加快转变发展方式 着力推进转型升级 努力开创鹿城科学发展新局面 —— 在鹿城区委七届九次全体（扩大）会议上的报告 同志们： 这次区委全会的主要任务是，深入贯彻党的十七大、 十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议及市委 十届八次全会精神，回顾总结2009年工作，研究部署 2010年任务，动员全区上下进一步统一思想，加快转变发 展方式，着力推进转型升级，努力开创鹿城科学发展新局 面。下面，我代表区委常委会向全会作报告。 一、积极应对，主动作为，经济社会实现平稳发展 2009年，是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的 一年。一年来，面对国际金融危机影响加深、宏观形势复 杂多变的严峻局面，在市委、市政府的坚强领导下，我们 紧紧围绕“保增长、重民生、抓统筹、促稳定、强队伍 ”的工作主线，以深入学习实践科学发展观活动为动力 ，坚定信心，团结拼搏，克难攻坚，全区经济社会实现了 平稳发展，各项工作取得了新的成效。 （一）扎实保增长，经济运行回升向好。坚持把保增 长作为首要任务，突出重点，强化服务，破难而进，经济 逐步企稳回升。深入开展“拓市场、保增长、促稳定”活 动，千方百计帮助支持外贸企业拓展国际市场，外贸出口 逆势飘红；充分发挥中心城区优势，巩固传统商贸业优势 ，挖掘培育新的消费热点，消费保持持续高速增长。扎实 推进重点工程建设，重点项目投资X亿元，完成年度计划任 务的X%。积极推进经济转型升级，城区“退二进三”试点 工作已适时启动；楼宇经济、总部经济、创意经济等新型 城市经济发展趋势向好，财富中心、华盟广场、中国国际 服饰文化创意园等一批重大项目进展顺利；都市旅游经济 稳步发展，成功创成首批“浙江省旅游经济强区”。深入 开展“暖企阳光工程”、“服务企业、服务基层”专项行 动和“外贸企业服务月”等活动，全力帮助企业和基层解 决实际问题，全区经济呈现出“增速持续回升，效益逐步 向好，调整积极推进”的良好局面。预计今年全区实现生 产总值XX亿元，同比增长XX%X；城镇居民人均可支配收入 X元，同比增长X%；农民人均纯收入XX元，同比增长X%；财 政总收入X亿元，同比增长X%，其中地方财政收入X亿元 ，同比增长X%；实现出口总额X亿美元, 同比增长X%；社会 消费品零售总额X亿元，同比增长X%；工业总产值X亿元 ，同比增长X%。 （二）突出重民生，社会事业加快发展。坚持“越是 经济困难越要重视民生”的理念，大力发展社会事业，使 广大群众得到更多的实惠。全力抓好就业工作，建立鹿城 青年就业创业服务中心和温州学子创业园，积极开发公益 性岗位，帮助青年尤其是高校毕业生就业创业；提升教育 发展水平，推动办学机制改革创新，重组11个教育集团 ，全区优质教育资源覆盖面进一步扩大，同时加大对农村 学校和薄弱学校的扶持力度，新建、扩建和改造提升了一 批学校，有效改善了办学条件；加快卫生事业发展，创成 了“省级社区卫生服务先进区”，高度重视疾病预防控制 ，甲型H1N1流感防控工作有力有效；扎实推进文化建设 ，出台《推动文化大发展大繁荣实施意见》，加强基层文 化设施建设，深入开展农村“种文化”活动，成功举办庆 祝新中国成立60周年系列活动和2009年“江心屿金秋文化 节”；体育事业得到进一步发展，在第十一届全运会等多 项赛事上取得了优异成绩，创成了“省级体育强区”；继 续健全社会保障体系，扩大养老、医疗等社会保险覆盖面 ，完善新型社会救助体系，健全住房保障体系，加快廉租 住房建设和农村住房改造；政府为民办实事项目有序推进 ，解决了一批群众要求迫切的热点难点问题。 （三）坚持抓统筹，城乡建设协调推进。坚持“城乡 联动、统筹发展”的要求，加快推进城乡一体化进程。中 心城区建设步伐加快，基础设施不断完善，甬台温铁路鹿 城段顺利完成，绕城高速鹿城段、进城口改造等重点工程 建设加快，完成站前东小区、任宅前等15条背街小巷的整 修。加强历史文化街区的保护修缮，完成朔门街区保护性 整理修饰工程，进一步美化了城区形象。农村水、电、路 等基础设施建设不断完善，西部农民饮用水工程、西向排 洪工程鹿城段等项目进展顺利，“千百工程”向连片整治 推进，完成省级整治村建设12个，农村新社区建设2个，建 成农村生活污水处理设施5个。城市环境综合整治成效明显 ，全力开展“四大整治”，累计拆除违法建筑29.3万平方 米，取缔废旧物资收购点125家，开辟流动摊贩疏导点13个 ；狠抓杨府山臭源整治，积极做好涂田工业区拆迁工作 ；加快推进小南门河等6条黑臭河道治理、蒲州河等3条河 道疏浚和解南等4个片区的管网改造，取得阶段性成效。深 入开展生态区创建活动，双潮、岙底分别成功创建全国环 境优美乡和省级生态乡。 （四）全力促稳定，平安创建有力有序。坚持“稳定 是第一责任”的理念，以创建省级平安区为目标，抓重点 、破难点、树亮点，全力保持社会和谐稳定。把国庆60周 年的安保工作作为重大的政治任务，精心谋划，周密部署 ，全民动员，确保了国庆期间全区社会政治大局的稳定 ；积极构建“三位一体”控制警务机制，严厉打击黑恶势 力和“两抢一盗”等犯罪活动，先后组织开展打击整治 “两抢”犯罪大会战、打黑除恶专项斗争、治安乱点整治 等系列行动，成功处置了“4·5”恶性持刀抢劫、 “11·16”持枪劫持人质案件，有效震慑了犯罪分子，有 力维护了社会治安稳定，全年刑事发案数同比下降 X%，“两抢”接警数同比下降X%；进一步完善信访工作制 度，积极开展“信访积案化解年”活动，实行“挂牌办理 、结案销号”制度，切实抓好“分类交办、挂牌督办、个 案查办、奖惩促办”四个环节，市交办重点信访问题28件 已化解25件，特别是国庆期间实现了在国家信访局“零登 记”的目标；深入开展“安全生产年”和安全生产“三项 行动”，着力抓好高层建筑、居住出租房、人员密集场所 和矿山、危化品等重点领域安全隐患的排查整治，有效遏 制了重大安全事故发生，全年发生各类事故406起，死亡 101人，直接经济损失470万元，同比分别下降14%、16%、 15%；组织开展“综治基层基础建设年”活动，深化民安工 程建设，健全基层维稳机制，加强街道乡镇综治工作中心 和社区、村综治工作室（站）规范化建设，进一步夯实了 综治基层基础，涌现出全国优秀综治干部李东等先进典型 。 （五）注重强队伍，党的建设彰显特色。深入学习贯 彻党的十七届四中全会和省、市委全会精神，区委出台了 关于加强和改进新形势下党的建设的《实施意见》。深入 开展学习实践科学发展观活动，围绕“加快转型保增长 ，狠抓队伍强保障，开创鹿城科学发展新局面”和“坚持 为民惠民，强化基层基础，扎实推进鹿城科学发展”的实 践总载体，突出干部队伍和基层组织建设两大重点，做到 规定动作高标准，自选动作创特色，第二批活动已圆满完 成，第三批活动正有序推进。着力抓好干部队伍建设，精 心组织开展科（局）级领导干部公开选拔，选拔了25名科 （局）级领导干部，并结合实际工作需要和干部队伍现状 ，从加强基层和优化结构入手，调整了一批干部，进一步 形成了风清气正、干事创业的用人导向，从整体上提高了 干部队伍推动科学发展的能力。着力抓好基层组织建设 ，切实把夯实基层基础作为第三批活动的重点，全力推进 后进村整治，14个后进村已全部转化，5个未换届村已全部 完成换届选举。深入实施“先锋工程”，加强村党支部书 记和村干部队伍建设，进一步理顺村“两委”关系，规范 村级组织运行；继续深化“温馨和谐社区”创建；深入推 进非公企业党建“块状典型”创建，巩固和发展非公企业 党建成果。着力抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建 设责任制，深入开展“十个一”廉政教育活动，切实强化 “一把手”监管，扎实推进农村基层党风廉政建设，严肃 查处违纪违法案件，反腐倡廉建设取得明显效果。同时 ，区委切实加强对人大、政协工作的领导，先后召开了区 委人大工作会议、区委政协工作会议，支持人大、政协依 法履行职能。充分发挥统一战线的凝心聚力作用，各民主 党派、无党派人士联谊会、工商联等服务大局的能力进一 步提高。切实加强群团工作，区总工会、共青团、科协、 侨联、文联相继完成了换届工作。党管武装、老干部、民 族宗教、外事侨务对台等各项工作也取得了新进展。 回顾一年来的工作，最难得、最让我们感动的是，广 大党员干部和人民群众直面挑战不退却、克难攻坚不松劲 ，广大企业家在危机面前不退缩、振奋精神渡难关，社会 各界在困难中给我们鼓劲、在发展中为我们献策。在此 ，我谨代表区委，向为鹿城经济社会发展竭智尽力、无私 奉献的全区广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感 谢，致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，鹿城 前进的道路上仍然面临着不少困难和问题。一是经济发展 压力加大。经济回升的基础还不牢固，面临的外部环境依 然十分严峻，制约经济发展的深层次、结构性矛盾还没有 得到根本解决，产业空间布局、产业结构、要素制约等方 面问题还比较突出，推进产业升级、转变发展方式的步伐 还需进一步加快。二是社会管理任务繁重。经济形势的复 杂多变带来的社会矛盾日益增多，城市建设、旧村改造等 引发的利益纠纷多发高发，治安、信访、消防和安全生产 领域仍然存在诸多隐患，维护和谐稳定还需进一步加大力 度。三是党的建设有待加强。少数干部精神状态不佳，作 风不扎实，事业心、责任心不强；个别党员干部还存在消 极腐败现象。有些基层组织涣散无力，特别是一些城中村 ，情况复杂问题多，基层组织战斗力亟待加强。对这些问 题，我们必须高度重视，并在今后工作中采取有效措施切 实加以解决。 二、抢抓机遇，突破难点，全面落实科学发展新举措 2010年，是全面完成“十一五”目标任务的决胜之年 ，也是谋划“十二五”发展、推进经济转型升级、夺取应 对国际金融危机全面胜利、开创鹿城科学发展新局面的关 键之年。做好今年的工作，事关当前，影响长远，意义非 凡，责任重大。我们必须全面分析国内外宏观形势，清醒 把握鹿城发展的优劣势，积极应对挑战，全力抢抓机遇 ，突破重点难点，不断推进鹿城科学发展。 总的看，今年的发展环境要好于去年，但不确定不稳 定因素还是很多，既充满机遇又面临挑战。从国际形势看 ，国际金融市场渐趋稳定，美、日、欧等主要经济体均呈 现复苏态势，新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世 界经济有望恢复性增长，国际货币基金组织预计今年世界 经济将增长2.5%。但全球经济回升态势还不稳固，失业率 仍然较高，国际需求还处于低位徘徊阶段，全面复苏将是 一个缓慢和曲折的过程。同时，进入“后金融危机时代 ”，世界经济格局的调整、全球经济增长模式的变化、国 际贸易保护主义的重新抬头和贸易摩擦的多发升级等，使 得国际市场竞争将更加激烈，环境将更为复杂。从国内形 势看，去年以来，中央坚定实行积极的财政政策和适度宽 松的货币政策，全面实施并不断丰富完善扩大内需、促进 增长的一揽子计划，较快扭转了2008年下半年以来经济增 速下滑的趋势，经济全面复苏，提振超出预期，经济主体 信心不断恢复，经济有望持续回升。但同时，出口下降的 局面还没有得到根本扭转，民间投资意愿不强和市场需求 不足问题依然存在，经济增长的内生动力还没有真正形成 ，市场还有可能出现新的波动，保持经济平稳较快发展、 推动经济发展方式转变和经济结构调整的难度很大。从鹿 城实际看，现在已进入了人均GDP由6000美元向10000美元 跨越的重要时期。这一时期的主要特征是经济进入平稳较 快增长期、投资驱动作用进入稳定期、产业结构调整进入 加速期、资源要素进入瓶颈期、社会发展进入转型期。但 我区长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有根本 解决，在国际金融危机的冲击和影响下又暴露出一些新的 问题，新老矛盾相互交织，短期问题和长期问题相互影响 ，土地、资源、人力等要素制约越发凸显，制造业技术含 量低、自主创新能力不强，服务业发展水平低等问题依然 存在，经济发展的内生动力需要进一步挖掘和增强。为此 ，我们一定要全面准确地把握形势变化，既要看到国内外 经济发展的新动向、新趋势，看到我区经济社会发展的积 极变化和有利条件，进一步增强信心，又要充分认识宏观 经济坏境的复杂性、不确定性和我区自身的突出问题，切 实强化忧患意识和危机意识，把应对困难和挑战的工作做 得更扎实一些，力争将今年各项工作做得更好。 今年全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实 党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工 作会议精神及市委全会的决策部署，以加快转变发展方式 为主线，扎实实施产业提升工程、改革创优工程、城乡互 融工程、民生普惠工程、平安建设工程，切实强化党建保 障，全力打造宜商宜居宜创业的核心城区，努力开创鹿城 科学发展新局面。做好今年的工作，要把握好“三个注重 ”的总体要求，即“把握大局、注重统筹，突出重点、注 重特色，改革创新、注重实效”。 一是把握大局、注重统筹。只有把握大局，才能审时 度势，使发展思路更科学、更切合实际。我们要坚持把鹿 城发展放在国际国内大背景中去谋划，准确把握形势变化 ，在国内外两个发展大局中找准定位，切实增强工作的前 瞻性、主动性和有效性。当前和今后一个时期,“加快转变 经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展”是全国的大 局，必须准确把握，不管是做好今年工作，还是编制“十 二五”规划，都要紧紧围绕这个大局，特别是编制“十二 五”规划，一定要紧扣加快转变经济发展方式这条主线 ，充分结合区情，体现规划的科学性、战略性、前瞻性、 针对性、可操作性。我们还要全力对接省委和市委的决策 部署，对鹿城发展面临的环境、优劣势都要有准确的把握 ，从发展全局看问题、谋思路。同时，我们要注重统筹 ，从全区大局出发，通盘考虑，切实增强工作的整体性、 协调性、连续性。要统筹城乡发展，加大社会主义新农村 建设力度，使城乡发展互促共进，协调推进；要统筹经济 发展，处理好投资、消费、出口的关系，逐步形成“三驾 马车”协调拉动经济增长的新格局；要加快社会事业发展 ，不断改善民生，使经济社会协调发展，努力在科学发展 上实现新提高。 二是突出重点、注重特色。只有突出重点、抓住关键 ，才能带动面上，推进全局。做好今年的工作，我们必须 要从区情实际出发，牢牢把握住那些全局性、根本性、关 键性的重点工作，如产业提升、改革创优、城乡统筹、民 生改善、平安建设和党的建设等，进一步研究抓好这些重 大问题的举措，确定相应的工作载体和重点项目，切实提 高工作成效。同时，我们要注重特色，在各项工作中体现 自己的特点，多出亮点。作为中心城区，鹿城有不同于其 他县（市、区）的潜力、优势及制约因素，我们必须进一 步发挥优势，挖掘潜力，扬长避短，花大力气抓重点、创 特色、出亮点、树形象，以重点突破推动全局工作走在前 列，以彰显特色形成工作亮点，努力发挥鹿城在全市发展 中的引领地位和作用。 三是改革创新、注重实效。只有改革创新，才能给发 展带来不竭的动力。过去我们靠改革创新赢得先发优势 ，今后要在激烈的区域竞争中再度胜出、再创辉煌，还是 要靠改革创新。我们必须认真贯彻落实上级精神，把握当 前发展大局，深入分析制约鹿城科学发展的问题，抓住当 前突出矛盾，进一步解放思想，创新思路，着眼于建立符 合科学发展的体制机制，以民营经济创新发展综合配套改 革为重点，全力推动重点领域和关键环节改革创新，形成 科学发展新优势。同时，我们要注重实效，把是否符合群 众的根本利益作为决策的出发点和落脚点，把工作实效如 何作为检验工作成败的重要标准。在新一年的工作中，我 们必须求真务实、脚踏实地，做到量力而行、尽力而为 ，更加注重工作实效，杜绝搞虚有其表的“形象工程 ”，以实实在在的成效 造福于民、取信于民，扎扎实实地 推动鹿城科学发展。 根据上述指导思想和总体要求，建议2010年全区经济 社会发展的主要调控预期目标为：全区生产总值同比增长 X%左右，财政总收入同比增长X%，工业总产值同比增长 X%，全社会固定投资同比增长X%，外贸出口同比增长 X%，社会消费品零售总额同比增长X%，城镇居民人均可支 配收入同比增长X%以上，农民人均纯收入同比增长X%以上 ，单位生产总值综合能耗下降X%，化学需氧量削减X%，二 氧化硫排放量削减X%。重点要实施好“五大工程”： （一）大力实施产业提升工程，增创科学发展新优势 。 实施产业提升，是做大经济总量、保持经济平稳较快 发展的现实需要，也是优化经济结构、加快转变经济发展 方式的关键所在。我们要从鹿城实际出发，扬长避短，加 快推进产业转型升级，不断提升产业竞争力。 一要调整优化产业结构。优化产业结构是当前和今后 一个时期的紧迫任务，是经济转型升级的核心。要优先发 展服务业，以编制“十二五”发展规划为契机，制订现代 服务业及其重点领域发展专项规划，促其加速提质，全力 打造服务业强区，使鹿城成为时尚城区。巩固提升城市商 贸业，抓好五马商业步行街的拓展延伸工程，整合五马、 大南门、欧洲城三大城市中心商圈，实现优势互补；继续 规范提升纱帽河女人街、江滨路咖啡酒吧街、温州大道汽 车街等特色商业街，培育发展铁井栏童装街、大南步行街 ，增强中心城区的集聚辐射能力。加快发展新型城市经济 ，完善鹿城总部经济园一期配套设施，引导企业投入运营 ，启动二期工程建设，为总部经济集聚提供重要平台；抓 好财富中心、世贸中心、万鹰服饰创意园、华威软件园等 重点楼宇项目，推进楼宇经济、总部经济、创意经济发展 ；积极发展现代物流、中介服务、金融服务等生产性服务 业，促进二、三产业互促共进；扎实推进城区“退二进三 ”工作，认真抓好吴桥工业区“退二进三”试点工作，积 累经验，完善政策，为下一步推开“退二进三”工作奠定 基础；大力推进都市休闲旅游经济发展，充分利用旅游集 散中心、温州的品牌效应及商务旅游资源等优势，进一步 完善旅游基础设施，加强旅游营销和服务，做大做强都市 旅游业。加快推进中国鞋都、轻工产业园、藤桥服饰工业 园等重点园区的建设，优化工业发展平台，加快企业入园 步伐，尽快形成优势产业集群；全面实施制造业提升计划 ，改造提升鞋革、服装、烟具、剃须刀和眼镜等五大传统 产业，推动传统制造业向高端高效先进制造业转变；培育 壮大电子信息、新材料等新兴产业，促进产业优化升级。 二要加快提升创新能力。增强自主创新能力，是加快 经济转型升级、提高综合竞争力的中心环节。要优化区域 创新体系建设，加强企业研发中心、科技企业孵化器、网 上技术市场等创新载体和平台建设，完善落实扶持政策 ，着力提高自主创新能力。加强行业公共平台建设，加大 行业关键共性技术攻关力度，加快推进“特色产业共性技 术服务机制”改革试点工作。积极开展多层次、宽领域的 产学研科技合作，建立科研成果转化长效机制，大力开发 一批具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌 ，切实把高新技术转化为现实生产力。强化企业主体作用 ，扎实推进创新型企业建设，充分发挥企业在自主创新和 转型升级中的主力军作用。建立完善科技人才引进、培养 和使用机制，加大行业领军人物和创新团