在区委十届三次全体（扩大）会议上的讲 话 同志们： 这次全会主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系 列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，贯彻省 委十三届二次全会、市委十四届四次全会精神，总结上半 年工作，明确下半年任务，研究部署富民工作，动员全区 上下咬定目标、狠抓关键，强化担当、全力推进，圆满完 成全年目标任务，确保社会大局和谐稳定，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开。下面，我代表区委常委会向全会 报告工作。 一、上半年主要工作回顾 今年以来，面对错综复杂的形势和繁重的改革发展稳 定任务，区委常委会团结带领全区广大干部群众，自觉践 行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“两 聚一高”“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著 ”部署要求，加快“强富美高”新栖霞建设，全区各项工 作取得新进展。 （一）坚持综合施策，经济运行稳中有进。区委常委 会始终把稳增长作为首要任务，千方百计优化营商环境、 加快项目建设、狠抓“招大引强”，经济保持平稳健康发 展。上半年，实现地区生产总值515.3亿元，增长9.1%；规 模以上工业总产值1280亿元，增长8.5%；一般公共预算收 入68.5亿元，同口径增长10.7%。积极推进供给侧结构性改 革，化解船舶产能7万载重吨，淘汰低端低效产能企业18家 。坚持区领导挂钩联系重大项目、解难题等机制，南京外 国语学校仙林分校燕子矶校区等27个市级重大项目进展顺 利，中铁二十五局集团第二工程有限公司等62个亿元以上 项目签约落户，邦奇自动变速箱等11个重点项目竣工投产 。上半年，完成全社会固定资产投资362.9亿元，增长 24.6%，其中工业投资106.2亿元，增长55.9%。认真当好 “店小二”，深入开展“大走访”，解决一批制约企业发 展的“堵点”和“痛点”，联合5家银行金融机构签署“政 银保”战略合作协议，缓解高科技中小企业融资难题；制 定“四上”企业、上市企业培育实施意见，54家重点企业 纳入培育计划，新增上市挂牌企业7家，为地区发展增添后 劲。加快现代服务业集聚区建设，实现服务业增加值 209.4亿元，增长10.8%，占GDP比重达40.6%。促进消费稳 定增长，实现社会消费品零售总额121.9亿元，增长 10.6%。积极应对外需低迷的严峻形势，全力拓展引资空间 和领域，完成实际利用外资2.78亿美元，外贸出口总额 174亿元，服务贸易4.26亿美元。 （二）坚持创新驱动，提质增效成果显著。区委常委 会深刻理解、主动适应经济发展新常态，正确处理发展速 度与质量效益之间的关系，一着不让促转型、多措并举抓 提升。把先进制造业作为产业发展的重要引擎，光电显示 、生物医药、智能制造等“三大”主导产业加速向高端化 、智能化转型，博西华研发中心等优质项目开工建设，乐 金储能动力电池等重点项目竣工投产。加快培育“三新 ”科技产业，人工智能、协同创新等新经济、新业态快速 集聚，FMC高端智能电动汽车研发制造基地签约落户，石墨 烯创新中心加快建设，旷世科技项目启动运营；开发区获 批全省首家“国家检验检测认证公共服务平台示范区 ”，落户企业60余家。精准对接高校院所、精细服务产学 研合作，南京大学国家“双创”示范基地建成投入使用 ，入驻“双创”企业30余家；南京医科大学技术转移中心 栖霞分中心等8个重点合作项目成功签约；新增产学研合作 和成果转化项目63项，四大产学研合作创新平台孵化科技 型企业52家。上半年，预计实现高新技术产业产值971亿元 ，增长10.8%，占规模以上工业总产值75.8%；完成发明专 利申请1638件，授权发明专利550件，以总分第一名获评 “国家知识产权强县工程示范区”。 （三）坚持深化改革，发展活力持续增强。区委常委 会高度重视改革工作，坚持“一把手”抓改革，统筹谋划 、合力推进，区领导牵头联系重点改革任务，上半年召开 各类改革工作会议32场，出台“放管服”等政策文件40个 。梳理出6大领域40项改革任务156个改革条目的责任人、 路线图、时间表，明确20项重点改革强化攻坚，评选20项 创新项目加强突破。对各专项改革进行集成创新，继续深 化全科政务服务改革，持续加强综合行政执法改革，打出 一套“放管服”改革组合拳，《人民日报》头版头条专题 报道。全国第一份“不见面审批”营业执照在我区发出 ，全程20分钟办结，行政审批的“栖霞速度”得到了中央 、省市领导的充分认可，全省推广。南京经济技术开发区 成立行政审批局，实现了“一枚印章管审批”。政务服务 效能进一步提升，对外服务窗口联网联办，建成“一刻钟 政务服务圈”；商事登记前台受理、后台网上集中审批 ，真正做到立等可取、就近办理。上半年新注册企业 5846家，同比翻一番。“e站通”远程查档终端覆盖率达 80%以上，不见面查档成为现实。加强诚信栖霞建设，荣获 全市社会信用体系建设工作考核一等奖第一名。基本完成 土地确权登记颁证工作，发证到户率达98.7%。 （四）坚持绿色发展，城市品质不断提升。区委常委 会践行绿色发展理念，以“263”、“精细化”等专项行动 为抓手，持续放大栖霞的资源禀赋和生态竞争力。将水环 境治理作为环境领域“重头戏”，稳步实施14条黑臭河道 整治，总体进度过半；并联开展排水达标区创建，完成创 建项目39个。加强大气污染防治，推行“智慧工地”强化 扬尘管控，PM2.5浓度平均值同比下降19.6%，空气质量优良 率同比上升3.72%。强力推进112项“精细化”建设管理项 目，建设类项目开工率75%，新增绿化面积23万平方米，迁 移绕城公路沿线杨树9000余株，完成华电北路等13处交叉 口管线下地、尧辰路等10条道路整治；管理类项目围绕总 体目标持续开展，生活垃圾分类覆盖率达80%、垃圾分类 “慧系统”全市推广；城市治理工作考核中，保持城区组 第一名。成功举办首届仙林半程马拉松赛、宁镇扬龙舟邀 请赛，城市影响力进一步提升。龙潭新城开发建设完成公 开招投标，迈燕片区、尧化片区综合承载能力不断增强 ，成功引进一批商业综合体。栖霞山片区栽植各类红叶树 种2.6万余株，启动南门周边环境综合整治，核心景区特色 彰显。西岗果牧场、栖霞甘家巷等棚户区改造顺利推进 ，完成动迁91万平方米，拆除违建8.2万平方米。新开工保 障房87万平方米，完成5个小区二次供水改造。坚持城乡统 筹发展，加快培育新型经营主体，积极打造农业嘉年华核 心景区，现代农业规模不断扩大，再次荣获全省国土资源 节约集约模范区称号。 （五）坚持民生优先，群众生活更加美好。区委常委 会以办好民生实事为重要抓手，顺应广大群众新期待，民 生福祉持续改善，获得感和满意度明显增强。就业形势总 体稳定，新增城镇就业8800人，再就业4450人，培育自主 创业892人；实现全体居民人均可支配收入23167元，增长 9.2%，农村居民收入增幅高于城镇居民。“第一书记”拓 宽发展思路，多方联动保障扶贫开发，精准扶贫稳步推进 。积极主动与西藏墨竹工卡县、陕西商州区、青海湟中县 开展协作帮扶，助推经济社会共同发展。推进名师培养工 程、狠抓教学质量提升，引进优质教育资源合作办学初见 成效，高考本科达线率同比提高41.7%，成功承办全国新教 育实验第十七届研讨会。出版《原罪》系列丛书第三部《 原罪·补遗集》，为南京大屠杀史研究汇聚栖霞声音，成 功开展首届“读创栖霞”全民阅读系列活动。深化“院府 合作”、整合医疗资源，江苏省中医院仙林分院签约落户 ，与泰康仙林鼓楼医院成立“家庭医生专病服务联盟 ”，代表南京市迎接省基本公共卫生服务项目考核获得第 二名。举办“中欧主动健康养老创新论坛”，推进欧葆庭 二期等一批养老项目建设，全力促进医养融合发展。大力 培育社会组织，新增社会组织50家，累计达1454家，万人 拥有登记注册数22个，保持全市第一。深化平安栖霞建设 ，我区首创燃气云报警系统覆盖所有餐饮企业，并在全市 推广；“掌上社区”、“桩钉工程”等基层治理新模式得 到国家、省市相关部门充分肯定，刑事发案数同比下降 27.2%，万人违法犯罪警情主城区最低，群众安全感进一步 增强。 （六）坚持从严从实，党的建设引向深入。贯彻落实 全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，推动广大党员干部进一步坚定理想信念、 增强“四个意识”。圆满完成换届任务，顺利选举产生新 一届区人大、政府、政协领导班子。发挥宣传思想文化主 阵地作用，积极弘扬社会主义核心价值观，建立健全意识 形态领域舆情信息汇集和分析机制，不断提升舆情应对处 置能力。坚持把解决问题作为检验“大走访”成效的“风 向标”，为群众解决各类问题1万多件，“干部受教育、群 众得实惠、社会真欢迎”的综合效应不断显现。央视《新 闻联播》专题报道仙林“网格化”党建做法，“仙林模式 ”得到全面推广。出台容错纠错实施意见，用制度为作风 正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。启动“两新 ”党建百日攻坚行动，推进23个书记抓基层党建创新项目 ，基层党组织建设全面加强。评选“十大最美党员”，对 先进事迹进行集中宣传和展播。坚决落实党风廉政建设 “两个责任”，开展第三轮巡察工作，深化惩治和预防腐 败体系建设，严肃查办违法违纪行为。 区委常委会在抓好以上重点工作的同时，坚持总揽全 局、协调各方，统筹推进其他工作。支持区人大加强对经 济建设等领域的监督，监督刚性和实效不断增强；支持区 政协积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理 协商，丰富网络议政和在线协商等新形式；支持区法院、 区检察院依法独立公正行使职权，稳步推进司法责任制改 革；重视做好统战、民宗、人武、群团等工作，在全区上 下形成实干进取、团结奋进的良好局面。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题 和不足，主要是：新旧动能转换还需一定时间，项目支撑 经济发展还不够有力，经济新增长点不多；个别市对区考 核指标完成不够理想，考核重返全市第一方阵难度较大 ；减煤任务推进滞后，水污染问题尚未根本解决，改善生 态环境质量任重道远；矛盾纠纷稳控化解压力仍然较大 ，社会治理还存在薄弱环节；个别干部的创新意识、担当 精神还不强，抓落实的韧劲还不够，作风能力与发展新常 态的要求还不相适应。对此，我们必须采取有力措施切实 加以解决。 二、狠抓富民重点工作推进 前不久召开的省委十三届二次全会和市委十四届四次 全会专题研究部署了富民工作，彰显了以人民为中心的发 展思想，呼应了群众的期盼。省委提出，要以系统化的思 维谋实富民工作，“加减乘除”多法并举，通过经济发展 、产业支撑等方式，做好“加法”，提高收入、增加福祉 ；通过减少百姓教育医疗等刚性支出，做好“减法”，减 轻负担、减少烦忧；通过基础设施建设、服务平台搭建 ，做好“乘法”，充分释放富民的乘数效应；通过深化改 革打开缺口、推动创新激发活力，做好“除法”，破除影 响富民的制约和约束。这些既是推动“强富美高”新江苏 建设的具体行动，也是推进“两聚一高”新实践的重大举 措，为我们在新形势下，打好“聚焦富民”主攻仗指明了 方向、理清了思路、提供了遵循。 我们要充分认识到，富民是高水平全面建成小康社会 的核心要义。小康不小康、关键看老乡，老乡富不富、重 点看收入。“十二五”期间，栖霞的富民工作取得了一定 成效，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.8%和 12.5%，与经济发展同步。但从绝对值来看，2016年农村居 民人均可支配收入还没有达到城镇居民的一半；全体居民 人均可支配收入与人均GDP之比还低于全省平均水平，这说 明经济增长对富民的带动效应还不够强。目前，全区还有 7694人在“吃”低保，这些人中一半以上都是因病因残致 贫，大部分人丧失了劳动能力，极有可能会出现“今天脱 贫明天返贫”的现象。对照高水平全面建成小康社会的要 求，确保到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，我们必 须付出更加艰苦的努力，向栖霞老百姓交上一份更有质感 、更加满意的富民答卷。 我们要充分认识到，富民是促进“大民生”发展的现 实需要。富民不仅仅是增加收入，而是包括底线民生、基 本民生、质量民生等“大民生”的全面提高，是人的全面 发展。近年来，我们大力践行为民宗旨，一般公共预算支 出80%用于改善民生。但大比例的财政支出还不能有效降低 群众支出成本，去年全区居民人均消费支出中近30%用于居 住和教育，虽然义务教育已经免费，但是学校之外的负担 较重，家庭刚性支出明显增加。栖霞老龄化水平全市第三 ，平均每5个人中就有1个60岁以上的老人，养老服务面临 更大需求。生态是富民的“底线”，我们坚持铁腕治污 ，每年集中整治一批环境突出问题，但是生态环境质量与 老百姓的期待还有落差。老百姓“口袋富”之后，精神层 面的需求成为富民的新内涵。我们必须以“大民生”的视 野看待富民工作，多点发力，整体推进。 我们要充分认识到，富民是建设“强富美高”新栖霞 的根本目标。富民与强区两大目标相辅相成，只有群众富 了，经济社会发展才能迈上新台阶。从我区实际来看，还 未能完全实现富民和强区两个轮子一起转，广大群众还没 有充分享受到经济持续发展带来的成果。当前宏观环境依 然复杂，经济增速放缓产生“传导效应”，生活质量提高 面临更多不确定性；产业结构深度调整，“机器换人”加 速和过剩产能化解产生“挤出效应”，群众就业面临更多 不确定性；市场经营波动增强，社会投资信心不足产生 “扩散效应”，群众创业面临更多不确定性，这三个“不 确定性”给我们推动“聚焦富民”带来更大难度。但是 ，困难再多，居民收入增长目标绝不能落空；压力再大 ，经济社会发展要求绝不能降低。我们要正确处理好“三 个口袋”的关系，把居民的口袋放在第一位，不断增进民 生福祉，走出一条具有鲜明栖霞特色的富民强区之路。 “聚焦富民”任重道远。当前和今后一个时期，要突 出重点，抓住关键，主要抓好以下五个方面重点工作： （一）提升产业发展层次，夯实富民根基。区域经济 有实力，富民工作才有底气。要拓展产业富民主渠道。坚 定不移地做强先进制造业和现代服务业两大主干，重点打 造世界一流的光电显示产业基地，加快建设以智能制造、 生物医药及新能源汽车为主的临港产业带，挖掘更多“金 饭碗”。在稳住就业“大盘子”的同时，大力发展现代服 务业，加快栖霞山文化休闲旅游度假区、华侨城等一批服 务业重大项目建设，积极培养“互联网+”、分享经济等新 业态新模式，力争从业人员年均增长9.5%以上，服务业增 加值增长10.5%以上。要培育企业富民主力军。充分发挥中 小企业吸纳就业的主渠道作用，构建完善的中小企业服务 体系，培育中小企业特色产业集聚区，力争“十三五”末 小微企业创业基地入驻企业200家以上。建立更加紧密的 “亲”“清”政商关系，实实在在帮助企业解决问题，增 强富民支撑。要突出农业农村主战场。对大多数农民来说 ，现阶段的致富增收，还离不开土地、离不开“大农业 ”。要以特色农业小镇以及农业嘉年华建设为抓手，精心 做好生态、旅游文章，加快打造一批乡村民宿村、特色田 园乡村，推动都市型现代农业发展，让土地成为“聚宝盆 ”。积极引进培育农业龙头企业，做大做强现有企业规模 ，充分发挥其带动作用，让农民分享全产业链增值收益。 （二）全力扶持创业就业，激发富民活力。推动创业 富民，就要突出重点群体的示范带动作用，使更多人投身 到创业大军中来。对栖霞来讲，重点培育四支创业主力军 ：大学生是最富活力的积极创业群体。全区拥有在校大学 生约18.7万人，每年约有4万毕业生。要高度重视年轻人的 创业梦想和激情，当好“创业保姆”，在培训、政策、平 台等方面给予大力扶持，每年引领400名大学生自主创业。 技能人才是规模庞大的潜在创业群体。对这类创业者来说 ，创业项目的选择至关重要。要引导创业者对接区内产业 发展趋势，选准创业项目，走上致富之路。同时，要抓好 创业就业培训，用好500万元职业培训资金，改善技术工人 结构，壮大“栖霞工匠”群体。科研人员是促进产学研合 作的优势创业群体。现在，高校和科研院所的大门已经充 分敞开，全区4万多名教师和科研人员走出体制创业没有任 何束缚。要推进成果转化、股权激励等政策落地落实，引 导更多的教师和科研人员走出象牙塔、迈上创业路，把技 术优势和市场机制更好地结合起来，争当创业富民“弄潮 儿”。基层党员干部是带动农民致富的关键创业群体。要 勇于冲在创业富民第一线，既要积极带领发展集体经济 ，帮助引导农民创业，做农村发展、农民致富的引路人 ；又要兴办实体经济，做