在区委八届三次全体（扩大）会议上的报 告 同志们： 这次区委全体（扩大）会议的主要任务是，认真学习 贯彻党的十八大、省委十三届二次全会、市委七届四次全 会和中央、全省经济工作会议精神，回顾总结去年工作 ，全面部署今年目标任务，动员全区各级党组织和广大干 部群众坚定信心、攻坚克难、狠抓落实，为开创“三区 ”建设新局面而努力奋斗。 下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。 一、去年区委常委会工作的简要回顾 2012年是本届区委任期的开局之年。区委常委会认真 贯彻落实中央和省委、市委决策部署，围绕“三区”建设 目标，以坚定发展、强化基础、提升能力为工作基调，以 “三区”建设重点项目推进年、能力建设提升年和干部作 风强化年活动为工作载体，团结带领全区广大党员干部和 群众，上下一心、真抓实干，推进了经济社会平稳健康发 展。预测全年可实现实辖生产总值260亿元，同比增长 8.2%左右，第三产业增加值占生产总值比重增加2个百分点 ；体制内地方财政收入9.4亿元，同比增长14.6%左右；完 成固定资产投资102.7亿元，同比增长29.1%；实现社会消 费品零售总额168亿元，同比增长15.1%；自营出口与上年 基本持平；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金 收入分别达到35000元和18930元，同比分别增长11.6%左右 和11.9%。顺利通过省平安创建考核，连续第七年成为省平 安区。 一年来，区委常委会着重抓了以下七方面工作： ——抓“三区”建设，重点工作整体突破。在全面推 进“三区”建设的开局之年，围绕目标量化要求，设立 “三区”建设指标体系和阶段性目标，确定了56项评价指 标。列出“三区”建设中涉及产业发展、城乡建设、民生 投入和省市重点工程配合等重要工作，以项目化形式纳入 岗位目标责任制考核，全年推出两批76项重点项目，当年 完成率在95%以上。全力配合做好越兴路南延、31省道北延 等省市重点工程征迁工作；特别是迎恩门项目，在管理体 制调整后工程建设和居民安置取得良好开局。 ——抓有效投入，经济运行平稳健康。面对严峻经济 形势，部署开展“入千企破难题”专题活动，深入企业调 研走访座谈，帮助解决难题，提振发展信心。完善经济奖 励政策，引导企业稳健发展。以有效投入为抓手，推进经 济转型升级，13只市重大“新三年建设计划”项目、13只 市级重点建设项目、15只市重大服务业项目均超额完成年 度投资计划，62只区级以上重点产业项目当年投资计划完 成率达到106%，金帝银泰城等一批重点产业项目顺利推进 。力抓平台建设，家居商贸城完善基础配套，推进转型提 升，举办第十届家私展览会；生态产业园立足土地集约消 化利用，盘活闲置厂房9.5万平方米；书圣景区历史街区保 护开发一期开园，吼山风景区管委会建立。加快实体经济 转型提升，扶持重点新兴产业发展，工业投资中非纺行业 占87.9%，规上工业新产品产值同比增长5.9%。采取多种措 施，倒逼企业节能减排，规上工业企业万元增加值能耗下 降和落后产能淘汰目标任务超额完成。农业“两区”基本 建成15个省市级特色精品园和后堡畈等多个省级粮食功能 区，省级现代农业综合区通过验收。加快科技创新驱动 ，区科创中心晋升为全省首家国家级农业科技企业孵化器 ，首个工业类科创中心越城科技创业园、首家工业企业院 士专家工作站振德院士站建成运作，产学研结合实现新的 提升。 ——抓专项整治，城乡建设亮点凸现。稳步推进城中 村、景中村改造，完成大湖头、塘下赵、城郊村拆迁，完 成江家溇村整村安置，基本完成叶家堡、伟联组团建设工 程并启动安置工作。完善美丽乡村建设思路，完成西桐景 观线和吼山、坝内精品村建设规划；扎实抓好村庄整治 ，动工项目72只，实际投入6300万元；有序推进农房改造 ，建设完成2204套，启动建设1989套。实施第二轮老小区 整治，投入资金7100多万元，整治老小区13个，惠及618幢 住宅1.5万户居民。开展环境专项整治，清理取缔皋埠镇 65家石料刨板场，基本完成鉴湖镇南闲区块企业搬迁签约 。扎实推进清水工程，示范镇街、示范村创建成效明显 ，89只创建项目全部完成。开展拆违专项行动，拆除存量 违章超过12万平方米。探索环境卫生常态化整治思路，开 展“一月一主题、一月一提升”整治活动，建立机关结对 帮扶工作机制，城乡卫生环境呈现新的面貌。 ——抓民生改善，公共服务均衡发展。重视城乡教育 的深度融合，不断完善城乡校际结对互助等制度建设，平 稳实施公办义务教育学校“零择校”政策，深入推进学前 教育三年行动计划，顺利通过全国县域义务教育均衡发展 区评估。实施优生促进工程，提升人口计生服务水平。重 抓城乡卫生服务体系建设，蕺山街道社区卫生服务中心建 成并投入使用，医技队伍不断充实，乡村卫生服务管理一 体化初见成效，顺利通过国家基本公共卫生服务考核。不 断提升城乡社会保障水平，提高城乡最低生活保障标准 ，加大对低保边缘户、因病致贫户和就学困难户等特殊群 体救助力度。巩固推进城乡养老服务，政府购买养老服务 标准提升、范围扩大。抓实就业再就业工作，省级充分就 业社区创建取得新成效。鼓励发展群众文化，举办社区元 宵灯会、邻里节等品牌节会，深化推进“一村（社区）一 特色”文化建设，启动新一轮“文化惠民”工程。倡导全 民健身活动，第六届文化体育节、市区千人排舞大赛、农 民龙舟赛等特色文体活动社会影响日益扩大。竞技体育结 出丰硕成果，女运动员娄小仙勇夺第十四届夏季伦敦残奥 会赛艇金牌。 ——抓平安创建，矛盾纠纷有效化解。以平安创建为 龙头，强化综治网格化管理，推进信息化平台建设，全面 实施社会管理17项重点工作。抓实“大调解”体系建设 ，健全“六调联动”工作机制，矛盾纠纷得到有效调处。 狠抓社会治安，突出群防群治，推广塔山街道治安防控体 系建设试点经验，全区刑事发案率同比下降8%，其中“两 抢”案件下降41%，群众安全感明显增强。抓好重大敏感时 段信访维稳工作，圆满完成党的十八大维稳任务。高度重 视信访问题，坚持领导包案制度，对重点疑难信访积案进 行专题研究，采取“一案一策”，着力有效化解。组织开 展三级干部大接访活动，各级干部接访约访下访达到 7226人次，全区信访总量同比下降28%。积极探索自管服务 体系建设，扎实做好6.5万名企业退休人员服务管理工作。 加大欠薪欠保维权保障力度，促进和谐劳动关系。加强公 共安全监管，在食品药品监管体制调整后，加强监管力量 ，强化执法力度，落实常态监管与专项整治责任，开展食 品安全示范区和药品安全示范镇街创建，辖区内未发生公 共卫生和食品安全事件；强化安全生产监管，企业运行安 全预警机制有效落实。 ——抓基础建设，党的建设水平提升。扎实开展基层 组织建设年活动，对基层党组织实施分类定级、晋位升级 ，部分行政村（社区）整转提升取得明显成效。深化推进 创先争优活动，常态化长效化措施落实。加强农村党员教 育，禁止党员特殊福利，规范党员信访行为。社区党建 “契约化”共建工作被评为全省服务型基层党组织建设十 大品牌。探索社区管理委员会、社区事务管理小组和社区 志愿者协会等“三个组织”建设，推进社区居民自治进程 。分类推进两新组织党建，实现党的组织、党的工作和党 的影响三个全覆盖。加大干部教育培训和实践锻炼力度 ，针对性提升干部能力。开展领导干部年度考察，注重通 过重点工作考察选拔使用干部。扎实开展“进百村入千企 访万户”大走访活动，全区干部共走访91个行政村、 1214家企业、46247户农户，收集梳理问题和困难861件 ，有效解决了一批热点难点。层层落实党风廉政建设责任 制，有力推进城区特色惩防体系和廉政风险防控机制建设 。启动直属事业单位“两资”管理。重抓农村党风建设 ，全面升级村集体“三资”公开查询系统，推进村务监督 委员会规范化建设，实现村级便民服务中心全覆盖。严肃 查处违纪案件，立案查办36件，处分党员干部34人，移送 司法机关追究刑事责任4人。 ——抓自身建设，坚定清醒务实有为。区委常委会坚 持“总揽全局、协调各方”原则，切实加强制度建设，出 台区委议事规则，健全班子内部制度，努力建设坚定清醒 有为、为民务实清廉的领导班子。坚持民主集中制，做到 重大事项集体研究、民主决策。认真落实整改措施，省委 巡视组反馈意见整改工作取得明显成效。高度重视调查研 究，区委常委深入基层一线，及时掌握真实情况，指导督 查和推进重点工作的有效落实。建立区重点项目和社会稳 定工作督查指导组，发挥人大、政协领导的作用，协调人 大、政协积极履行监督职能。支持政府依法行政，不断优 化政务环境。加强对政法工作的领导，推进公检法司硬件 建设和服务重点工作的刚性执法。加强对人武、统战、民 宗、对台、侨务等工作的领导，完成区科协、残联、工会 、妇代会、青联、工商联（总商会）、慈善总会等组织换 届。 回顾过去一年的工作，我们深深感到，越城区要在特 定的区域和特殊的体制条件下做好工作，就要更加务实 ，更加投入，更加努力。只有提振精神，才能积极有为。 要直面事权职能不全、资源要素缺乏、发展空间不足等客 观区情，固化“适应就是加强”理念，放大“不求所有但 求所在”的同城优势，坚决克服消极心态和畏难情绪，始 终保持高昂斗志，在借势借力中积极有为创造更多的发展 机遇。只有深入具体，才能务实落实。要落实“深入才能 具体”的要求，反对作风漂浮和以虚促虚，倡导实事实办 和虚功实做，沉入基层，扑下身子，认认真真、脚踏实地 抓落实，在一线在现场化解矛盾，破解问题。只有动真碰 硬，才能克难攻坚。一些重点难点取得有效突破的实践告 诉我们，困难和阻力并不可怕，关键在于责任、信念和坚 持。只要不怕得罪人，坚定坚决决策，公正公开处理，强 势强硬推进，再大的障碍也能冲破，再大的难题也能迎刃 而解。只有夯实基础，才能强化基层。要始终坚持重心下 沉、关口前移，抓人促事、固本强基，高度重视基础性的 制度建设，抓实基层组织，提升干部能力，转变工作作风 ，不断打牢各项工作的基层基础。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问 题和不足。主要表现在：转型升级制约多，新项目受发展 空间、要素资源制约，很难落地；现有土地等存量资源有 效盘活的难度又比较大。城乡融合任务重，城中村改造、 美丽乡村建设还有许多重点难点有待突破，城乡教育、文 化、卫生、社会保障等公共服务均等化水平还不高，城乡 差距还比较明显。公平正义有挑战，“三非”现象屡禁不 止，信访总量居高不下，社会矛盾和利益冲突持续不断 ，政府公信力和执法公正性一定程度上还存在一些问题。 基层基础欠加强，特别是抓村抓社区基层工作的力度还不 够，缺乏动真碰硬的底气、刚性管理的措施和奖惩分明的 考核。精神状态待提振，干部的精神状态、能力水平和工 作作风都存在不少问题；部分基层党组织的凝聚力战斗力 有待增强，一些党员和领导干部的先锋模范和示范带动作 用发挥不够。对此，必须采取有效措施，切实加以解决。 二、明确“一三四八”目标，更好推进科学发展 当前，宏观形势总体企稳向好，但发展环境仍充满复 杂性、挑战性和不确定性。我们要因势利导、顺势而为、 乘势而上，拓展新的空间，谋求更大发展。党的十八大提 出，到2020年，全国国内生产总值和城乡居民人均收入要 比2010年翻一番，全面建成小康社会。省委十三届二次全 会提出，到2020年，浙江要实现“四个翻一番”目标，即 全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入要比2010年翻一番，分别达到 55500亿元、104000元、55000元和24000元以上。为实现这 一目标，省委作出了“实施分步走、抓好‘一三五’”的 目标部署。“一”，就是要做好2013年一年的工作，完成 全年目标任务；“三”，就是要在今后三年不折不扣完成 省“十二五”规划确定的目标任务；“五”，就是要全面 落实省第十三次党代会部署的今后五年目标任务。刚刚闭 幕的市委七届四次全会也提出了“一三五”分步走目标。 围绕贯彻落实党的十八大精神和省委、市委部署，结 合越城区实际，全区要立足当前、谋划长远，明确“一三 四八”目标，更好推进科学发展： “一”，就是要全力以赴做好2013年一年的工作，全 面完成经济社会发展年度目标任务。 “三”，就是要在今后三年全面完成区“十二五”规 划确定的目标任务，即到2015年，实辖生产总值达到331亿 元，人均生产总值达到81000元，城镇居民人均可支配收入 达到43490元，农村居民人均纯收入达到23675元。 “四”，就是要在本届区委区政府今后四年任期内 ，全面完成区第八次党代会提出的目标任务，即实辖生产 总值年均增长9%以上，体制内地方财政收入年均增长7%以 上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均 分别增长9.5%和10%。 “八”，就是要通过八年努力，到2020年，实现“四 个翻一番”目标任务，即实辖生产总值、人均生产总值、 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入要比 2010年翻一番，分别达到431亿元、105176元、55252元和 29400元以上。在此基础上，自找压力，率先示范，力争多 翻一点、翻快一点，为物质富裕精神富有现代化浙江建设 ，为经济繁荣生活富裕风尚文明现代化绍兴建设作出新的 贡献。 三、今年工作的基调和目标 今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是扎实 推进“三区”建设的关键之年。全区工作的指导思想是 ：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导 ，围绕主题主线，着眼稳中求进、转中求进、好中求进要 求，坚定“三区”建设总目标，扎实推进“三区”建设重 点项目，不断提升干部能力，切实转变工作作风，进一步 解放思想，积极有为，务实落实，努力推进经济稳健发展 、城乡统筹融合、民生持续改善、社会和谐稳定，实现全 区经济社会平稳协调可持续发展。 今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：实辖 生产总值比去年增长9%左右，第三产业增加值占地区生产 总值比重保持在72%以上；体制内地方财政收入同比增长 8%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额和自营出口 额同比分别增长12%、13%和6%左右；城镇居民人均可支配 收入和农民人均纯收入同比分别增长10%和11%左右；城镇 登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在 1.64‰以内；节能减排完成市定目标。 今年全区工作的总体基调是：坚定发展，转变作风，强 化基础。根据这一总基调，全区工作的着力点是：拓空间 ，稳增长，优环境，转作风，强基础。拓空间，就是要站 在越城区未来发展的高度，进一步清晰区位特点和功能定 位，积极顺应绍兴大城市建设，大力推进城郊城市化、乡 村城镇化进程。要以规划为龙头、项目促带动，着力拓展 区域空间，构建新的发展平台，为新一轮发展集聚优势条 件；着力拓展存量空间，整合和盘活现有城乡空间和生产 要素，放大城市商圈优势和历史文化资源优势，提升城市 经济总量。稳增长，就是要在经济下行压力持续的情况下 ，以提高发展质量和效益为中心，千方百计增加有效投入 ，实现扩增量挖存量双管齐下，保持城市经济的逆势突破 和稳中有增，确保全区经济发展没有大的起落，实现稳健 运行和稳步增长。特别要采取具体措施，使实体经济最大 限度地经受住投入乏力、融资紧张、需求减弱、出口受阻 、竞争加剧等冲击和考验。优环境，就是要进一步优化人 居环境和发展环境。要有效整合城市管理要素资源，强化 属地管理和网格责任，将精细化要求融入环境管理的每一 项工作、每一个环节、每一处角落，创建环境干净、市容 整洁、管理有序、生态优美的城市管理精品区。要强化 “职能不全服务补”理念，以“服务基层、服务企业”活 动为载体，进一步优化镇街和部门服务企业、服务项目、 服务群众的软硬环境。转作风，就是要进一步转变工作作 风，密切党群干群关系，提高做群众工作的本领，努力强 化党的建设科学化水平。特别要进一步提升各级干部的执 行力、攻坚力和公信力，牢固树立群众观点，帮助群众解 决实际困难。要更多地关心、理解和支持基层干部，实行 干部配置和待遇条件的适度倾斜，激发镇街干部的积极性 、主动性和创造性。强基础，就是要按照党的基层组织带 动其他各类组织建设的要求，强化党建工作责任制，夯实 党执政的组织基础，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心 、促进和谐的作用。要高度重视村级组织建设，抓先进示 范，促后进整转，带中间提升。要完善村党组织领导下的 村民自治运行机制，提高村级治理的科学化、制度化和规 范化水平。要切实加强对村干部的教育培训和监督管理 ，努力建设一支自身素质高、工作能力强、自觉守纪律、 群众信得过的村干部队伍。 今年全区工作的主要载体是：扎实开展“三区”建设 重点项目推进年、干部作风转变年和基层基础建设年三大 活动。工作推进中，要牢牢把握四条原则，即：要以提高 质量效益为中心，切实转变经济发展方式，推进发展质量 、经济效益和民生改善同步稳定增长；要以突破难点瓶颈 为重点，紧紧扭住城市经济、城乡统筹、城市管理、城区 稳定和省市