分析判断当前发展形势，研究部署明年各项任 务，动员全市上下深入学习实践科学发展观，全面提升发展水 平，加强和改进党的建设，努力开创“二次跨越”发展新局面 。 2009年是我市实现“二次跨越”发展目标的开局之年。一 年来，全市广大干部群众高扬科学发展的主旋律，统筹推进各 项工作，保持了经济平稳较快增长，巩固和发展了和谐稳定的 社会局面。一是经济运行在保增长促发展中企稳回升。面对全 球金融危机的冲击和复杂多变的宏观经济环境，我们认真贯彻 中央和省委关于“保增长、促发展”的一系列决策部署，沉着 应对挑战，合力攻坚克难，经济运行呈现良好态势。主要表现 为：二三产业逆势上扬，农业生产稳步发展；开发区龙头作用 更加凸显，联动开发取得重大进展；社会有效投入持续扩大 ，沿江重大项目相继开工；港口物流发展态势良好，新兴产业 培育初见成效。预计全年实现地区生产总值360亿元左右，同 比增长15%左右；完成财政总收入65亿元左右，同比增长25%左 右，其中一般预算收入27亿元左右，同比增长30%左右。二是 社会建设在城乡一体化发展中统筹推进。我们坚持经济发展与 社会建设相同步，有效整合城乡资源，有序推进城乡规划布局 、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理一体化。主要表 现为：新城区核心区域初步形成，老城区功能改造不断完善 ，新农村建设试点进展顺利，城乡面貌展现出新的形象；就业 再就业形势平稳，社会保障体系不断健全，科教文卫体等各项 事业全面进步，城乡居民生活水平明显提高，顺利通过江苏省 县级全面建设小康社会达标认定。预计全年城镇居民人均可支 配收入达到19630元左右，同比增长12%左右；农民人均纯收入 达到8960元左右，同比增长11%左右。三是党的建设在践行科 学发展中不断加强。全市各级党组织紧紧围绕“党员干部受教 育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧扣 “践行科学发展，推进二次跨越”主题，扎实开展深入学习实 践科学发展观活动，党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力 不断增强。机关作风建设在开展“三服务”活动中得到改进 ，机关工作效能进一步提升。群众性精神文明创建活动深入开 展，全市上下团结和谐、人心思进、共谋发展的社会氛围日益 浓厚。与此同时，人大、政协充分发挥作用、积极履行职能 ，统战、群团等各项工作都取得了新的成效。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展 仍然存在着诸多不容忽视的问题。主要是：经济总量持续扩张 ，但产业层次仍然不高，经济结构有待进一步优化；主要产业 融入全球生产链，经济风险不断加大，国际竞争力有待进一步 提高；各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断 增多，体制机制创新有待进一步完善；城乡一体化发展迈出实 质性步伐，民生问题有了新的表现形式，社会建设和社会管理 有待进一步加强；党的建设不断向前推进，但干部队伍能力作 风有待进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有 效措施切实加以研究解决。 总体上看，我国正处在重要的战略发展机遇期，我市正处 在工业化、城市化的快速推进期，处于转型升级的重要关口。 我们必须牢牢抓住这一难得的历史机遇期，加快推动靖江的全 面发展。但是，我们面临的形势依然严峻。从外部环境看，世 界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在。从国 内环境看，经济回升内在动力仍然不足，外部需求持续减弱 ，部分行业产能过剩，结构性矛盾仍很突出。面对复杂多变的 宏观形势，我们必须充分认识在逆境中加快推进转型升级、全 面提升科学发展水平的重要性和紧迫性，紧紧围绕“学赶苏南 ，后来居上”的目标追求，进一步强化科学发展的理念、优化 科学发展的路径、深化推动科学发展的各项改革，努力在应对 危机中率先突围，在跨越发展中率先提升，真正做到早转型早 主动、早提升早得益，牢牢把握靖江跨越发展的主动权。为此 ，我们的发展方式要更优。认真研究事关靖江“二次跨越”发 展基础性、方向性、长远性的问题，着力形成协调发展的产业 结构、布局合理的城镇结构、可持续发展的生态结构、以人为 本的社会事业结构、促进社会和谐的文化结构、适应跨越发展 的人才结构，培育新的发展优势。我们的发展质态要更好。努 力做到经济总量提升与结构优化有机统一，港口工业城市与现 代宜居城市融合发展，经济建设与生态保护协调并进，社会事 业水平与人民生活质量同步提高，为靖江的长远发展打下坚实 的基础。我们的发展速度要更快。始终保持一种志存高远的追 求，以“学赶苏南，后来居上”的目标凝聚人心、集聚民智、 汇聚民力，努力实现又好又快、更好更快发展。 2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年的各 项工作，对于加快推进“二次跨越”、启动实施“十二五”规 划奠定良好基础，具有十分重要的意义。具体工作中，要突出 抓好以下四个方面： 一、提升产业发展层次，夯实跨越发展的物质基础 坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，优化产业结构 ，提升产业层次，壮大经济总量，增强区域竞争能力。 1、坚持集群发展产业与扶持规模企业相结合，培育优势 产业。继续按照培育龙头企业、发展配套企业、推进产业集群 的思路，着力在沿江培育船舶、金属材料2个千亿级产业和机 电、木材、粮食3个百亿级产业，形成靖江的优势产业。一要 将培育规模企业作为集群发展产业的龙头。加大资源整合和兼 并重组，推动优质资源向优势产业、规模企业集中，着力培育 10家销售超百亿元、利税超10亿元的龙头型企业，10家销售超 50亿元、利税超5亿元的支柱型企业，50家销售超10亿元、利 税超亿元的骨干型企业。二要将发展配套企业作为集群发展产 业的基础。充分发挥龙头企业和港口货源的优势，加大配套企 业的招引力度，延伸产业链条，形成龙头企业带动、关联企业 集中、协作配套紧密、规模效应显著的产业基地。三要将加快 技术创新作为集群发展产业的核心。鼓励企业加大投入，建立 研发中心、技术中心、博士后工作站等创新平台，推进产学研 紧密合作。加大高层次人才引进力度，突破关键领域的技术创 新。加大技术引进、消化、吸收和再创新力度，促进技术成果 转化，形成自己的专有技术。要加快船舶产业转型升级，发展 高档船舶修造和高新技术配套产品，鼓励造船主体企业形成合 理、流畅、高效的生产运营机制，实现信息化造船、数字化造 船，着力打造现代化造船基地。 2、坚持改造传统产品与发展新兴产品相结合，培育优势 企业。一要继续加大技改投入。实施好100个投资超3000万元 的重大项目，引导企业加快运用先进适用技术改造提升传统产 品增加设备投资，提升技术装备水平。二要积极鼓励高位嫁接 。大力扶持规模骨干企业与国际一流企业开展合资合作，运用 国外先进的装备、技术、管理、品牌提升发展传统产品，拓展 国际、国内市场，壮大企业规模。三要加快推进资本经营。积 极培植上市资源，扩大直接融资比重，力争新世纪集团、亚星 锚链、荣联科技3家企业在海内外上市。加快“走出去”步伐 ，抢抓国际金融危机中蕴藏的有利条件，收购重组国外知名企 业，实现低成本扩张。四要大力培育新兴产品。认真研究新能 源、飞机、高速铁路、粮油工程机械、通讯、生物医药等新兴 产业发展的动态，加大招商引资力度，力争在新兴产品上取得 实质性突破。 3、坚持发展港口货运与加快工贸一体相结合，培育现代 物流。紧紧围绕把靖江港打造成集码头、仓储、加工、交易 “四位一体”的资源性亿吨大港和现代物流基地的定位，坚持 用现代的理念、先进的技术、科学的方法发展现代物流。一要 推进物流项目建设。加快北方石油、重钢物流等重大项目报批 ，尽快开工建设。抓好龙威港务、华菱锡钢、新华港务等25个 泊位建设，力争港口货物吞吐能力超过6000万吨。加快建设粮 食、木材、钢材等一批主题园区和交易市场，拉长产业链条 ，促进临江工业与港口物流共同发展。二要完善港口基础设施 。实施夏仕港疏浚整治，加快江平线改线工程，实现沿江高等 级公路全线贯通，开工建设新长线新港园区铁路支线，形成水 、公、铁一体的疏港交通体系。建成新港园区污水处理一期工 程，有序实施电网升级改造，加快天然气门站建设，形成水、 电、气一体的配套体系。三要拓展物流配套功能。加大上争力 度，努力实现口岸全线对外开放。加快联检服务大楼建设，确 保上半年投入使用。上争设立泰州出口加工区（南区），建设 一批保税仓库。建成开发区商务中心，启动建设新港城生活设 施。四要促进物流企业集聚。对在靖设立的运输、劳务、网络 交易、中介服务类功能型企业、工贸结合的物流企业、物流中 心总部，实施分类指导，加大政策扶持力度。五要提升改造传 统物流。积极运用电子商务、网络技术等先进方法手段，推进 物流企业、投资公司、网络技术公司共建网络交易电子商务平 台，全面提升港口物流信息化水平。加快推进船舶企业、航运 公司、物流中心的战略合作，促进三方优势互补、共赢发展。 4、坚持推进粮食规模经营与发展高效农业相结合，培育 现代农业。坚持用现代的理念发展农业，用现代科学技术改造 农业，用现代经营方式推进农业，全面提升农业现代化水平。 一要推进粮食规模经营。把适度规模经营和高产增效结合起来 ，积极稳妥地推进土地流转，打破低产低效的土地分散经营格 局，促进土地向种田能手、种植大户和公司集中。大力发展农 村“三大合作”，扶持一批带动力强、运作规范、农民真正参 与的专业合作组织，探索建立优胜劣汰新机制。二要大力发展 高效农业。加快推进农业结构调整，力争新增高效农业面积 2万亩以上。加大农业多元化投入力度，强化科技支撑，优化 资源配置，积极转变农业发展方式，不断创新农村经营机制。 以实施“6138”工程（全面提升粮食产业、蔬菜瓜果产业、畜 禽产业、水产业、花木林果产业、休闲观光农业等六大基础产 业；精心打造生祠片区现代农业综合示范区，辐射建设新江平 线农业生态走廊；开发建设马洲岛生态农业观光园、滨江现代 农业观光园和粮食产业园；建成西来、季市、孤山、马桥、靖 城、斜桥、东兴、新桥等8个镇级农业科技示范园区）为抓手 ，围绕“一镇一特、一村一品”，加快建设农业科技示范园区 ，培植一批农业龙头企业，切实提高农业综合生产能力。抢抓 被列为“全国农田水利重点县市”机遇，进一步完善农田水利 基础设施。三要全面提升生态农业。坚持发展现代农业与生态 旅游相结合，重点打造生祠现代农业示范园区、生态园、马洲 岛、孤山景观区、季市公园、西来植物园“三大、三小”生态 农业板块。着力提高农产品质量安全建设水平，确保农产品消 费安全。 二、提升城乡一体化建设水平，优化跨越发展的人居环境 按照城乡发展一体化的要求，最大限度地集聚、整合城乡 资源，不断提升城乡整体功能，优化城乡人居环境。 1、着力打造繁荣宜居的城市。一要加快基础设施建设。 加快工农路、新建路等主次干道的升级改造，科学规划和建设 一批停车场，缓解城区“行车难、停车难”问题。加快管道燃 气、供水供电、数字电视等公共设施建设，不断完善城市配套 服务功能。实施下六圩港枢纽工程，有效解决城区清洁水源不 足问题。二要加快功能区域建设。新城区要重点突出商业区、 文体区、金融区的建设，加强对具体业态、空间形态的研究 ，加快启动开发。老城区要突出老旧小区改造，力争用三年左 右时间，完成149个老旧小区改造任务。三要提升城市整体形 象。加快推进城南园区、江阴－靖江工业园区、城北园区、生 态园等城市组团建设，进一步拉开城市框架，拓展城市发展空 间。高度重视城市设计，在沿路、沿河建设一批具有靖江特色 的城市元素和城市景观，对城市重要节点和主要出入口进行修 饰改造，提升城市的形象和品位。四要提升城市管理水平。坚 持“建管并重”的原则，加快建立科学、高效的城市管理新体 制。以创建国家卫生城市为抓手，大力整治占道经营、违法建 设等人民群众反映强烈的现实问题。 2、着力打造特色鲜明的城镇。以提高城镇综合承载能力 为重点，全方位提高城镇化发展水平，为农民进城镇就业和集 中居住创造良好的条件。新港城要按照“围绕港口建港城、建 好港城促港口”的理念，加快推进交通基础设施、商业街区、 职教中心、公共工程、生活设施建设，进一步集聚人气，推进 港城繁荣。新桥城要按照“经济强镇、宜居城镇、生态名镇 ”的定位，统筹新园区、新城镇、新农村建设，拉开道路框架 ，加快实施一批重点项目，不断完善城镇功能，培育形成集镇 特色，打造滨江水乡小城特点的生态宜居城镇。生祠镇要按照 “文化名镇、现代农业”的定位，以生态农业建设项目、“万 顷良田”工程和历史文化项目为抓手，吸引农民居住向集镇转 移，打造有文化品位的宜居小城镇。季市镇要按照“千年古镇 、传统美食”的定位，逐步修复老街古宅，加大镇区环境综合 治理，加快实施市级重点工程，打造有文化底蕴的宜居小城镇 。 3、着力打造环境优美的乡村。一要引导农民集中居住。 进一步加快徐周、孝化等4个新农村试点示范区建设，确保首 批居民顺利入住。认真总结试点示范村建设的成功经验，加大 推广力度，启动靖城柏木、东兴集镇、西来泥桥、季市长安 4个试点村建设。二要壮大村级集体经济。加大扶持力度，提 高经济薄弱村基本补贴标准，积极探索通过土地流转、土地股 份合作、发展第三产业等壮大村级集体经济的新途径，实现农 村可持续发展。三要大力实施农村实事工程。推进农村危桥、 农村道路改造，完成80座农村危桥改造、80公里农村道路灰黑 化。继续落实“四位一体”长效管理机制，开工建设镇级垃圾 中转站，不断优化农村环境。 4、着力打造可持续发展的生态。一要加大生态创建力度 。以“绿色跨越”为主线，继续推进国家环保模范城市和全国 生态示范市创建工作，力争通过省级考核。以创建省级园林城 市为抓手，开展全民植树活动，大力推进城市绿化、郊野绿化 、村镇绿化、通道绿化建设，确保新增绿地30万平方米，新增 造