推进绿色发展 推动富民强区 加快建设现代化湖滨生态旅游新城 —— 在区委十一届三次全会上的讲话 同志们： 今年是党的十九大召开之年，也是区委作出打造“五 区一极”和建设现代化湖滨生态旅游新城决策部署的全面 展开之年。特别是前不久，省苏北发展座谈会明确了“生 态优先、绿色发展”的鲜明导向，省、市委全会分别对 “聚焦富民”作出专题部署，这是我们做好当前和今后一 段时期工作必须把握的大背景、大方向、大逻辑。处于这 样的关键时刻，区委召开本次全会，就是要全面贯彻落实 中央和省市重要会议精神，认真回顾总结上半年工作，分 析研判当前形势，研究部署下一阶段任务，动员全区上下 咬定目标、持续发力，坚定不移走绿色发展、富民强区之 路，朝着建设现代化湖滨生态旅游新城阔步前进！ 下面，根据区委常委会会议讨论精神，讲五点意见： 一、建设现代化湖滨生态旅游新城取得可喜成绩 今年以来，区委认真贯彻落实中央和省、市委决策部 署，紧紧围绕“五区一极”发展定位和建设现代化湖滨生 态旅游新城发展目标，奋力攻坚突破，锐意改革创新，全 面推进各项工作落实，经济社会发展呈现良好态势。上半 年，预计实现地区生产总值135亿元，同比增长8%；一般公 共预算收入9.68亿元；城镇居民人均可支配收入16650元 ，农民人均可支配收入8970元，同比分别增长8.5%、 8.8%，全面建成小康社会进程监测综合得分位居全市第一 ，主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。 （一）把握转型发展新趋势，产业基础持续夯实。大 力提升工业质效，成立项目评审委员会，举办洪泽（台州 ）招商推介签约会、洪泽（台湾）产业融合恳谈会，新签 约金诚智慧产业园、樱花电器产业园、防爆永磁电机等投 资超亿元项目36个；支持悦丰晶瓷、华晨机械等21个项目 技改升级，获批全国中小企业监测试点区，工业入库税金 同比增长28%。加快发展都市农业，通过全国第二批农村改 革试验区试点验收，创成第二批江苏现代农业科技综合示 范基地，获批省级稻田综合种养新增试点区，岔河镇、蒋 坝镇入选省农业特色小镇名录。持续发展现代服务业，在 全市率先探索建立涉税共享机制，成功设立中国银河证券 洪泽营业部，电子商务产业园获批省电子商务示范基地 ，高良涧街道、三河镇获批市级电子商务示范镇。做优项 目承载平台，经济开发区通过省级循环化改造示范试点园 区验收，南北共建园区排名进入全省前20强；食品科技产 业园与省农科院、东南大学等科研院所建立研发和成果转 化示范基地。不断增强创新能力，设立“宋微波院士工作 站”，洪泽湖生物科技在新三板挂牌。 （二）推进全域旅游新战略，区域特色持续彰显。以 国家全域旅游示范区创建为统揽，编制全域旅游总体规划 ，古堰景区完成北入口提升改造工程，天鹅湾金陵温泉酒 店投入运营，洪泽湖渔鼓舞展示馆、老子山滑雪场、西顺 河牡丹园等项目启动建设，岔河王骆殿岛、东皇影视基地 等项目加快推进，老子山休闲度假温泉小镇项目入选全国 优选旅游项目名录。'2017中国洪泽湖国际大闸蟹节新闻发 布会获各方好评，被央视报道；洪泽湖网络文化节、岔河 插秧文化节、西顺河龙舟赛、蒋坝星空帐篷节等特色文化 旅游活动缤纷开展；古堰景区获批市级旅游行业价格诚信 示范区。 （三）融入中心城市新格局，城乡品质持续提升。对 接淮安市城市总体规划，成立城乡规划建设审查委员会、 咨询委员会，启动湖滨新城规划。完成投资21.5亿元，有 序实施70个重点城建项目，建成新益寿路大桥、巢湖路 ，开通淮洪快速公交，加快推进文务广场、348省道南环段 等续建项目，启动建设新天地区域公共农产品综合体、洪 新河桥等11个项目，筹备通用机场、宁淮城际铁路洪泽站 、洪泽新港产业园等重大项目。持续开展爱国卫生运动 ，获批国家卫生县城，积极开展全国文明城市创建，扎实 推进“263”专项整治，全面提升城市品位。稳步推进“南 部片区”融合发展，蒋坝河工风情小镇、老子山道学温泉 养生特色小镇分别入选省旅游风情、产业特色小镇培育名 单。 （四）顺应广大群众新期待，民生福祉持续改善。大 力实施“三名”工程，成功引进淮安、南通、南京等地一 批优质教育资源，高考本科达线人数再创新高，荣获省平 安校园建设示范区。稳步提升医疗卫生服务水平，区人民 医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体，在全市率先 探索公立医院第三方评价机制，在全国率先出台鼓励生育 二孩政策，受到新华社、新华日报等中央和省市主流媒体 广泛关注，获得市委主要领导批示肯定。扎实开展“三进 三帮”“三带三进”“阳光扶贫”等活动，经验做法获得 “江苏大走访”重点推送，受到省委办公厅、省委研究室 、新华日报联合表彰。创新建立社区居家养老服务中心运 营补贴发放机制，率先创成省现代民政建设示范区。深化 行政审批制度改革，创新实行投资建设项目审批“帮办制 ”“代办制”。深入开展“无讼村居”“无访村居”创建 ，省级法治示范村建成率全市第一，公安执法质量位居全 省前列，矛盾纠纷多元化解工作经验在全省推广，公众安 全感、法治建设满意度省市领先。 （五）落实管党治党新要求，党的建设持续加强。按 照全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育。圆 满完成区、镇人大政府和区政协换届工作；开辟八大主战 场，成立帮办服务团、招商大使团、招商突击队，选派 68名年轻干部到重点一线岗位实践锻炼，培塑出“全国最 美家庭”夏宝国家庭、“中国好人”“全国特级优秀人民 警察”唐国章等先进典型。深化“廉能洪泽”共建、“常 态巡察”亮剑等六项行动，建成二十六烈士陵园廉旅文化 教育基地、“金堤永固”全市党员干部党性教育基地。积 极支持人大、政协履行职责，成立九三学社、民建洪泽支 部，人武、统战、群团、老干部、关心下一代等工作取得 新成绩。 回顾上半年工作，全区经济社会运行总体好于预期。 这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导，归功 于老领导、老同志的关心支持，归功于全区上下的不懈努 力和社会各界的大力支持帮助。在此，我代表区委向所有 参与洪泽建设、支持洪泽发展的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济 社会发展中还存在着产业层次不高、湖滨城市特色不显、 城市建管水平不优等问题。这些问题形成的原因是多方面 的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是观念转 变不快。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展 等新理念、新要求领悟不透，对撤县设区等新形势认识不 足，固守老观念、老习惯、老办法，不主动适应，不主动 改变。对标全面从严治党，仍有少数单位存在私设小金库 、乱发奖金等问题；对标淮安中心城市，城市规划建设的 理念、水平仍然没有明显提升，小区管理仍然没有明显改 变，地下空间开发利用仍然没有明显推进；对标集聚发展 要素，仍然停留于传统的项目招引，缺乏招资本、招资源 、招人才的意识。二是工作效率不高。少部分干部怕担当 、怕担责，谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实 ，精神懈怠，慢作为、不作为、乱作为，工作效率不高。 比如，在向上争取上缺少盯劲，致使重大战略、重大项目 对接争取不够快、不到位；在项目招引上缺少拼劲，致使 大项目、好项目还很少；在征收拆迁上缺少干劲、盯劲 ，致使城区11个地块没有达到“净地”标准。三是改革创 新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神 ，缺少改革创新、敢闯敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于 冒尖的冲劲。比如，少数改革试点项目进度不快、成效不 显。这些问题，是洪泽前进道路上的阻碍，也是加快建设 现代化湖滨生态旅游新城的羁绊，必须在今后的工作中切 实加以解决。 二、坚定建设现代化湖滨生态旅游新城信心决心 区第十一次党代会提出“五区一极”的发展定位，区 委十一届二次全会确定建设现代化湖滨生态旅游新城的发 展目标。围绕“五区一极”定位，推动制造业、都市农业 、城乡建设、湖滨旅游等加快转型发展，实质就是坚持走 绿色可持续的富民强区道路。今后，绿色发展、富民强区 也必然成为我们坚持“五区一极”发展定位、建设现代化 湖滨生态旅游新城的根本遵循。 坚持绿色发展、富民强区，加快建设现代化湖滨生态 旅游新城，是洪泽主动顺应发展大势和时代要求的一次重 大战略调整。这是科学决策的成果。去年以来，区委客观 分析洪泽发展取得的成功经验和存在的突出问题，认真审 视撤县设区后发展环境发生的深刻变化、发展路径面临的 全新调整，认为在进入中心城市后原有粗放的发展模式已 经不可持续。在广泛调研、准确把握自身所处的发展阶段 特征基础上，区委认真落实中央提出的新发展理念，坚持 以“绿色”为引领，以“富民”为导向，以打造淮安中心 城市新版块、新空间、新动能为己任，确立了新的发展定 位和目标。一年来的实践证明，这样的定位和目标具有前 瞻性和科学性，既是我们落实中央和省市委精神的有效举 措，也是引领洪泽经济社会转型、实现可持续发展的正确 路径。我们必须按照既定定位和目标，心无旁骛，忘我奋 斗，久久为功，努力将目标变为现实。这是历史机遇的垂 青。当前，省委、省政府正在积极争取将苏北五市整体申 报国家可持续发展示范区。国家可持续发展示范区、江苏 生态经济区、环洪泽湖生态经济区、纳湖入城等国家省市 战略叠加实施，为洪泽走绿色发展道路提供了政策支撑。 特别是省委、省政府提出的环洪泽湖生态经济区战略，更 像是为洪泽量身定制。苏北发展座谈会后，区委、区政府 审时度势，提出打造洪泽湖国家水利旅游度假区的设想 ，得到市委、市政府高度重视；省委政策研究室对洪泽提 出的绿色生态发展战略也予以高度关注，并进行了专题调 研。这是难得的机遇，也是历史赋予我们的责任，我们必 须主动作为，才能不辜负大湖的馈赠，不辜负人民的重托 。这是扬长避短的选择。洪泽肩挑两湖，南依入江水道 ，北靠苏北灌溉总渠，水域面积占区域面积的55%以上，特 别是洪泽湖是全国第四大淡水湖，声名远播，生态最优。 良好的生态基础，是我们发展生态经济的最大优势所在。 多年来，我们简单复制苏南工业化、城市化发展模式，忽 视了对优势资源的开发利用，始终不能摆脱总量小、增长 慢、底子薄的后进态势，由于发展方式的偏差而导致的一 些问题，至今还给洪泽的经济发展造成障碍，形成负担。 洪泽发展的现状也时刻警示我们：把优势资源保护好、利 用好，是我们赢得未来的必然选择。实践证明，只有扬长 避短，才能实现跨越发展。我们也明显的感到，围绕绿色 生态发展的资金、资源在加速向洪泽集聚。可以预见，洪 泽这个因洪泽湖命名的区，必将在今后的发展中引起各方 高度关注。这是梦想成真的希望。“淮上明珠”“日出斗 金”浓缩了大湖儿女绿色发展、富民强区的梦想。随着现 代化湖滨生态旅游新城建设的持续推进，我们可喜的看到 ，绿色生态发展带来了富民惠民的希望，宇天港玻、海珠 机械、悦丰晶瓷等企业的转型升级将给洪泽创造百亿财富 ，面积不到7万平方米的电商产业园，吸纳了近500名洪泽 青年创业，带动了5500多人就业，而吴志祥等成功人士的 强势回归，更说明了洪泽走绿色发展、富民强区之路是人 心所向、众望所归。我们深深地感到，洪泽的绿色和生态 正吸引着越来越多的有志青年、知名企业、成功人士来洪 投资兴业。我们也更有理由相信，只有专注于建设现代化 湖滨生态旅游新城的发展之路，才能实现大湖儿女富民强 区的梦想。 梦想无限美，奋斗正当时。围绕“五区一极”，建设 现代化湖滨生态旅游新城，承载着洪泽人民的共同梦想。 筑梦路上，离不开科学路径的选择，离不开战略机遇的把 握，也离不开正确目标的坚守。全区上下要进一步坚定目 标、保持定力、创新实干，努力创造铭于丹青的光辉事业 ，成就洪泽人民的美好未来。 三、聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城关键重点 推进绿色发展，推动富民强区，加快建设现代化湖滨 生态旅游新城，必须抓住关键环节，明确重点任务，落实 过硬举措，实现更大作为，不断开创经济社会发展新局面 。 （一）打好转型升级“组合拳”，跑出绿色发展加速 度。发展绿色高端产业，是强区之举，也是富民之计。要 算好产业转型“绿色账”，打好企业效益“绿色牌”，走 好项目集聚“绿色路”，做强绿色经济总量，做优生态发 展质量，拓宽富民增收渠道。 一要提升产业层次。围绕构建以先进制造业、都市农 业、现代服务业为主体的绿色产业体系，精准发力“三个 推进”。推进先进制造业加快发展，突破现有产业分类 ，强化制造业与互联网深度融合，加快发展新一代信息技 术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，积极培育基 于互联网的数字化制造、平台经济等新业态，重点推进金 诚智慧产业园、樱花电器产业园等先进制造业项目建设 ，形成区域发展新的增长点。推进都市农业扩量提质，发 挥国家级现代农业示范区、食品科技产业园等载体优势 ，围绕绿色食品、特色水产、有机果蔬等优势特色农业 ，优选农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户 等10个新型经营主体，实行定向扶持，打造特色“田园综 合体”，加快构建“四带五区一园”都市农业发展新格局 ，大力提升农业现代化水平。推进服务业量质提升，鼓励 工业企业主辅分离，扶持物流配送、研发设计、电子商务 等生产性服务业发展壮大；主动引导、合理布局，集聚一 批文化创意、旅游休闲、健康养生养老等生活性服务业 ，大幅增加就业机会，不断完善城市功能。 二要培植骨干企业。坚持高端绿色引领，加大政策扶 持，做到“三个持续”发力，推动形成骨干企业支撑、高 新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展梯队。 持续培育“三大企业集群”，坚持智能化、绿色化、服务 化、品牌化方向，支持银珠集团、瑞特电子、海珠机械等 区域骨干企业加大技改投入、设备更新，提高市场话语权 ，打造行业领军型企业集群；鼓励引导宇天港玻、悦丰晶 瓷等高新企业掌握核心技术，拥有自主知识产权，不断扩 大市场份额，争做细分市场“龙头”，打造充满活力的高 新企业集群；扶持丰立德环保材料、洪泽湖新能源等科技 型小微企业发展，加强生产技术、商业模式和管理机制创 新，做精产品、做新业态，打造成长型小微企业集群。全 年，培育销售超5亿元的行业领军型企业2家，培育销售超 亿元的高新企业30家。持续推动发展资源向优质企业集中 ，鼓励紫山食用菌、圣欧芳纶等企业通过战略合作、资产 重组、互联网平台植入等方式，提高资源配置效率，形成 新的产能，提升企业发展优势。持续发扬“店小二”服务 精神，组织开展“暖企行动”，深化干部挂钩联系企业制 度，集中力量和资源，为企业提供个性化、精准式、高效 率服务，坚定企业发展信心，营造更加温暖的发展环境。 三要集聚优质项目。围绕重要支柱产业、重大基础设 施、重点生态环保等领域，坚持“三个着眼于”，聚力实 施一批具有爆发力和引领力的优质项目。着眼于质效招项 目，坚持“项目为王、质效为先”理念，按照“三高一强 ”标准，落实负面清单制度，引进产业链关键项目，加速 产业融合发展。坚持规划引领，对新能源环卫用车、防爆 永磁电机、环保包装材料等前景好的龙头型、基地型项目 ，量身定制产业规划，出台扶持政策，引导产业链上、下 游及配套项目加速集聚。下半年，新签约投资超亿元优质 项目35个。着眼于策划争项目，准确把握国家和省市重大 战略、产业导向，特别要强化环洪泽湖生态经济区战略研 究，注重对洪泽现有优势资源包装策划，力求将国家级生 态农业公园、国家水利旅游度假区、省级水资源涵养地、 市级备用水源地等大项目、好项目挤进国家和省市“大盘 子”。全年，完成向上争取资金30亿元。着眼于平台聚项 目，结合产业发展需要，持续开展基础设施改造、区域环 境整治等工作，全面提升项目承载能力。年内，经济开发 区要重点实施洞庭湖路、创新路、九牛路等7个基础设施项 目；食品科技产业园要重点实施污水处理厂、尾水湿地等 基础设施类项目；各镇工业集中区要加大基础设施投入 ，提升项目服务和管理水平。 （二）捧出碧水绿妆“金饭碗”，叫响水韵洪泽特色 牌。旅游业被喻为“无烟经济”“低碳经济”，是典型的 “绿富美”产业。要坚持以全域旅游为统揽，以水为魂 ，走水路、唱水戏、圆水梦，叫响“水韵洪泽、泽润江淮 ”特色品牌，为洪泽集聚人气，为群众增添财气。 一要精心规划布局。高标准规划、高起点布局，深度 谋划全域旅游发展蓝图。优化旅游空间布局，加快构建沿 洪泽湖古堰河工风情带、宁连路生态农业观光带和沿洪泽 湖旅游圈、白马湖旅游圈以及河工风情蒋坝、温泉养生老 子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河“两带两圈四镇 ”全域旅游格局。完善旅游发展规划，立足全域旅游大格 局，围绕国家全域旅游示范区创建，尽快修编完善全域旅 游规划，突出“全”的视野、“域”的思维，凸显洪泽历 史、文化和生态优势，彰显水脉、绿脉、文脉元素，以全 域旅游规划引领各片区、行业和镇、街道规划，真正形成 “旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化 ”的发展局面。编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，在 洪泽全域旅游整体规划框架下，高起点启动编制洪泽湖国 家水利旅游度假区规划，整合老子山镇、蒋坝镇、西顺河 镇和洪泽湖古堰景区、三河闸、二河闸等现有优质旅游资 源，注重洪泽湖国家水利旅游度假区规划与相关镇、街道 、景区规划及项目规划有效衔接，实现片区旅游规划、土 地利用规划、产业规划、水利规划、交通规划等“多规融 合”。 二要精制旅游产品。重点围绕旅游景观、旅游商品、 旅游服务等要素，精心雕琢“四个精品”。建设精品景区 ，实施全域旅游“双创”计划，以洪泽湖古堰和洪泽湖全 域旅游综合服务中心为龙头，联合创建国家级旅游度假区 和国家5A级景区，强化重大旅游项目招引，聚力主攻华强 方特等项目，持续推进钱码岛、大墩岛生态旅游度假区、 洪泽湖水利文化博物馆等60个重点旅游项目，培育蒋坝、 西顺河、老子山、岔河等国家级、省级特色旅游强镇。设 计精品线路，联合中青旅、春秋国旅等知名旅行社，整合 洪泽优质旅游景区、景点、自然生态和特色文化资源，策 划打造2-3条主题游和1条夜游精品线路。其中，围绕打造 夜游线路，重点培育2-3个特色街区，开通夜游公交专线 ，串联主城区景点，打造具有洪泽特色的“不夜城”。提 供精品服务，打造“1+3”全域旅游两级集散服务体系，建 立1个洪泽湖全域旅游综合服务中心和蒋坝、老子山、岔河 3个游客集散次中心，强化游客集散、旅游展示、信息咨询 、旅游商品展销等全方位服务。实施旅居服务质量 “333”提升行动，认定30家诚信购物点，打造30家旅游特 色餐饮店，引进3家大型品牌连锁酒店，全面提升洪泽旅游 服务和接待能力。开发精品商品，按照有文化、有创意、 有品质的原则，将最具洪泽特色的大米、螃蟹、锅贴、鱼 圆、羊肉、芡实、河蚬等土特产品进行深度开发，推出一 批“贴近市场、方便携带、物美价廉、特色鲜明”的旅游 商品。 三要精准营销宣传。强化“三分造景，七分营销”的 理念，重点做足三篇“营销文章”，不断提升洪泽旅游知 名度。做足营销创意文章，面向全国公开招标，聘请专业 营销策划团队，编制洪泽旅游营销方案，重点围绕丰富的 水资源、古堰景区资源、湖区特色资源、特色镇村资源 ，强化创意策划和包装宣传，提高洪泽旅游的投资价值 ，加快各类资本资源集聚。做足营销活动文章，创新举办 好洪泽湖国际大闸蟹节，全力办好洪泽湖国际马拉松赛、 美式台球洪泽国际公开赛、洪泽湖古堰全国自行车赛、法 国PBP骑行挑战赛等大型“国”字头活动赛事，精心举办媒 体采风、旅行社老总踩线等投入小、影响大的活动，从而 达到以节造势、以势扬名的效果。做足营销渠道文章，综 合运用传统媒体、新媒体和自媒体，兼顾高端与终端、广 度与精度，全方位、多层次推介旅游品牌，发布营销信息 ，树立良好旅游形象；