同志们： 今天，我们召开全县效能风暴行动动员大会，主要是认真贯彻 落实全省开展效能风暴行动动员大会精神，深入分析我县效能建设 存在的突出问题，安排部署今后一个时期全县开展效能风暴行动的 主要任务，以行之有效的措施大力推进各级领导班子和干部队伍效 能建设，为全县经济社会转型跨越发展提供有力保障。刚才，同志 宣读了《全县开展效能风暴行动实施方案》，、于、、四名同志分 别就四大机关带头开展效能风暴行动，作了很好的表态发言，希望 大家抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面问题： 一、以高度的政治责任感和紧迫感。充分认识开展效能风暴行 动的重大意义效能，是机关及机关干部思想水平、工作作风、工作 效率、执行能力、服务质量的综合体现，内化为凝聚力，外化为吸 引力，对下是号召力，展示着思想和能力，反映着党风和政风，决 定着人心向背、事业成败。通俗的理解，就是一个系统、一个组织 、一个人在做事、做人或实现阶段性目标任务过程中的一种状态。 只有在“效能”引导的前提下，才有可能高“效率”地创造出美好 “效果”和良好“效益”。其现实意义，有以下三点： 一是上级要求。中央和省、市历来高度重视机关效能建设，温 总理在今年的《政府工作报告》中，突出强调了加快推进政府改革 、切实加强廉政建设等工作，根本目的就是为了提升机关整体效能 。省十二次党代会将效能风暴作为今后一个时期必须深入实施的 “十大重点行动”之一，旨在全面解放思想，强化各级领导干部宗 旨、作风、纪律意识。6月7日，省上专题召开效能风暴行动动员大 会，对本次行动进行了全面安排部署。市上近年来坚持不懈地开展 干部作风整顿活动，并将今年确定为“狠抓落实年”，梳理了20多 类需要整改的问题，充分体现了市委、市政府促进全市机关效能大 提升、干部作风大转变的决心。因此，我们要把这次行动作为一项 重大而紧迫的政治任务，不折不扣地落实好、完成好。 二是发展所需。经过30多年的改革开放，我国已基本完成了资 本、技术和人才的原始积累，经济运行科学化、产业开发集约化、 城市建设现代化、社会管理智能化、城乡发展一体化成为经济社会 发展的主流。要顺应发展潮流、实现跨越发展，这就要求驾驭市场 经济和实施社会管理的领导干部、干部队伍效能建设的程度必须与 经济建设的速度相得益彰。我县作为最有基础、最有优势、最有条 件在全市、全省乃至全国率先实现转型跨越的县份之一，要在先行 中引领转型跨越，在发展中满足人民愿望，在竞争中立于不败之地 ，就必须不遗余力地加强效能建设，培养一支信念坚定的干部队伍 、反应迅速的领导班子，用一流的环境来服务，一流的作风来推动 ，一流的干部来促进，科学的制度来保障。否则，再优的条件、再 多的机遇、再好的思路，也抓不住、用不好、落不实，实现转型跨 越就会成为一句空话。 三是人民期盼。当前，全国都在奋力奔小康，而我县温饱加贫 困、工业为主导、城乡差距大的县情还未根本改变，加快建设全面 小康社会的任务十分艰巨。同时，改革已步入“深水区”，管理的 多样性、矛盾的复杂性、问题的极端性日益凸显，各级党政组织承 担着更加繁重的经济社会发展任务。各级党政机关的效能如何，直 接关系到党和政府的利好政策能否真正惠及老百姓，关系到党员干 部在老百姓心目中的形象和地位。如果机关工作执行决策不力，工 作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到 改革发展进程和社会和谐稳定。因此，推进机关效能建设，不仅仅 是提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是加强党的执政 能力建设和先进性建设，巩固党的执政地位的问题。各级各部门特 别是各级领导干部，要切实增强推进效能建设的自觉性和责任感 ，努力把加强党的执政能力建设体现在提高各级机关的工作效率、 推进政策和决策的实施上，体现在深化政府管理方式和工作机制创 新、强化社会管理和公共服务的职能上，不断提高机关效能建设的 水平。 二、从维护改革发展的大局出发，高度重视当前全县效能建设 存在的突出问题 总体来看，全县各级领导班子和干部队伍的主流是好的，整体 工作效能是值得充分肯定的。但必须清醒地看到，在推进改革发展 的实践中，仍有相当一部分问题比较突出： 一是信念不坚。一些干部不注重党性修养，理想信念动摇，马 克思主义世界观、人生观、价值观淡薄，对信什么主义、举什么旗 臶、走什么道路认识模糊，在大是大非面前迷茫彷徨，不知所措 ；一些干部道德缺失，事业心和责任感不强，对歪风邪气不仅不敢 抵制，而且司空见惯，随波逐流；一些干部精神价值取向出现偏差 ，对待人生、对待事业没有激情，年纪轻的熬资历、等提拔，年龄 大的混日子、等退休，领导干部捞资本、等升迁，重个人进退得失 ，轻组织和人民利益谋取。 二是思想不活。一些部门和个人“不会”解放思想。平时忽视 理论学习，疏于政策研究，不知道向什么方向解放思想，向什么方 向转变观念。一些部门和个人“不愿”解放思想。思想僵化、停滞 不前，缺乏开拓创新、敢闯敢试的精神，一事当前都凭老经验、靠 老办法，总是看文件怎么写，领导怎么讲，以前怎么做，别人怎么 干，被动应付，墨守陈规，自我感觉良好，骄傲自满。一些部门和 个人“不敢”解放思想。怕影响部门和个人利益，怕出乱子，怕担 责任，这也不行，那也不行，缺乏争先赶超的进取精神，安于现状 ，小富即满，发展低目标、工作低标准。 三是体制不顺。一些掌握审批权的部门，管得过宽、卡得过死 、程序过多，该放开的不放开，该改革的不改革，该下放的不下放 ，降低了行政运行效率。受现行体制制约，中央与地方、上级与下 级、部门与部门、部门与乡镇之间条块分割，无数个小部门形成大 局，却各自为政，不讲大局。政府组织结构仍不合理，一些提供公 共服务的部门或内设机构大多编制少、人员紧、任务重，而行政管 理部门却普遍机构杂、规模大、冗员多。政府、市场和社会三者间 的关系没有完全理顺，致使政府直接介入微观经济活动，管了许多 不该管、管不了、也管不好的事情，特别是政府与企业的“父子关 系”没有完全脱离，一些拥有集体企业的乡镇过分干预企业生产经 营，不仅影响企业发展，而且容易滋生腐败。 四是服务不优。在法律服务上，司法机关围绕中心、服务大局 的意识不强，对“为谁掌权、为谁用权”理解的不够深刻，在解决 影响全县经济社会发展的热点、难点问题上，方法不多，措施不力 ；一些执法人员执法监管不到位，甚至不作为、乱作为，群众反响 较大。在行业服务上，一些职能部门特别是窗口单位工作效率低 ，服务质量差，个别还将公共职权部门化，部门权利个人化，还有 个别干部素质较低，吃拿卡要的现象仍然存在，不给好处不办事 ，没有关系不办事。在政策落实上，特别是在乡镇政府职能转型的 关键时期，个别乡镇领导对管理农民和服务农民的关系存在模糊认 识，管理越位，服务缺位，不会和农民打交道，不会给农民搞服务 ，具体表现在惠农强农政策落实等一些具体工作上，要求农民做得 多，政府服务做得少，造成群众有怨言，工作难推进。 五是作风不正。一些干部心态失衡，怨天尤人，牢骚满腹，精 神懈怠；行为失态，忘却了共产党员、国家干部应该做什么，应该 怎么做；语言失范，讲话不分场合，传播不健康信息和小道消息 ，甚至无事生非；落实失效，抓工作不下深水区，应付了事，拖拉 推诿；措施失力，对工作不谋划、不研究、不思考，抓工作没有思 路，没有章法；领导失为，不作为、不履职，好大喜功，急功近利 ，形式主义、官僚主义滋生蔓延。 六是管理不严。在管理程序上，一些单位不按制度规则办事 ，想怎么干就怎么干，想干什么就干什么，特别是个别单位主要负 责同志，遇事对上不请示不汇报，对内不沟通不商量，拍脑袋决策 ，拍胸脯保证，拍屁股走人。在管理方式上，个别同志不会管理、 不懂管理、不善管理，作风霸道，独断专行，个人说了算，不讲求 方式方法，不讲求科学民主。在管理责任上，个别领导干部履职不 到位，怕担当，不担责，揽功推过；有些热衷于管钱花钱，相当一 部分单位有“小金库”、“私房钱”奢侈浪费，，超标接待，来少 陪多；有些失之于管人管事，单位内部管理松散，制度缺失，干部 自由散漫。以上这些问题，虽然发生在少数单位、少数干部身上 ，但如果再不引起高度警醒，长此以往，我们推动发展的能力就会 弱化，管理社会的水平就会降低，执政掌权的根基就会动摇，党群 干群的矛盾就会升级，个别干部就会出大问题，闯大乱子，犯大错 误。我们必须狠下决心，彻底解决。 三、牢牢把握开展效能风暴行动的重点，努力推动机关效能大 提升 开展效能风暴行动，关键要把握“一大主题”，坚持“五个基 本要求”，加强“六项建设”，提升“六种能力”，遵守“一百个 不准”。一大主题：就是要突出“解放思想、改进作风、提升效能 、促进发展”这一主题，着力解决信念、思想、体制、服务、作风 、管理等方面的突出问题，促进全县干部作风明显转变、推行能力 明显加强、服务水平明显提升、发展环境明显优化、社会满意度明 显提高。五个基本要求：一要坚持率先垂范这个原则。领导班子和 领导干部的效能是导向、是标杆。各级领导干部一定要摆正位臵 ，主动投入到效能风暴行动中去，率先垂范、身体力行，常思提升 效能之策，善谋提升效能之举，务求提升效能之实。二要坚持解决 问题这个核心。解决好“正”的问题，就是树立正确的世界观、人 生观、价值观、权力观、利益观和政绩观；解决好“纲”的问题 ，就是以党纪国法、组织原则、行为准则为“纲”，教育引导各级 干部严格遵守；解决好“勤”的问题，就是勤于学习，勤于思考 ，勤于工作，勤政为民。三要坚持完善制度这个根本。要建制度 ，靠制度规范管理；要用制度，靠制度管人管事管权；要改制度 ，破陈出新，健全完善，形成长效化管理体系。四要坚持群众满意 这个标准。群众是否满意是衡量我们一切工作的根本标准。必须始 终坚持用正确的理想信念感召群众，弘扬新风正气；用优良的工作 作风感染群众，形成良好氛围；用公正公平的管理引导群众，建设 法制环境；用务实的行动帮助群众，惠及民生民计；用满腔的热情 服务群众，增进干群关系。五要坚持推动工作这个目的。要紧紧围 绕统筹城乡发展、推进转型跨越的战略任务，把提升效能、推动工 作体现到抢抓机遇争项目、优化环境抓招商、保障民生谋福祉、维 护稳定促和谐、攻坚克难抓落实上来，用发展的速度效益、百姓的 幸福指数、社会的繁荣稳定来体现效能建设的实效。加强六项建设 ，提升六种能力： 1、全面加强思想政治建设，不断提高各级领导班子和干部的凝 聚力。实践证明，一个发展好、风气正、讲团结、有活力的部门和 单位，很重要的原因就是领导班子和干部思想政治素质过硬。当前 ，要不断增强思想政治建设的凝聚力、感召力和向心力，关键要善 于辨别是与非、公与私、真与假、实与虚的关系。一要正确对待是 与非。政治上的是与非，首先是对待党的基本理论、基本路线、基 本纲领、基本经验以及党和国家的基本制度、基本历史的立场和态 度，涉及这些方面的“是”与“非”都是是大非。每一个党员干部 都要善于辨别这些方面的“是”与“非”，旗臶鲜明地坚持“是 ”而反对“非”，不能有丝毫的含糊和动摇。要敢于坚持原则，保 持清醒认识，做到政治清醒、立场坚定。二要正确对待公与私。当 前，社会上各种因素对权力的侵蚀和诱惑不断增多，领导干部随时 都面临公与私的考验。要坚持一心为公，胸怀大局，用实际行动带 头践行党的遵旨，不能假公济私，不能损公肥私，更不能以权谋私 ，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，做为党为 民、不求索取、甘于奉献的好干部。三要正确对待真与假。对党忠 诚老实，是党章对党员的政治要求，更是每个领导干部必须遵循的 党性原则。每个领导干部都要讲真话、讲实话，带头做光明磊落、 襟怀坦荡的人，都要言必行、行必果，带头做言行一致、诚实守信 的人。各级党组织和领导班子要结合发展党内民主，大力营造知无 不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒的良好氛围，鼓励党内各种 意见充分讨论，为广大党员干部坚持真理、修正错误创造宽松环境 。特别是“一把手”要做到难听的话听得进，委婉的话听得懂，虚 怀若谷、从谏如流，闻过则喜、知错必改。四要正确对待实与虚。 实与虚，不只是作风问题，也是品行问题、党性问题。领导干部只 有思想实、干事实、为人实，才能得到群众的真心拥护；如果热衷 于搞形式主义、做表面文章，待人处事不实在、耍滑头，就干不好 事业、得不到拥护，甚至让人反感厌恶。广大党员干部要坚持从实 际出发，按客观规律办事，办实事、求实效，不搞形式主义，不做 表面文章，做党能靠得住、民能信得过、事能干得成的实在人。 2、全面加强干部作风建设，不断提高各级领导班子和干部的执 行力。执行力是各级领导班子和干部综合素质的反映，体现为总揽 全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁 定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风 ，团结协作、理解包容的人格力量。作为推进华亭转型跨越的组织 者、实践者和推动者，全县各级领导干部的执行力直接关系各项事 业的成败得失，关系各项工作的顺利完成。一要明职责。领导干部 的职责是出思路、作决策、带队伍、抓落实，如果缺乏大局意识和 责任感，势必会在执行层面上大打折扣，产生“肠梗阻”，甚至出 现“趋利执行”、阳奉阴违的现象。领导干部只有切实增强政策执 行的使命感、责任感和自觉性，真正做到个人服从组织，少数服从 多数，小道理服从大道理，局部服从全局，才能很好地执行各项政 策，全面推进各项工作，圆满完成各项任务。二要强素质。较强的 学习能力和过硬的业务素质是领导干部提高执行力的基础要素。我 们党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境 考验是长期的、复杂的、严峻的，过去有效的工作经验和方法今天 可能会失灵失效。领导干部只有加强学习，做到学以立德、学以增 智、学以创业，不断提高自身的素质和能力，特别是提高驾驭市场 经济、破解发展难题、深化改革开放、领导科学发展的能力，才能 科学决策、抓好落实，切实提高执行力。三要会创新。创新是我们 党发展前进的不竭动力。贯彻执行党的路线、方针、政策并非当 “收发室”，简单地照抄照转，而要将上级精神与具体实际结合起 来，提出符合实际、科学合理、操作性强的落实方案和实施办法。 因此，领导干部执行力强不强，很重要的一点是看能不能在准确把 握上级精神和县委、政府意图的基础上创造性地开展工作。领导干 部应围绕中心任务，充分发挥主观能动性，增强前瞻性、预见性和 计划性；应坚持求真务实的作风，敢于打破思维定势，锐意进取、 开拓创新；应吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，将尊 重客观规律与勇于改革探索统一起来，因时、因地、因事、因条件 创造性地开展工作。 3、全面加强发展环境建设，不断提高各级领导班子和干部的服 务力。良好的发展环境是我们服务群众、奉献社会的广阔舞台。一 要有风清气正的政治环境。坚持讲正气，各级领导干部要不断提升 大局至上的政治境界，奉献至上的思想境界，事业至上的工作境界 ，精神至上的生活境界，以清正的党风政风带出时代新风。进一步 完善县委决策重大事项议事规则和政府工作规则，充分发挥县委总 揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥政府经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务的主体落实作用，充分发挥人大、政协 以及人民团体和其他方面的积极作用，形成分工明确、政令畅通、 生动活泼的良好政治局面。坚持讲团结，各乡镇、各部门要讲大团 结、真团结，分清团结与勾结、团体与团伙、大社会与小群体的概 念，特别是“一把手”要对班子成员充分信任，作风民主，用人之 长，推功揽过；班子成员要互相支持、互相谦让、互相补充。坚持 用好人，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事