在全区经济转型升级提质增效暨招商引 资重点项目推进会上讲话 　　今天的会议很重要，是全面深化改革大背景下推进经 济转型升级提质增效的一次深入研讨，是形势发展所迫急 需夯基础增后劲的大前提下对招商引资工作的一次系统部 署，是确保“首季开门红、半年双过半”特定阶段下对重 点项目建设的一次集中调度。刚才，志伟、志平同志分别 就工业经济转型升级提质增效、重点项目推进及招商引资 工作作了全面部署。有关区直部门、乡镇负责人及重点企 业代表也做了很好的表态发言。应该说，所有这些部署和 表态发言，都体现了我区“稳中求进、改革创新、转型升 级、提质增效”的工作主线，我完全赞同。下面，我再讲 四点意见： 　　一、转型升级提质增效是科学发展的本质属性，必须 高度认识 　　加快转型升级始于科学发展的时代要求，源于不变不 行的现实忧患。从国内形势来看，转型刻不容缓。转变发 展方式已经上升为国家重大战略，两会期间李克强总理强 调“要注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻 碍发展的结构性问题，注重精准发力，运用市场化手段和 差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型 ，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥”。总理的讲 话旗帜鲜明表达了对转方式、调结构的要求，我们可以预 见伴随而至的施政纲领将是经济刺激政策逐步退出，土地 、金融、环境等要素的硬约束进一步加大，财政支持重点 投向新兴产业。粗放落后，资源依赖型的发展方式将更加 举步维艰。从竞争态势看，转型百舸争流。周边地区、兄 弟区县发展的新理念、新思路和新成效，更加深了我们对 转型升级的迫切期望。今年市委提出“要深入开展‘提质 增效、转型升级推进年活动’，全力打造‘黄山经济升级 版’”。各区县也根据自己的特色进行了定位，屯溪区提 出“以提质增效转型升级为主题，全力保持经济持续健康 较快发展”；黄山区提出“加快推进园区转型升级、产业 转型升级和企业转型升级，进一步优化工业发展结构 ”；休宁县提出“升级新型工业，不断积聚发展财力 ”；歙县提出“大力推进新型工业化、新型城镇化、旅游 现代化和农业产业化”；黟县提出“围绕工业提质增效 ，着力夯实园区支撑，提高工业支撑能力”；祁门县提出 “以提高质量和效益为中心，坚持存量调整和增量优化并 举”。各地都在抢抓机遇，竞相升级，以工业提质为主导 的新一轮比发展、比转型的热潮正在形成，我们已经到了 “逆水行舟、不进则退”的关键时刻。从发展环境来看 ，转型大势所趋。皖南国际文化旅游区已上升为国家战略 ，协同衔接徽州文化生态保护区建设，这样就有两个“国 字号”政策在资源环境保护方面对我们这个区域发展进行 把关。国家服务业综合改革试点继续引领推动产业调整 ，新安江流域综合治理等一系列政策将持续深化，这些牵 引性、导向性政策，都明白无误突显出黄山保护生态环境 、集约节约资源的发展要求。省委“全面深化改革的实施 意见”也对生态治理表明了强硬态度，强调“要建立生态 环境源头保护制度，健全生态环境保护管理制度，并建立 领导干部任期生态环境质量考核和生态环境损害责任终身 追究制度，对市、县政府开展节约集约用地责任目标考核 及领导干部离任审计”。越来越严的制度标准，日益严苛 的环境约束，愈加紧张的要素分配，逼迫着我们不得不加 速淘汰污染型企业，倒逼着我们不得不加快发展资源节约 型、环境友好型、产值高效型产业。从我区发展阶段看 ，转型势在必行。虽然近些年来，全区上下始终坚持科学 发展不动摇，稳步探索推进转型升级。但客观看来，形势 还是比较严峻的，全区经济运行中仍存在一些显而易见的 矛盾和问题，有的还比较突出，有的甚至走进“死胡同 ”的地步，比如：产业结构不够优，化工企业占比较高且 生产工艺不够先进，多数企业在污染治理及节能减排整改 上舍不得投入；我区空气质量虽有好转，但与黄山的品牌 美誉度和百姓的期盼要求仍有一定的距离；产业链条不长 ，制造业中传统产业的比重偏高，具有高科技含量的企业 不多；现代农业层次不高，对新型农业经营主体的研究和 实践不够深入，农民合作组织的作用发挥不够，农特产品 加工仍处在初级阶段，茶叶、蜂产品、油茶等优质农产品 的功效未能充分挖掘，没有最大化地发挥优质资源的长处 ；还有目前，我区多数企业竞争力不强，大部分工业企业 处于产业链的下游、价值链的低端，高附加值产品少，创 新能力不足，投入产出效率不高，社会贡献率也不令人满 意。省委、省政府“加快民营经济发展的决定”指出要重 点扶持四类民营企业，分别是“科技型、外向型、农业产 业化、现代服务业”。比对可以发现，我们的短板很明显 ，我们的发改委、经信委、商务局、科技局每年都积极对 上报送项目争取政策、资金支持，但发现总是在少数企业 中搞“循环”，使得一些企业颇有意见，认为其中是否存 在人情、关系往来，但之后发现，之所以报来报去脱不出 这个范围，是因为只有这些企业达到了项目报送的要求 ，其他多数企业达不到这个门槛，由此可见我们企业的整 体实力不强。若是再不转型、再不升级，就将失去政策的 关注与支持了。 　　二、工业经济是转型升级的主要内容，必须先行突破 　　一个地区经济发展速度的快慢，关键是工业，起决定 作用的也是工业。没有工业在速度、结构、质量和效益上 的强力支撑，经济发展就快不起来，财政状况就好不起来 ，人民群众就富不起来。建区以来，“工业立区”、“工 业强区”也一直是我们的立区之策。所以无论从工业作用 出发，还是立足我区发展实际出发，在转型升级提质增效 的进程中，工业经济都必须起到“排头兵”的作用。要把 加强技术改造作为工业转型升级的重要举措。我们今年抓 工业经济的一项重要任务就是推动企业技术改造。分析我 区现状，企业不少，截止去年年底，实实在在的实体企业 近500家，规上企业153家，规上工业企业87家。但这些企 业规模普遍偏小，利润偏低，税收贡献不大，规上工业企 业中亩均税收不足3万元就有33户。这迫切需要我们的企业 通过技改，淘汰落后产能、提升工艺水平，把自身体质做 强、体量做大。要把推进自主创新作为工业转型升级的核 心环节。今年我们企业创新目标是：全年新增产学研项目 15个，新增高新技术企业1家。这个任务必须完成，并力争 赶超。要把政府职能转变作为工业转型升级的重要内容。 我们开发区与经信委已经对每家企业都进行了调查摸底 ，在企业自身发展计划的基础上，制定了帮扶企业的具体 措施，拟定了帮扶单位的责任和任务，这些政办4号文件都 标明的很清楚，希望我们各单位不折不扣的抓好措施执行 ，一着不差的做好相应服务。政府在转变职能的同时，也 需转变观念，市场经济条件下，一定要让市场在资源配置 中起决定性作用，能放开给市场、放手给企业的一定要充 分放行，不要盲目盲从代企决策，影响市场活力释放。当 然我们也要从强化政策执行、加大财政支持、完善优惠政 策、拓宽融资渠道、吸引人才就业创业等方面发挥政府引 导作用，为企业家们做好转型升级加油鼓劲。 　　徽州区在基础设施、人才储备、政策支持、生产要素 、资源存量等各方面都不占优势的情况下，能够取得今天 的成就，不仅上级领导、客商朋友由衷