率先建成更加殷实的全面小康社会 奋力开启建设基本现代化的新征程 —— 在区委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大、 中央和省经济工作会议、市委扩大会议精神，号召动员全 区广大党员和干部群众，在区委的带领下，团结一心、奋 发图强，努力率先建成更加殷实的全面小康社会，奋力开 启建设基本现代化的新征程。下面，我根据区委常委（扩 大）会议讨论的精神，讲四个方面的意见。 一、充分肯定过去一年取得的成绩 2012年，全区上下按照既定的发展理念和思路，紧紧 围绕率先全面建成小康社会的目标，抓招商引资、集聚生 产要素，抓招才引智、汇集人才智慧，抓创新驱动、增强 发展动力，抓难题破解、加快项目建设，协调推进各方面 的工作，进一步发展了经济社会又好又快的大好局面。 （一）全面小康建设的基础更加扎实。去年，预计全 区实现地区生产总值226.6亿元，同比增长12.9%，财政总 收入31.2亿元、公共财政预算收入17.6亿元，同比分别增 长39.9%、39.6%，税收占比86.2%；实际到账外资5008万美 元，超额完成全年目标任务；城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入分别达到17058元、9580元，同比增长 16.3%、14.3%。列入市考核的地区生产总值、财政总收入 、公共财政预算收入、完成固定资产投资、实际利用外资 等指标，均实现了“两个高于”的目标要求；25项省定小 康指标有24项达到或超过目标值，三次产业占比达到 7.9：64.8：27.3，产业结构更趋合理。 （二）经济发展的平台进一步提升。被命名为“江苏 省创新型试点县区”。经济开发区，成功创成江苏省高新 技术产业开发区，成为省定中心城市承接高新技术项目、 争取高新产业政策的唯一载体。到去年底，园区新兴产业 项目发展到35个，国家级高新技术企业达到9家，建成省级 以上研发机构25家，全国家居工业玻璃分技术委员会落户 园区，为全市首家国家级技术标准化机构，形成了以高新 技术产业为主导的发展格局，开发区的内涵已发生了质的 飞跃。生态化工科技产业园，环保达标治理成效显著，整 体环境得到优化提升，已纳入省级重点化工产业园区管理 ，创建工作取得重大进展。共建园区，3平方公里框架全面 拉开，功能性设施日臻完善，项目承载能力显著增强，优 质产业集聚的速度正在加快，各方面工作走在了全省共建 园区的前列。运河湾现代农业产业园，实训基地、动物园 、禾园等十二个功能区建设加速推进，园区整体形象得到 进一步提升，继获批省级农业产业园和国家级农产品加工 示范基地后，2012年又获批“江苏省四星级乡村旅游区 ”。 （三）“三化”建设进程不断加快。以重大项目为支 撑的新型工业化全面提速。百威啤酒、旭派能源、惠然实 业、中亚特钢等一批总投资30亿元以上项目先后开工，趣 园食品、北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏科技园、景 宏科技园、煦和科技园、广博工业园、博迁光伏纳米科技 园等一批重大工业项目建成投产。目前，全区投资10亿元 以上的开工或竣工项目已达25个，入驻央企、上市公司达 到18家。“六大百亿级产业”对GDP、销售收入、利税贡献 额均占全区工业总量的六成以上。以生产生活性服务业发 展为引领的城市化快速推进。金融财富广场、鼎创新天地 、尚阳城等项目加快建设，国际购物公园、中国淮海纺织 服装品牌中心等项目先后开工，尚阳城高档城市综合体和 “金三角”城市核心区初具雏形，促进了商气人气富集。 京东信息科技园一期、通连国际物流园、华东农机汽车城 即将投入运营，文化公园、总部基地部分项目主体封顶 ，东部新城规划建设全面启动，现代化生产性和生活性服 务功能不断完善。以龙头企业为带动的农业产业化不断提 升。新引进各类农业龙头企业8个，以中粮集团、益客食品 股份为龙头的肉鸡产业链基本形成，以一批龙头企业为带 动的粮食、果蔬、淡水鱼、畜禽加工、冷藏产业链正在不 断地建设和完善，全区农业产业化正在向更高的水平攀升 。在“三化”进程的带动下，城乡一体化正在加速。 （四）民生福利事业持续改善。着力促进创业就业 ，新增城镇就业6620人、个体工商户4199户、私营企业 776家。教育、卫生、文化、社会福利等公共服务能力得到 进一步增强，九年一贯制学校即将全面建成，技师学院新 校区投入使用；医改“1+2”工程启动实施，市中医院医技 楼顺利推进、运西分院投入运营；成功举办第二届项羽文 化国际研讨会；新农合、新农保实现全覆盖，最低生活保 障标准得到提高，城乡社会养老保险合并实施；老年公寓 、老年大学、残疾人综合服务楼等即将完工，新建2A级居 家养老服务中心11家、省级示范性居家养老服务中心2家 ；危旧片区改造稳步推进，新建成保障性住房43.7万平方 米；设立京东商城特困救助基金，探索建立了解决平均线 以下特困家庭的新机制。 （五）社会管理创新成效显著。全社会各个领域的创 新全面推进。在城区设立了6大社区党委，每个小区成立党 支部，积极推行“一委一居一站一办”管理新模式，实行 以党建带社建，社区公共服务能力全面提升。采取部门挂 钩帮建形式，全面完成最后一批61个村（居）党群服务中 心建设，在全市率先实现村级“九室两超一广场”标准化 阵地全覆盖；探索推广村居党组织书记双重管理新模式 ，得到了中组部、省委主要领导的充分肯定，基层基础进 一步巩固。平安、法治建设扎实推进，连续七年被评为省 级“社会治安安全区”，被省委、省政府表彰为“全省治 安综合治理先进区”、“法治县区创建工作先进单位”。 去年，在宏观经济环境复杂多变的情况下，我们能取 得这样的成绩，实属来之不易，这是全区广大党员干部和 群众共同努力的结果，为我们今年实现全面小康目标奠定 了坚实的基础。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识 到自身存在的问题和不足：总量扩张速度仍然不快、内涵 仍然不够丰富、品质仍然有待提升，精品理念仍然需要进 一步深化；现代服务业发展与城市居民需求和企业生产需 要不相适应，乡镇经济“短板”问题依旧十分突出，民生 保障水平仅处于低标准上的快增长，部分基层党组织和党 员干部缺乏战斗力、号召力、公信力、感染力、亲和力 ，导致有些工作推进未达到预期效果，仍有部分群众对我 们的工作不满意，等等。对于这些问题，我们要不回避、 不掩盖、不退缩，勇敢面对，查找原因，切实加以解决。 二、建设更加殷实全面小康社会的总体要求 今年，是贯彻十八大精神的开局之年，是全面建成小 康社会的决战决胜之年，做好今年的各项工作，实现预定 的奋斗目标，对今后的发展具有承前启后的里程碑意义。 党的十八大、省委十二届四次全会和市委四届三次全体 （扩大）会议，进一步丰富了全面小康建设的目标内涵 ，提出了实现的路径，为我们工作指明了方向。当前和今 后一段时期，我们必须深入贯彻落实党的十八大精神，坚 持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，按照“两个高于”的总体目标定位，突出经济发展 主线，加快新型工业化、城乡一体化、农业现代化进程 ，着力改善民计民生，努力建成经济更发达、人民更富裕 、保障更可靠、服务更优质、环境更优美的殷实小康。 对照小康目标和“两个高于”要求，今年全区经济社 会发展主要预期目标为：地区生产总值达260亿元以上；完 成规模以上固定资产投资超过180亿元；财政总收入、公共 财政预算收入分别达39亿元、22亿元以上，税收占比不低 于88%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长 14%、15%以上；外贸进出口总额、实际利用外资增长26%、 32%以上；全社会研发投入占GDP比重达到1.5%，科技对经 济增长贡献率突破55%；城镇化率达到56%左右。这些目标 是经过多方面征求意见，反复权衡后确定的，既考虑了今 年的宏观发展形势，又考虑了现实基础条件，实现这些目 标虽有一定的难度，但只要全区上下咬定目标、真抓实干 ，就一定能够实现。 三、认真落实今年工作的重点任务 做好今年各项工作，如期如实建成全面小康，我们必 须坚持经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体 ”统筹推进，重点抓好“八个着力提升”。 （一）着力提升小康建设水平。全面建成小康社会 ，完成省定指标是基础，群众认可是关键。我们要紧紧抓 住这两个方面，既要抓小康指标的完成进度，如期建成数 字小康，又要抓群众感受，努力建成不含水分、群众认可 、全社会能切身感受到的幸福小康。根据现在的情况，数 字小康能够如期实现。今后我们工作的侧重点是提高群众 对小康的认同感。区委、区政府已经研究决定，今年政府 投入的资金，将主要用于民生实事项目。要推进就业、支 持创业，让群众收入增长更快。落实好创业扶持政策，强 化全民创业指导，全面激发各个领域、各个层面、各类群 体的创业热情，积极投身创业实践。有序开发公益性岗位 ，多渠道开展各类技能培训，切实加强校企对接合作，提 高就业成功率，努力帮助未就业大学生、零就业家庭、城 镇失业人员等群体实现就业再就业。探索贡献与待遇挂钩 的办法，建立效能与报酬共同提升的激励机制，使实绩突 出的国家工作人员待遇与贡献同步增长。要落实惠民政策 、办实民生实事，让群众生活更满意。加大教育投入，确 保年内区第一实验小学（幼儿园）建成投入使用，区实验 高中创成省“三星级”高中，技师学院创成国家级技师学 院，乡镇中小学全面实施九年一贯制教育，通过江苏省 “基本实现教育现代化县区”验收，实现“学有所教”向 “学有优教”转变；完善公共卫生服务体系，深化医药卫 生体制改革，大力推进医改“1+2”工程，完成中医院医技 楼、市第三医院二期病房楼等重点工程建设，不断提高医 疗卫生服务水平，形成“15分钟健康服务圈”，真正做到 “小病不出村（社区）、大病不出城区”。要筑牢安全堤 、加密保障网，让群众生活更幸福。认真贯彻落实城乡居 民社会保障和各项惠民政策，逐步从根本上解决全区人民 衣、食、住、行、疾等方面后顾之忧。强化社会保险扩面 征缴，巩固新农保、城镇居民养老保险参保成果，扩大医 疗救助范围，稳步提高医疗保险结报比例和重大疾病报销 补偿标准。优化扶贫济困长效机制，加强城乡低保动态管 理，实现应保尽保。加大保障性住房建设力度，着力解决 困难家庭住房需求，千方百计利用现有的保障政策，最大 限度地解决群众现实问题。要加快发展慈善福利事业，让 社会更和谐。加大政府对慈善事业的引导，动员社会力量 参与民间捐赠、志愿服务和社会救助，使慈善资金来源渠 道更多、主体更多，逐步建立和完善主体多元的慈善事业 体系。切实管好用好慈善基金，重点对特殊社会群体、社 会个性困难群体进行慈善救助，使现行保障政策无法解决 的特殊困难家庭，都能得到有效的救助。 （二）着力提升新型工业化水平。建设全面小康，根 本在发展，核心靠工业。没有工业化就无法实现区强，更 谈不上现代化。所以，我们的社会资源必须向工业倾斜 ，加快提升新型工业化水平。要建立科学的工业化体系。 认真研究工业化的特点，坚持拓展现有产业区内自我配套 能力，实行内资外资并举，适度提高经济的外向度，加快 形成若干个主导产业，最终建立起基础稳固、结构合理、 门类齐全、产业互补，能充分利用两个市场、两种资源的 新型工业化体系。要完善产业发展规划。借鉴工业国的发 展经验，立足现有的发展基础，抓住现行的产业政策，优 化产业发展规划，引导招商引资和现有企业发展走向，使 我区的工业化发展更快、更好、更健康。要大力发展新型 产业。去年，经济开发区成功创建成省高新技术产业开发 区，使全区有了承接高新产业、新兴产业的更高平台。我 们要利用好省高新区的政策优势，放大省高新区的品牌效 应，加快编制高新区建设规划和产业发展规划，制订高新 技术产业入园政策，出台支持高新区发展措施，充分利用 “全市唯一”的优势，聚合全区乃至全市的资源和力量 ，着力打造全市高新技术产业高地，使新型产业成为我区 工业化的重要支撑。要全力推动现有企业提档升级。现有 企业是现实的生产力，在抓好招商引资的同时，更要注重 对现有企业的培育。全区每个企业都要根据自身的基础制 订好发展目标，产品要制订品牌发展目标、技术要制订自 主开发目标、规模要制订体制机制目标等等，确保事事都 有目标。翔盛集团、中亚特钢、趣园食品、博迁纳米、北 斗星通等骨干企业，要瞄准更高目标定位，致力“做资本 、做品牌、做标准”，加快推动企业优化升级，勇攀行业 顶峰。各级各部门要制订实用性的一企一策支持政策，实 行一对一帮扶，切实帮助企业解决实际问题，促进企业做 强做大，推动区域加速发展。要强力推进招商引资。坚持 招商选资和招才引智并举，进一步突出招引“两大两高 ”项目的工作导向，既要引进能形成大产业的龙头型、基 地型项目，又要引进能形成产业集群的配套类、补链型项 目。紧盯日韩、台湾等重点地区，着力引进外资大项目 ，推动外资引进实现更大突破。实施“西楚英才”集聚计 划，建立健全人才、智力、项目相结合的“柔性”引才机 制，引进一批高端人才和领军人才，特别是带项目、带技 术、带专利的创新创业人才和团队，由“人口红利”向 “人才红利”转变。要进一步完善招商引资考核办法，通 过考核的引导，让更多的好项目、大项目落户。 （三）着力提升农业产业化水平。农业发展对自然条 件的依赖性较大，加之农产品市场价格生成机制没有形成 、政府补贴机制尚未建立，对商业资本仍无大的吸引力 ，农业依然属于弱势