在全国省级村务公开领导（协调） 机构办公室主任会议上的讲话 我们这次会议是经中央领导同志批准召开的。今年5月 25日，中组部、民政部在给中央政治局常委、中央书记处 书记、国家副主席习近平关于2008年全国村“两委”换届 选举情况及下一步工作安排的报告中提出，“我们拟以全 国村务公开协调小组的名义，适时召开省级村务公开领导 （协调）机构办公室主任会议，推进村务公开和民主管理 ‘难点村’治理工作，积极营造村‘两委’换届选举的和 谐环境”。5月30日，习近平同志作出重要批示。6月17日 ，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志也作出重要 批示。  从各地各单位介绍的情况看，“难点村”治理工作开局 良好、进展顺利，主要表现在三个方面：一是工作部署及 时。全国视频会议后，大部分省（自治区、直辖市）及时 以各种形式传达学习会议精神，深刻领会何勇书记、李学 举部长关于做好“难点村”治理工作要求，研究部署本地 区治理工作任务。黑龙江、江苏、山东、湖北、陕西、安 徽、江西、甘肃、广西、山西、宁夏、海南等地在全国视 频会议后，紧接着就召开本省（自治区、直辖市）村务公 开领导（协调）机构会议和全省视频会议，由省（自治区 、直辖市）党委、政府领导对“难点村”治理工作进行部 署。广东、河北等省召开了省、市、县三级党委、政府领 导和有关部门负责人参加的工作会议，进一步分解“难点 村”治理工作任务。安徽省专门召开省委常委会议研究推 进“难点村”治理问题。重庆市召开全市农村基层组织建 设工作会议，并调整充实了村务公开领导小组。青海等省 抽调专门人员，落实专项经费，健全领导机构，建立联动 工作机制。二是政策出台迅速。各地根据中央纪委、中组 部、民政部等12部委《关于开展全国村务公开和民主管理 “难点村”治理工作的若干意见》精神，结合本地实际 ，制定出台了贯彻落实意见或工作方案，有针对性地提出 了“难点村”治理的工作方法、实施步骤、保障措施等 ，为“难点村”治理奠定了良好基础。北京、天津、河北 、山西、黑龙江、辽宁、吉林、甘肃、重庆、贵州、青海 、陕西、浙江、江苏、湖北、广东等20多个省（自治区、 直辖市）出台了实施意见。四川省把村务公开和民主管理 纳入地方立法规划，为“难点村”治理提供法制保障。江 苏省着力搞好调研，及时出台政策，全面提高村务公开和 民主管理工作水平。全国村务公开协调小组各成员单位结 合自身部门职能，紧紧抓住“难点村”的突出问题，完善 政策措施，推动了“难点村”治理工作的有效开展。三是 措施各有特点。北京市注重在搞好“五个结合”，推进 “难点村”治理工作创新上下工夫。天津市制定下发实施 工作方案，开展“难点村”的排查摸底工作，建立106个 “难点村”台账，推行村务公开领导小组成员单位包干责 任制度。福建省结合选派党员干部驻村任职和加强相对后 进薄弱村党组织建设工作，通过领导挂钩、部门帮扶、干 部示范、项目带动等综合措施，提升了村务公开和民主管 理工作整体水平。黑龙江省制定出台了“难点村”参考标 准、“难点村”统计表范例，促进了治理工作的规范化建 设。广东省在全省推广农村党风廉政建设信息公开平台 ，初步实现了村务公开的信息化、全天候、无障碍，建立 了“难点村”治理的长效机制。 这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的高度重视和 正确领导，得益于在座各位的同心协力和有效组织，得益 于广大工作人员的辛勤努力和扎实工作。在充分肯定成绩 的同时，我们也要看到，一些地方在贯彻落实12部委意见 和全国视频会议精神上还有不足，存在畏难情绪，推进工 作的力度不大，有的甚至没有进展。这次会后，希望工作 开局好的地方，再接再厉，再创佳绩；工作相对落后的地 方，提高认识，奋起直追，确保圆满完成今年的各项治理 工作任务，为后两年的工作奠定坚实基础。下面，结合大 家发言的情况，我讲几点意见。 一、深刻认识治理“难点村”的重要意义，进一步增强 做好治理工作的责任感和自觉性 治理“难点村”，是中央从全局出发作出的一项重要部 署，事关小康社会建设、事关社会和谐稳定、事关农民群 众切身利益。我们要站在深入贯彻科学发展观、全面落实 党的十七大和十七届三中全会精神的战略高度，充分认识 “难点村”治理工作的重要意义。 第一，治理“难点村”是深入贯彻落实科学发展观的必 然要求。在农村贯彻落实科学发展观，就是要把实现好、 维护好、发展好广大农民群众根本利益作为农村一切工作 的出发点和落脚点，保证农村经济社会又好又快发展，切 实保障农民权益。“难点村”往往经济社会发展滞后，农 民群众的物质利益和民主权利得不到有效保障。治理“难 点村”，就是要贯彻落实科学发展观，千方百计解决制约 农村经济发展和民主管理的突出问题，把党和国家各项强 农惠农政策落到实处，充分调动农民群众的主动性、创造 性，加强农业基础建设，推动农村公共事业发展，促进农 村经济社会平稳较快发展，使人民群众切切实实地得到实 惠。 第二，治理“难点村”是全面建设小康社会的必然要求 。到2020年实现全面建成小康社会，是我们党的奋斗目标 之一。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发 展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化 道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡 经济社会发展一体化新格局的重要时期。但城镇化水平还 较低，还有8亿多农民分布在60.4万个建制村，其中约有 6%是“难点村”。“难点村”农业基础薄弱，经济发展滞 后，农民增收困难。如果这些村得不到治理，不能达到小 康水平，就没有全国农村的小康，没有全国农村的小康就 没有全国的小康，党的奋斗目标就无法实现。治理“难点 村”，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，能够为小康 社会建设奠定坚实基础。所以，在一定意义上说，治理 “难点村”是全面建设小康社会难点中的难点、重点中的 重点。 第三，治理“难点村”是加强农村基层民主政治建设的 必然要求。党的十七大第一次把基层群众自治制度作为我 国社会主义民主政治建设四项重要制度之一，并强调把发 展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点 推进。党的十七届三中全会又把“农村基层组织进一步加 强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障 ”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健 全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展过程中必须 大力加强的六项重大制度之一。“难点村”大多存在着干 部、群众民主法制观念淡薄、村务管理不民主等现象。因 此，要完成党的十七大及十七届三中全会提出的目标和任 务，必须集中力量治理“难点村”，解决村务公开和民主 管理中的突出矛盾和问题，以保障农民当家做主的民主权 利，保障农村基层民主政治建设健康发展。 第四，治理“难点村”是维护农村社会稳定的必然要求 。稳定是改革和发展的前提，没有这个前提将一事无成。 农村的和谐稳定是全社会和谐稳定的重要基础，抓住了农 村和谐稳定这个大头，就有了把握全社会和谐稳定的主动 权。许多“难点村”，群众对村干部意见较多，党群、干 群关系紧张，社会风气坏，社会治安差，是农村不稳定的 根源。治理“难点村”，引导农民群众规范有序地参与村 级公共事务的决策和管理，协调好社会主义新农村建设中 的各方面利益关系，密切党群、干群关系，及时化解矛盾 ，最大限度地增加和谐因素，必将有力地促进农村社会的 和谐稳定，进而为全面建设和谐社会作出贡献。 二、切实做好开局年的工作，为全面治理奠定坚实基础 今年是“难点村”治理的开局之年。各地要在认真总结 前期工作的基础上，按照12部委意见的要求，开好局，起 好步，重点做好以下主要工作。 一是建立健全工作机制和保障体制。各级村务公开领导 （协调）机构是治理“难点村”的组织协调机构，是党委 和政府治理“难点村