促转型 稳增长 全力推动宁海经济社会转型升级发展 —— 在宁海县委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天，县委在这里召开十二届九次全体（扩大）会议，这 是在全县上下积极应对国际金融危机取得阶段性成效、经济转 型升级处于关键时期召开的一次重要会议。全会的主要任务是 ，深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神 ，回顾总结2009年全县经济社会发展情况，审议通过《中共宁 海县委关于深入贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的 建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，研究部署2010年重 点工作任务，动员全县上下进一步解放思想，真抓实干，积极 巩固经济企稳向好势头，全力推动宁海经济社会转型升级发展 。 下面，我代表县委常委会向全会作工作报告。 一、2009年的主要工作 2009年，是我县步入新世纪以来经济发展最困难、经受考 验最严峻的一年。面对种种困难和重重考验，县委常委会坚持 以科学发展观为指导，始终突出“保增促调”工作主题，“快 重准实”抓工作落实，“齐心协力”聚发展合力，大力实施 “服务企业推进年”、“重大项目推进年”、“城市建设推进 年”工程，各项工作扎实推进，经济社会平稳发展。 一年来，我们克难求进，综合经济逆势保增长。面对国际 金融危机冲击的严峻挑战，我们坚持把保持经济平稳较快增长 作为我们工作的首要任务，采取了一系列“保增长”的有效举 措，全县经济发展企稳回升、不断向好。预计2009年全县实现 生产总值234亿元，同比增长8.5%；财政收入34.5亿元，同比增 长7%，其中地方财政收入17.9亿元，增长14.4%；完成全社会固 定资产投资88亿元，同比增长12.8%；城镇居民人均可支配收入 和农民人均纯收入分别达25800元、11220元，同比增长10%和 12%。大力实施“服务企业推进年”工程，深入开展“千名干部 进千企、服务企业促发展”活动，突出政企联动、共克时艰 ，打出一整套“政策组合拳”，有力支撑了保增长。坚持扩内 需和稳外需一起抓，着力稳外贸、拓市场。强化金融创新，金 融对经济发展的保障作用明显增强。规模以上工业产值、工业 用电量等增幅持续回升，投资快速增长，应对国际金融危机取 得的成效好于预期，有力保持了经济平稳较快发展。 一年来，我们优化推进，发展方式顺势促转变。面对发展 方式转变的倒逼机遇，我们致力于做好“促转型”的各项工作 ，经济在平稳运行中加快调整优化。围绕“6+6”产业体系，大 力扶持特色产业，积极培育新兴产业，不断促进产业结构优化 ，工业十一项经济指标综合考评位居全大市首位。加大工业投 资和技改力度，国华电厂二期等重点项目顺利完成。着力构筑 产业支撑平台，积极推进宁东创新工业园建设。大力开展科技 创新提升行动，国家文教用品质量监督检验中心投入运行，建 成全市首个国家可持续发展实验区。坚持把培育发展现代服务 业作为推动经济发展的重要引擎，启动实施服务业提升发展倍 增计划，积极创建省旅游经济强县，大力引进汽车4S店、大型 连锁超市，加快培育现代物流业，服务业发展水平不断提高 ，对经济的拉动作用不断增强。大力发展农业循环经济，扎实 推进土地流转，加快粮食生产功能区和农业产业基地建设，积 极培育提升特色优势农产品，农业“双增”取得明显成效。 一年来，我们全力挺进，城市建设强势快突破。面对加快 推进城市化的战略要求，我们大力实施“城市建设推进年”工 程，着力打造生态型宜居宜业现代化中等城市。2009年是我县 历史以来城市建设投入最大、突破最有力的一年，全县投入城 市建设资金超过30亿元，完成拆迁面积超过30万平方米，超过 了前5年的总和。旧城旧村改造力度不断加大，东门片二期拆迁 、城市节点改造等工程扎实推进。城市功能进一步提升，新世 纪现代商贸商务区、物流园区等六大重点功能区块建设加快突 破。城市基础设施不断完善，动工建设回竹中路、时代大道东 段、气象路北延等市政道路和潘天寿广场地下停车场，顺利完 成兴海路洋溪大桥一期工程。加快城乡对接的交通工程建设 ，甬台温铁路宁海段建成通车，甬临线复线开工建设，枫槎岭 隧道、磨盘山码头等工程有力推进。加快推进环三门湾区域开 发步伐，下洋涂、双盘三山涂围垦进展顺利。 一年来，我们协调并进，各项事业蓄势同提升。面对促进 社会公共服务均等化的根本要求，我们越是在经济困难的时候 ，越是注重民生保障，加快推进社会各项事业全面发展。把保 障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，对民生的投入 不断增加。大力开展“充分转移就业村”创建活动，鼓励发展 农村来料加工点，职业技能培训进一步加强。不断完善社会保 障体系，全面实施城乡居民养老保障制度。稳步发展房地产 ，加强住房保障体系建设，全市首个限价房项目进展顺利。文 化、教育、卫生、体育等事业全面发展，建成正学中学、县图 书馆，开工建设县妇保院、“十里红妆”博物馆，国家级户外 运动基地落户我县，顺利完成省文化先进县、省体育强县等创 建工作。高度重视公共安全问题，有效防范处置自然灾害和公 共突发事件，科学做好防台抗台工作，积极防控甲型H1N1流感 疫情。全面启动国家生态县创建工作，积极创建省园林城市。 加快推进新农村建设，加大农村基础设施投入，继续深化“两 化”活动，成片连线开展环境整治取得更大突破。深化“平安 宁海”建设，大力开展“信访积案化解年”活动，强化社会治 安综合治理，积极稳妥地处置民间非法融资等一批影响社会稳 定的突出问题，加强社会治安动态防控体系建设，扎实开展打 击“两抢一盗”等专项行动，有效增强了群众安全感和社会和 谐度。 一年来，我们务实奋进，党的建设乘势得加强。面对加强 党的建设新的伟大工程，我们深入开展学习实践科学发展观活 动，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，不断提高党的建 设科学化水平。县委坚持总揽全局、协调各方的原则，积极支 持人大、政府、政协开展工作，充分发挥工青妇等群团组织作 用，切实加强党管武装工作。大力推进领导班子和干部队伍建 设，注重发挥乡镇党委龙头作用。切实加强农村基层组织建设 ，扎实开展“破难强基”专项行动。积极发展基层民主，推广 实行乡镇政府实事工程人大代表票决制、村级事项“五议决策 法”、“四制党员发展法”等经验做法。加强反腐倡廉建设 ，认真落实党风廉政建设责任制，着力构筑完善惩治和预防腐 败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，宁海实践科 学发展的道路上仍然面临着不少困难和问题。一是推进经济转 型的成效还不够明显，调结构、促转型的步伐还需进一步加快 ；二是经济企稳向好的基础还不够稳固和坚实，稳增长、促提 升的举措还需进一步抓实；三是重大项目的支撑力和带动力还 不够强，抓项目、增后劲的力量还需进一步放大；四是社会领 域出现的新情况、新问题还有待深入研究，保稳定、促和谐的 工作还需进一步加强；五是党员干部素质还不能完全适应科学 发展的要求，一些干部思想不够解放，执行力不强，抓落实、 促发展的能力还需要进一步提升。对于以上问题，我们必须引 起高度重视，切实加以研究解决。 二、科学研判发展形势，牢牢把握转型升级工作主线 当前，我们已经步入“后危机”时代，经济发展从最困难 的时期进入最复杂的时期，经济运行的不可测、不确定因素明 显增多。面对错综复杂的发展形势，唯有清醒的认识才可能有 科学的举措，唯有恰当的应对才可能有良好的发展。2010年 ，是应对国际金融危机实现重大转折之年，是加快转型升级实 现重大突破之年，是圆满完成“十一五”规划目标任务全力冲 刺之年。我们必须坚持以科学发展观总揽全局，不因一时的困 局而放弃转型升级发展的信念，不因一时的阵痛而动摇转型升 级发展的决心，既要抓实“稳增长、防通胀”工作，更要做好 “调结构、促转型”文章，既要全力完成“十一五”规划的目 标任务，更要统筹谋划“十二五”规划的宏伟蓝图，不断加大 改革突破和创新提升力度，全力推动经济社会转型升级发展。 2010年全县工作的总体要求是：坚持科学发展观，深入贯 彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，大力实施 “转型升级突破年”、“城市发展突破年”、“基层建设突破 年”工程，以加快经济转型升级为主线，以改革开放自主创新 为动力，以全面改善民生为根本目的，着眼大局谋发展之势 ，促进转型抓发展之机，稳定增长求发展之实，在加快转型升 级中大做文章，在推进城市建设中大展形象，在保障科学发展 中大显身手，努力保持经济平稳较快健康发展，全面完成“十 一五”各项目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。全县 经济社会发展的主要预期目标为：实现生产总值260亿元，增长 9%以上；财政收入达到37.4亿元，增长8.5%；全社会固定资产 投资达到97亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人 均纯收入均增长8%。实现上述目标和要求，关键要把“大做文 章、大展形象、大显身手”作为全年工作的主基调： 大做文章，是顺应产业发展趋势的根本要求。每一次大的 经济危机后都是新一轮“大洗牌”的过程。历史经验表明，每 一次经济危机都孕藏着重大战略机遇，危机过后，必将带来产 业结构的重大调整和科技创新重大突破。机会稍纵即逝，谁率 先升级，就能在较长时间内处于领先的水平。在国内经济“保 八”没有任何悬念、保增长取得明显成效的基础上，经济工作 的重心已经从保增长向促转型转变，推进经济结构调整、促进 产业升级已经成为宏观经济政策的核心内容和主攻方向。当前 我县经济总体回升趋暖，但回暖不等于真正的复苏，如果没有 坚实的产业基础，没有相应的结构支撑，我县经济发展仍将是 不可持续的。无论是从应对金融危机，还是保持经济又好又快 发展的角度来看，唯一的出路就是加快经济转型升级，进一步 增强产业竞争力。金融危机倒逼我们转型升级，产业政策利于 我们结构调整，发展阶段要求我们转变发展方式。我们必须主 动适应经济发展趋势，深度整合资源要素，积极吸纳新的产业 元素，在推进产业转型升级上大做文章，把着力点放在抓整合 、提规模上，把突破点放在抓升级、提品质上，加快经济发展 方式的转变，加大经济产业结构的调整优化，实现发展模式的 突破和升级。 大展形象，是顺应城市发展阶段的根本要求。每一次大的 经济危机后都是新一轮“大竞赛”的开始。在应对金融危机中 ，我们全力“保增长”，并没有停步；面对新一轮竞争，我们 要着力“促转型”，决不能落伍。城市的发展模式、发展取向 、发展品质，决定着一个地区的发展层次和水平。加快城市建 设，不仅是现代城市发展的内在要求，更是当前促转型、稳增 长的关键之举。从宁海城市建设上看，过去我们更多的是重在 打基础、重在积蓄能量，尤其是通过2009年的大投入、大建设 、大改造，城市建设已经处于快速启动阶段，今后几年应该是 厚积薄发，全面出形象、出亮点、出成果的时期。我们一定要 紧紧围绕建设生态型宜居宜业现代化中等城市的目标，重抓项 目建设、重抓功能完善、重抓改造提升，拿出不一样的气魄、 不一样的举措、不一样的力度，敢挑重担子、敢啃“硬骨头 ”、敢打攻坚战，加快城市建设由点上突破向全面推进、由前 期基础向形象展示的重大转折，推动城市面貌根本性转变。 大显身手，是顺应干部保障发展的根本要求。每一次大的 经济危机后都是新一轮“大阅兵”的检验。推动转型升级发展 的生动实践，就是对干部工作能力的最大考验。当前我县经济 企稳回升，外部发展环境也总体好于去年，但风险挑战仍然很 大，在这压力与挑战并存、困难与机遇交织的时期，我们来不 得半点松劲。当前，我们推进转型升级的要求比以往任何时候 都更为迫切，推进重大项目的任务比以往任何时候都更为繁重 ，推进城市建设的责任比以往任何时候都更为重大，在这全县 广大党员干部应该大显身手、大有作为的时期，我们来不得半 点懈怠。发展源于不懈努力，进步来自持续奋斗。我们一定要 进一步增强责任心和使命感，进一步发扬主人翁精神，敢于 “迎难而上”直面挑战、“迎难我上”担当责任、“迎难必上 ”破解难题，以一种时不我待的精神、干净干事的作风，把思 想集中到立大志上、把本领体现在干大事上、把目标定位在创 大业上，主动为党委政府分忧解难，主动推进重大项目攻坚克 难，主动投身到基层一线强基破难，在推动发展、保障发展中 大显身手。 三、狠抓重点工作落实，推动宁海经济社会转型升级发展 当前，经济进入平稳较快增长期、投资驱动作用进入稳定 期、产业结构调整进入加速期、资源要素制约进入瓶颈期、社 会发展进入转型期，我们要把保持经济平稳较快发展和加快经 济转型升级有机统一起来，做到在发展中促转型、在转型中谋 发展，努力在贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变方 面走到前列。 (一)大力推进转型升级发展。宁海经济能否实现稳定增长 ，根本上取决于产业发展的速度和力度；宁海能否赢得长远的 发展优势，关键在于产业转型升级的高度和深度。要以“转型 升级突破年”为载体，坚持高技术、高品质、高附加值发展战 略，突出新兴产业、新型业态发展重点，努力形成以先进制造 业为主导、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的产 业发展新格局。一是要积极推进工业经济转型升级。坚持把产 业高端化作为工业经济转型升级的主攻方向。围绕“6+6”产业 强龙头、强服务、强平台，编制实施特色产业发展规划，积极 推进汽车零部件、高档模具、数控雕刻等产业基地建设。大力 扶持行业龙头企业，构筑完善产业服务平台，鼓励和引导行业 龙头做大做强，整合延伸产业链，带动块状经济向现代产业集 群转变。以培育自主知识产权和自主品牌为重点，突破一批关 键技术，做大做强一批科技型企业，建设一批功能完善、高水 平的创新载体。坚持把园区作为工业经济转型升级的主阵地。 大力推进园区整合提升，合理规划布局，加快形成“二区八园 ”的发展格局。理顺开发体制，配强工作力量，完善工作职能 ，加快把园区开发的重点向宁东创新工业园转移。要创新园区 开发模式，导入“园中园”开发机制，积极引进战略投资者 ，吸引项目组团入驻、联合开发。坚持把企业作为推进工业经 济转型升级的主力军。深入开展服务企业活动，健全服务企业 长效机制，针对不同行业、不同成长阶段企业的实际情况，强 化创业之初的“保姆式”服务，发展之中的“导师式”服务 ，成功之后的“保安式”服务，真正为企业发展排忧解难、保 驾护航。要大力加强企业家队伍建设，继续实施企业经营者素 质提升工程。坚持把招商引资作为推进工业经济转型升级的重 要力量。要积极推进招商选资，坚持按品质选商，按产业选商 ，推进园区招商、产业链招商，突破服务业、基础设施招商 ，加强与央企对接，把“国字头”、“中字号”项目作为重中 之重，努力形成“招一个、引一串、带一片”的连锁效应。要 强化招商氛围，拿出足够精力，使出浑身解数，不断优化办事 效率，创新招商方式，建立健全招商项目与土地的对接机制 ，提高招商引